對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4937號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-11-14 10:04:34 來源：互聯(lián)網(wǎng)

王銀香等10名代表：

　　你們提出的關(guān)于抓好源頭質(zhì)量，保障食品安全的建議收悉。經(jīng)我部認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于對(duì)土地源頭質(zhì)量進(jìn)行控制

　　我部高度重視耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，2017年成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，履行耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、建設(shè)和保護(hù)等職責(zé)職能，大力開展耕地質(zhì)量的保護(hù)與提升。一是重視耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。2016年，先后頒布實(shí)施《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》（農(nóng)業(yè)部2016年第2號(hào)令）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469-2016）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案（試行）》。目前，全國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已建立國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)1052個(gè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)3000多個(gè)、地級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)2000多個(gè)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)9000多個(gè)，初步形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為各級(jí)政府制定耕地質(zhì)量保護(hù)政策提供了重要的技術(shù)支撐。同時(shí)，將耕地輪作休耕制度試點(diǎn)區(qū)域作為耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），跟蹤耕地質(zhì)量變化，為評(píng)價(jià)耕地輪作休耕效果提供科學(xué)依據(jù)。三是建立全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度。在縣級(jí)層面，組織完成全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）（2498個(gè)）耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，共采集土壤樣品370多萬個(gè)，繪制各類專題圖件2萬余幅，評(píng)價(jià)成果在指導(dǎo)縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。在省級(jí)與區(qū)域?qū)用妫鎲?dòng)重點(diǎn)農(nóng)區(qū)的耕地質(zhì)量區(qū)域匯總評(píng)價(jià)工作。2017年起開展了新一輪耕地質(zhì)量區(qū)域評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)評(píng)價(jià)成果在跨省大區(qū)尺度的應(yīng)用。在國(guó)家層面，2014年首次以農(nóng)業(yè)部公報(bào)的形式對(duì)外發(fā)布全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況。根據(jù)《辦法》要求，每5年發(fā)布一次全國(guó)和省級(jí)行政區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)信息。同時(shí)，依據(jù)國(guó)家級(jí)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，每年發(fā)布《國(guó)家耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)報(bào)告》，對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)提升。我部會(huì)同有關(guān)部門，加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取有力措施加強(qiáng)耕地地力提升。通過組織實(shí)施《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》等，推廣耕地地力培肥等成套技術(shù)模式，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。開展退化耕地綜合治理、耕地地力保護(hù)提升、污染耕地阻控修復(fù)、投入品和廢棄物安全性監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等。分區(qū)域、分品種開展安全利用與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)270萬畝耕地實(shí)施重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，積極構(gòu)建以品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝措施為主的受污染耕地安全利用技術(shù)體系，為保護(hù)提升我國(guó)耕地生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供重要保障。

　　下一步，我部將統(tǒng)籌糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標(biāo)，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，全面推進(jìn)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

　　二、關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行過程監(jiān)督

　　按照綠色發(fā)展理念，我部切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料等投入品的管理，深入開展隱患治理。一是加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料市場(chǎng)監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式，組織開展農(nóng)藥、肥料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)涉嫌制假售假農(nóng)藥、肥料企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并組織省級(jí)農(nóng)業(yè)部門依法查處，凈化農(nóng)藥和肥料市場(chǎng)。對(duì)農(nóng)藥和肥料市場(chǎng)主體、標(biāo)簽開展專項(xiàng)檢查，規(guī)范農(nóng)藥、肥料經(jīng)營(yíng)行為。及時(shí)向社會(huì)公開通報(bào)監(jiān)督抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二是肥料登記信息公開。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門戶網(wǎng)站公開肥料登記審批信息，包括批準(zhǔn)單位、技術(shù)指標(biāo)、使用范圍、登記證號(hào)等信息，便于公眾查詢。三是開展追溯管理，推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品“一瓶一碼”。按照農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理要求，逐步將農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門店納入中國(guó)農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一瓶一碼”可追溯。目前，已開通企業(yè)用戶615家，累計(jì)納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼信息36億多條。在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，有13.3萬家經(jīng)營(yíng)門店已借助平臺(tái)掃描標(biāo)簽二維碼建立電子經(jīng)銷臺(tái)賬，有效防范了假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)。四是強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，2018年例行監(jiān)測(cè)抽檢蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類產(chǎn)品106個(gè)品種40530個(gè)樣品，監(jiān)測(cè)農(nóng)獸藥殘留和非法添加物參數(shù)122項(xiàng)，抽檢總體合格率為97.5%。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好，蔬菜和水產(chǎn)品達(dá)到2009年以來最好水平。五是開展突出問題治理。圍繞突出隱患，持續(xù)開展禁限用農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。2018年全年共出動(dòng)執(zhí)法人員454.3萬人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)234.8萬家次，發(fā)放宣傳材料3134.9萬份，查處問題3.4萬起，責(zé)令整改2.8萬起，涉及金額1.07億元。

　　下一步，我部將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)督的力度，一是繼續(xù)健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣力度，引導(dǎo)生產(chǎn)者按標(biāo)生產(chǎn)。二是在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)問題突出產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

　　三、關(guān)于建設(shè)有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　這次政府機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后，由市場(chǎng)監(jiān)管總局監(jiān)督管理。兩部門邊界是清楚的、職責(zé)是明確的。你們提出的關(guān)于“建立綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、食藥監(jiān)等在內(nèi)的相關(guān)部門可以協(xié)調(diào)推進(jìn)，聯(lián)合組建”的建議，涉及對(duì)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的重大調(diào)整。目前看，還是要農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成工作合力，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，全面加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。一是不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系隊(duì)伍。目前部、省、地、縣四級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)達(dá)到3293家，檢測(cè)人員3.2萬人，全國(guó)所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員11.7萬人。二是強(qiáng)化質(zhì)量抽檢。開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋152個(gè)大中城市、117個(gè)品種、94項(xiàng)指標(biāo)，組織農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督抽查，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管落實(shí)到位。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用聯(lián)合懲戒。2017年8月，我部印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案的通知》，大力推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。截至目前，已有1100多個(gè)縣的42萬個(gè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立了信用檔案。2017年2月，我部與發(fā)展改革委等 29 個(gè)部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。同時(shí)，起草了《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息歸集范圍、聯(lián)合懲戒措施，以及黑名單的認(rèn)定、公布、報(bào)送和移出程序等內(nèi)容。四是試點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式傳統(tǒng)而且小而分散，上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品往往身份不明、責(zé)任不清，為有效解決這一問題，我們提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，總體思路是：借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的合格證制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。2016年，我部出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，在浙江、山東等6個(gè)省開展合格證試點(diǎn)工作。2019年4月，在浙江臺(tái)州組織召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨座談會(huì)，系統(tǒng)總結(jié)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，研究全面試行的工作方案。

　　下一步，我部將進(jìn)一步健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。同時(shí)將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局盡快印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行方案并組織開展合格證制度大培訓(xùn)，將合格證制度有力有序向全國(guó)推廣，進(jìn)一步完善產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。

　　感謝你們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

　　010-59191502

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月17日