地方人大常委會(huì)瞄準(zhǔn)老年人保健品亂象 7天后悔權(quán)能否終結(jié)坑老騙局

發(fā)布日期：2018-11-14 07:28:15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院當(dāng)護(hù)士的李慧（化名），用盡自己掌握的醫(yī)療健康知識(shí)，也沒能動(dòng)搖母親去買保健品的決心。

“我媽買了保健品之后，吃完發(fā)現(xiàn)沒效果，才知道上了當(dāng)，但商家早跑沒影兒了，自然沒辦法退貨了。”李慧說。

李慧的這種煩惱，在以后或?qū)⒉辉匐y解決。

10月26日，黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)老年人保健產(chǎn)品等消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）。《決議》規(guī)定，六十歲以上老年人通過會(huì)議營(yíng)銷等形式購(gòu)買的保健產(chǎn)品，七日內(nèi)有權(quán)無理由退貨。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，對(duì)于老年保健品市場(chǎng)的亂象，黑龍江重拳出擊、重典治亂、猛藥去疴，體現(xiàn)了地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)有的溫度和擔(dān)當(dāng)，值得點(diǎn)贊，建議其他地方參考。

“但目前來看，最大的問題不是無法可依，而是有法不依、違法不究。只要食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等法律能夠得到有效貫徹實(shí)施，保健品亂象就能得到解決。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，用重典整治保健品市場(chǎng)亂象。”劉俊海說。

詐騙團(tuán)伙年銷售額10億元

《決議》規(guī)定，六十周歲以上老年人通過會(huì)議營(yíng)銷、集中授課、健康講座、專家義診、免費(fèi)檢查、免費(fèi)體驗(yàn)、獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)或低價(jià)旅游以及電話推銷、上門推銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等形式購(gòu)買的保健產(chǎn)品，七日內(nèi)有權(quán)無理由退貨。

會(huì)議營(yíng)銷等形式，正是商家吸引老年人“入甕”的常見套路。

為了打消母親買保健品治病的念頭，李慧專門去保健品講座現(xiàn)場(chǎng)看過他們的“套路”。

李慧發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)有穿著白大褂、掛著“厲害”頭銜的“醫(yī)學(xué)專家”給老年人講課，向老年人灌輸錯(cuò)誤的養(yǎng)生知識(shí)，吹噓保健品功效。同時(shí)，商家還會(huì)配備一些機(jī)器給老年人檢測(cè)，然后以“檢測(cè)結(jié)果”來嚇唬這些老年人，繼而推銷自己的保健品。

“他們會(huì)拿出一個(gè)機(jī)器，用一個(gè)小東西夾到指頭上，然后會(huì)導(dǎo)出一些數(shù)據(jù)。還會(huì)拿出一個(gè)電子顯示屏，讓老人把手放上去，指著老人手上的血管說，哪根血管有堵塞，需要用藥疏通……反正就是用看起來很‘科學(xué)’的儀器，說一些聳人聽聞的話，來推銷他們的保健品。”李慧說。

在距離哈爾濱一千多公里的河北燕郊，也有不少人有著類似的煩惱。

去年，晨夕法律服務(wù)中心志愿者王春麗為了解除母親對(duì)保健品的迷信，曾經(jīng)與銷售保健品的商家上演了一場(chǎng)“洗腦”與“反洗腦”的戰(zhàn)爭(zhēng)。

為了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，王春麗專門到老年人保健品銷售活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)臥底，花了幾天時(shí)間，終于摸清了商家的銷售套路。隨后，晨夕法律服務(wù)中心專門在多個(gè)社區(qū)組織專題講座，把整個(gè)銷售過程給老年人演示了一遍。

“他們通過送雞蛋、烤鴨等禮品吸引老年人過去，在講座開始時(shí)講一些養(yǎng)生知識(shí)。事實(shí)上，這些工作都是在為他們銷售保健品鋪路。”王春麗說。

這樣的套路，已經(jīng)成為保健品銷售的常規(guī)操作。

公益贊助實(shí)為誘餌，陪伴旅游為套取病情，免費(fèi)體檢為詐騙鋪墊，“醫(yī)學(xué)專家”都是假扮的，保健品治療功效都是夸大宣傳……公安部近日披露江蘇省常州市公安局破獲的一起大型保健品詐騙案，透露了犯罪團(tuán)伙有組織詐騙老年人錢財(cái)?shù)姆N種套路，通過這些套路，該團(tuán)伙2017年全年銷售額高達(dá)10億元。

