對十三屆全國人大二次會議第8486號建議的答復
發布日期：2019-11-14 10:04:21 來源：互聯網
秦玥飛代表：
您提出的關于加大農村市場假冒偽劣商品打擊力度切實維護農民群眾合法權益的建議收悉。經研究，現答復如下。
一、關于公開發布專項整治實施方案和工作成效
黨的十八大以來，農業農村部會同農資打假工作部際協調小組成員單位，認真貫徹落實中央決策部署，統籌推進集中打擊與源頭治理，上下聯動，齊抓共管，累計立案查處假劣農資案件26.8萬件，檢查企業超過680萬次、市場120萬次，為農民挽回直接經濟損失35億元，農資打假工作取得明顯進展，制假售假勢頭得到明顯遏制。我部每年召開全國農資打假專項治理行動電視電話會議，公開發布全國農資打假專項治理行動實施方案，緊盯重要農時季節，針對農獸藥、種子、化肥、飼料、農膜等重要產品，假冒偽劣、有效成分不足、隱性添加等突出問題，組織開展農資打假專項行動。堅持強化農資服務指導，2013年以來，累計組織開展“進千村、入千戶、抽千樣”等宣傳活動7.3萬場次，發放宣傳資料1.1億份，展銷放心農資貨值14.4億元。
2018年12月，中央農辦和我部會同商務部、公安部、市場監管總局、國家知識產權局、供銷合作總社開展農村假冒偽劣食品專項整治，聯合公開發布了《農村假冒偽劣食品專項整治行動方案》和《關于加強農村假冒偽劣食品治理的指導意見》，共同召開全國電視電話會議進行專門部署。專項整治期間，全國共出動執法人員近167萬人次，檢查食品生產經營主體、各類市場198萬余個，全國共查處行政案件1.2萬余件，案值4.2億元，移送司法機關479件，公安機關破獲相關犯罪案件1700余件。通過辦理各類案件，收繳假冒偽劣食品1032噸，取締無證無照生產經營主體5578個，吊銷營業執照、食品經營許可證254個，搗毀窩點843個，對農村食品市場開展了一次“大掃除”。同時，在農村廣泛開展農村居民喜聞樂見的宣傳培訓活動，組織開展食品生產經營者培訓近3萬次，宣傳活動7萬余次，起草了《致廣大農村居民（消費者）的一封信》，發放張貼到每個農村食品經營主體和農村居民家庭，編制了農村食品商標侵權辨別材料，主流媒體積極宣傳普及。
下一步，我部將繼續依法加強相關工作，強化農資打假工作方案和成效的公布、公開，并且在農村對假冒偽劣農資名稱、包裝、來源、違法案件等信息進行公示。
二、關于將“集中開展農村市場專項治理”相關工作納入重點工作
今年5月，中共中央、國務院印發《關于深化改革加強食品安全工作的意見》中明確要求：“實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為主戰場，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售‘三無’食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締 ‘黑工廠’、‘黑窩點’和‘黑作坊’，實現風險隱患排查整治常態化。用2～3年時間，建立規范的農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。”國務院食品安全辦印發的《2019年食品安全重點工作安排》也將實施農村假冒偽劣食品治理行動納入，并要求農業農村部、商務部、公安部、市場監管總局、供銷合作總社按職責分工負責。
下一步，我部將認真落實《關于深化改革加強食品安全工作的意見》及《2019年食品安全重點工作安排》，依據部門法定職責，強化治理，久久為功，維護農村居民身體健康和合法權益。
三、關于通過“3.15”等媒體曝光農村假冒偽劣商品，提高農民群眾的風險防范意識。
我部高度重視農資打假專項治理及農村假冒偽劣食品專項整治工作中的宣傳教育，近年來，堅持向社會公布農資打假典型案例，有效震懾了違法犯罪分子。邀請執法人員和農資專家制作案例評析節目，以案說法，發揮教育和警示作用。接受中央農廣校農資打假專題廣播采訪，從農資產品和農村電商等方面，宣傳打假維權知識。
2019年“3.15”期間，我部會同市場監管總局、國家知識產權局通過“3.15”晚會前的融媒體特別節目，向觀眾介紹了農村假冒偽劣食品專項整治、全國農資打假專項治理行動情況，曝光了一批農村假冒偽劣食品及農資打假案件，開展了農村假冒偽劣食品及農資打假知識科普。同時，我部會同商務部、市場監管總局等五部門通過部屬媒體及其他主流媒體向社會曝光了農村假冒偽劣食品十大典型案例和農資打假十大典型案件，提高農村居民和消費者的法律意識和風險防范意識，形成了有效震懾氛圍。
下一步，我部將繼續強化宣傳引導，通過“3.15”晚會等平臺，對制售假冒偽劣農資行為進行曝光；通過部屬媒體及各主流媒體，多渠道多形式地定期曝光農資打假典型案件、公布工作成效、宣傳科普知識，時刻保持高壓態勢。
四、關于嚴懲農村假冒偽劣商品制造者和銷售者
我部始終貫徹落實總書記“四個最嚴”要求，在今年的全國農資打假和監管工作要點中明確要求要狠抓違法案件查處，認真做好案件線索的排查梳理，深挖線索，拓寬案源渠道。對于發現的重大違法犯罪線索，追根溯源，循線深挖，一查到底，絕不姑息。對違法違規行為堅持重拳出擊，露頭就打，涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責任。推動開展立案監督，防止以罰代刑、有案不立。對跨地區、影響惡劣的大案要案采取專案偵辦、掛牌督辦、聯合查處等方式，必要時開展集中打擊行動，堅決鏟除制假源頭，查處非法經營的組織者、獲利者，掐斷農資違法犯罪活動利益鏈條。2019年我部累計立案查處假劣農資案件3878件，查獲假劣農資5400噸，配件22.1萬臺件，為農民挽回直接經濟損失1.25億元。公安部開展了為期3個月的專項行動，有力地打擊了破壞農業生產和侵害農民利益的各類違法犯罪行為。檢察機關共批準逮捕生產銷售偽劣農資案件41件61人，起訴53件104人。各級法院一審審結生產銷售偽劣農資案件53件，其中20人被判處五年以上有期徒刑。
在我部與商務部、公安部、市場監管總局、知識產權局、供銷合作總社聯合印發的《農村假冒偽劣食品專項整治行動方案》和《關于加強農村假冒偽劣食品治理的指導意見》中，要求開展農村假冒偽劣食品線索大追查，嚴懲一批違法犯罪分子。發現農村假冒偽劣食品線索，即順藤摸瓜、追根溯源、一查到底，依法查處農村假冒偽劣食品的生產經營者和為其提供商標、廣告、認證、包裝等服務的經營者。查處無證無照生產經營行為，端掉一批違法“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”，對違法生產經營單位負責人和其他直接責任人員，依法實施禁業限制。涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責任的，及時移送公安機關。
下一步，我部將繼續依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為，嚴懲違法犯罪分子，不給制售假劣農資等行為留有生存空間。
感謝您對農產品質量安全工作的關心，希望您繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司
010—59191871
農業農村部
2019年7月30日