打著“醫(yī)療保健”幌子牟取暴利

有著法律背景的王春麗，在與保健品銷售者的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，并沒能取得完勝。

“直到現(xiàn)在，我媽還會(huì)去領(lǐng)雞蛋、聽講座。不過讓我放心的是，之前因?yàn)橘I的鍋冒出黑煙后，她也知道這些東西都是假的，現(xiàn)在是把這個(gè)當(dāng)作一種社交活動(dòng)來參與。”王春麗說。

“身邊有不少朋友，都有著類似的煩惱。我曾經(jīng)在臥底時(shí)看到，四五千元的儀器，有老年人一口氣買下五套，說是給家里人一人一套來保健。在燕郊，別說是花費(fèi)幾萬元、十幾萬元買保健品的老年人，就是把家里房子賣掉買保健品的老年人，我也見過。”王春麗說。

有著醫(yī)學(xué)背景的李慧雖然勸住了母親不再買吃的保健品，但最近又要開始想方設(shè)法勸阻母親買泡腳桶，“這一個(gè)泡腳桶就要五千塊錢左右，宣傳的功效差不多都快包治百病了，我說那肯定是騙人的，但我媽能不能聽進(jìn)去我說的話，我心里也沒底”。

這些耗費(fèi)老人巨資買來的保健品，并不能起到他們所期待的效果。

10月16日，中消協(xié)在網(wǎng)站上發(fā)布了《2018年第三季度全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析——暨老年消費(fèi)情況專題報(bào)告》，其中提到，在全國(guó)消協(xié)受理的投訴案件中，保健產(chǎn)品投訴依然高發(fā)。

報(bào)告指出，老年人注重保健，希望通過保健品、治療儀等方式“治療”老齡化帶來的疾病或不適。不法商家為了牟取暴利，打著“醫(yī)療保健”的幌子，從餐飲用具、服飾鞋帽等日用消費(fèi)品，到居家寢具床墊、被褥等大件商品對(duì)產(chǎn)品加以“功能化”特殊包裝，使之“具備”保健甚至治療某些疾病的功能，讓不明就里的老年消費(fèi)者競(jìng)相追捧。而這些所謂的保健品、治療儀等，根本不具有其宣傳的功效，不僅沒有保健作用，甚至?xí)o老年消費(fèi)者帶來各種副作用，加重病情。

　　監(jiān)管不力是主要原因

安徽省銅陵市公安局銅官分局石城路派出所所長(zhǎng)周揚(yáng)告訴記者，每年都會(huì)接到一些老年人對(duì)保健品的舉報(bào)。

“有一次，我們接到群眾舉報(bào)，有商家以向到場(chǎng)的老年人發(fā)放雞蛋等物品為噱頭，向老年人推銷一款售價(jià)100元的保健枕頭，并承諾之后還會(huì)有一系列贈(zèng)品或優(yōu)惠活動(dòng)。而且，不滿意還可以在活動(dòng)結(jié)束之前退貨。然而，該商家原定8天的活動(dòng)提前結(jié)束，在沒跟老人們打招呼的情況下就全部離開了銅陵，這讓很多老年人覺得自己上了當(dāng)。”周揚(yáng)說。

周揚(yáng)說，派出所在接到報(bào)警后立刻進(jìn)行調(diào)查，但發(fā)現(xiàn)商家的這一行為，并未構(gòu)成犯罪，無法追究其刑事責(zé)任，其違法事實(shí)也不屬于公安機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

“對(duì)此，公安機(jī)關(guān)作出了不予立案的決定。但鑒于這一事件給老年人造成的影響，我們主動(dòng)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，并派出辦案力量配合相關(guān)部門前往江蘇南通，找到了涉事的紡織品公司，進(jìn)行調(diào)查取證。經(jīng)過一系列措施，該公司退還了老人們部分錢款。”周揚(yáng)說。

依靠一個(gè)合法的身份和隱蔽的手段，保健品銷售廠商經(jīng)常游走在法律的邊緣，瘋狂斂財(cái)。

王春麗在臥底期間發(fā)現(xiàn)，這些售賣保健品的商家大多數(shù)都在有關(guān)部門進(jìn)行過注冊(cè)，有了一個(gè)合法的身份。此外，商家所開的收據(jù)并不對(duì)應(yīng)所售賣的產(chǎn)品，也沒有蓋章。

“這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展能力和反偵查能力都很強(qiáng)。一方面，他們采用傳銷組織發(fā)展下線的辦法，如果有人能夠帶新的老人過來，就會(huì)有禮品贈(zèng)送。另一方面，他們舉辦講座大多是在早上五六點(diǎn)鐘，早上七點(diǎn)前結(jié)束，給執(zhí)法帶來了很大難度。”王春麗說。

記者了解到，大多數(shù)保健品生產(chǎn)銷售企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等法律資質(zhì)齊備。雖然一些老年人認(rèn)為保健品公司存在售價(jià)虛高、沒有功效、退換貨難等問題，但要維權(quán)卻難上加難。

劉俊海認(rèn)為，保健品詐騙案件之所以屢禁不止，主要原因在于個(gè)別地方監(jiān)管部門的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，“一些地方的監(jiān)管部門認(rèn)為，一個(gè)愿買一個(gè)愿賣，還能拉動(dòng)GDP,保健品只要吃不死人，就不用管。重發(fā)展輕規(guī)范、重創(chuàng)新輕誠(chéng)信、重快捷輕安全、重效率輕公平的錯(cuò)誤發(fā)展理念，導(dǎo)致老年保健品市場(chǎng)亂象叢生”。

“個(gè)別監(jiān)管者的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是導(dǎo)致保健品詐騙案件多發(fā)的主要原因，其次才是保健品企業(yè)見利忘義、消費(fèi)者維權(quán)成本高維權(quán)收益低等原因。”劉俊海說。

中國(guó)政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任劉鑫認(rèn)為，保健品商家施展出來的“套路組合拳”，本就讓人防不勝防，而各職能部門對(duì)保健品“九龍治水”式的監(jiān)管，使得監(jiān)管效率更顯低下。

“例如，保健品廣告發(fā)布前不需食品衛(wèi)生部門審查，廣告發(fā)布后保健品抽驗(yàn)又由食藥監(jiān)管部門執(zhí)行，處理投訴歸消費(fèi)者協(xié)會(huì)，涉嫌詐騙等犯罪行為由公安機(jī)關(guān)處理，冒牌‘專家’的非法診療行為由衛(wèi)生部門監(jiān)管。”劉鑫說。

　　應(yīng)建立終身問責(zé)制

近年來，保健品亂象一直是全國(guó)兩會(huì)期間的熱議話題。今年兩會(huì)期間，多位代表委員就建議，加大對(duì)保健品亂象的打擊力度。

全國(guó)人大代表、江蘇省揚(yáng)州市公立醫(yī)院管理委員會(huì)副主任王靜成建議，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)所謂“保健品”詐騙坑老行為的處罰，保護(hù)老年人的合法權(quán)益。

全國(guó)政協(xié)委員、匯業(yè)（南京）律師事務(wù)所主任魏青松指出，具體案例需要具體分析，就保健品行業(yè)來說，應(yīng)從源頭上加大執(zhí)法力度。

為依法打擊整治向老年人欺詐銷售保健產(chǎn)品的違法犯罪行為，《決議》規(guī)定，黑龍江省人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、廣播電視和公安部門，要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對(duì)老年人保健產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“《決議》重申消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定的‘消費(fèi)者后悔權(quán)’，明確相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，規(guī)定檢察院可以就此提起公益訴訟，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，這些規(guī)定很好地體現(xiàn)了‘協(xié)同共治’的理念，有利于更好地整治老年保健品市場(chǎng)亂象。”劉俊海說。

劉俊海指出，當(dāng)前我國(guó)的法律已經(jīng)比較完善，如果說在立法上再有所突破，可以考慮以后在修改老年人權(quán)益保護(hù)法時(shí)，專門針對(duì)保健品市場(chǎng)作出明確規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)下更需要加大執(zhí)法力度，把法律規(guī)定落實(shí)到位。

“建議對(duì)監(jiān)管者實(shí)行終身問責(zé)制，如果是因?yàn)楸O(jiān)管人員懈怠監(jiān)管而導(dǎo)致老年人權(quán)益受到侵害，即使退休了也要對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，并責(zé)令其向公眾道歉，由其自掏腰包賠償廣大老年人的損失。”劉俊海說。

劉俊海同時(shí)建議，明確保健品生產(chǎn)商銷售商作為第一責(zé)任人，凡是通過虛假?gòu)V告進(jìn)行誤導(dǎo)宣傳的人員，一律按欺詐處理，適用食品安全法規(guī)定的十倍懲罰性賠償，提高違法成本，以此來震懾和嚴(yán)懲不良商家，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。