聚焦改革開放40周年中國食品產業(yè)暨食品安全發(fā)展論壇

發(fā)布日期：2018-11-21 10:43:40 來源：互聯網

11月13日下午，第十六屆中國食品安全年會“改革開放40周年中國食品產業(yè)暨食品安全發(fā)展論壇”舉行。中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長、原國家食品藥品監(jiān)管局副局長邊振甲，中國質量萬里行促進會會長、原國家質檢總局總工程師劉兆彬，中國人民大學民商事法律科學研究中心主任姚輝教授，食品安全專家、中國農業(yè)大學特殊食品研究中心主任、博士生導師羅云波教授出席論壇并作主題演講。

　　中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會長、原國家食品藥品監(jiān)管局副局長邊振甲：

中國特殊食品產業(yè) 發(fā)展邁入新征程

邊振甲表示，目前，中國特殊食品市場是全球最大的市場，無論產業(yè)研發(fā)的裝備，還是產品質量水平都是歷史上最好的時期，也是監(jiān)管最嚴的時期，中國特殊食品產業(yè)呈現出了強大的活力和發(fā)展的潛力。

按照《食品安全法》的規(guī)定，特殊食品主要包括三方面產品。第一是嬰幼兒配方乳粉；第二是特殊醫(yī)學配方食品；第三是保健食品。

邊振甲在介紹特殊食品產業(yè)發(fā)展時表示，中國特殊食品產業(yè)經過近幾年的努力耕耘，現在已邁入發(fā)展的新征程。首先，嬰幼兒配方乳粉嚴格注冊及監(jiān)管，處于騰飛發(fā)展的階段。到目前為止，國家市場監(jiān)督管理總局（含原國家食藥總局）批準1195個配方，生產企業(yè)一共是155家，其中國內108家，國外47家，奶粉市場規(guī)模將近千億元。

特殊醫(yī)學用途配方食品從默默無聞到進入臨床，再到現在的有序科學發(fā)展。特殊醫(yī)學用途配方食品是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品，這類食品要在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師的指導之下用于不能獨立自主進食或進食受限的人群。臨床實踐證明，特醫(yī)食品能夠在改善患者營養(yǎng)狀況、減少慢病發(fā)生、促進患者康復、縮短住院時間、節(jié)省醫(yī)療費用等方面發(fā)揮重要的作用。現在很多醫(yī)院把營養(yǎng)治療作為一種重要的治療手段。目前，特殊醫(yī)學用途配方食品的市場規(guī)模在30億左右，市場空間巨大。很多生產企業(yè)已開始進入特殊食品領域，除了嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫(yī)療配方食品之外，運動營養(yǎng)食品、老年兒童營養(yǎng)食品、嬰幼兒輔食產品也值得食品營養(yǎng)類的企業(yè)去關注。

在保健食品方面，保健食品經歷20多年的發(fā)展，從發(fā)展中到規(guī)范，從規(guī)范化到如今的高質量發(fā)展。保健食品適用于特定人群，具有調節(jié)機體功能，但不以治療疾病為目的，對人體不能產生危害。現在國家注冊的保健品批號有17400個，有2500多家企業(yè)，產值銷售額不完全的統(tǒng)計是4000億，約有千萬人從事這個產業(yè)。

　　中國質量萬里行促進會會長、原國家質檢總局總工程師劉兆彬：

中國食品工業(yè)發(fā)展要更加重視品牌建設

2002年黨的十六大提出中國要走新型工業(yè)化的道路。劉兆彬在做“新型工業(yè)化食品行業(yè)健康產業(yè)如何發(fā)展”主題演講時表示，新型工業(yè)化要具備新科技、新生態(tài)、新動能三個突出特點。新科技可以概括為新四化：智能化、數字化、網絡化、量子化。劉兆彬強調，新型工業(yè)化最核心的要義就是綠色、安全、健康、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，這就要求企業(yè)生產要最大限度地減少污染，減少資源能源消耗，實行循環(huán)經濟。美國最近有一個報告：如果中國在現有能力下，到2030年在各個行業(yè)實施循環(huán)經濟，經濟成本將會節(jié)約32萬億元。中國食品行業(yè)的循環(huán)經濟做得也不夠，在包裝方面一年就損失、浪費2千億。

劉兆彬表示，新動能的出現意味著在未來的新工業(yè)化發(fā)展當中，促進經濟增長的不再是簡單的資本、土地、勞動力，而是知識以及人力資本。知識的變革在食品工業(yè)中，最強大的知識改變未來一定是用知識管理知識，用知識創(chuàng)造知識，甚至要用知識來改變人類。

談到食品產業(yè)健康發(fā)展，劉兆彬指出，最近幾年，中國的食品工業(yè)一直是保持了9％到10％的增長，去年GDP的總量超過了12.1萬億，是一個非常了不起的進步。但是，我國的食品工業(yè)還處在一個初級階段，第一，現在的中國食品工業(yè)90％是小企業(yè)、小作坊，規(guī)模以上的企業(yè)只有3.5萬家，還不到總量的10％；第二，中國食品行業(yè)是一個完全競爭的產業(yè)，90％都是民營經濟；第三，中國食品行業(yè)90％還處在初級加工階段；第四，90％的企業(yè)基本上沒有自己的專利，多數企業(yè)沒有知名品牌。這四個90％就決定了中國食品行業(yè)還處在一個發(fā)展的初級階段到中級階段的轉化。

對于中國食品工業(yè)下一步的發(fā)展，劉兆彬給出了四點建議：

第一，要更加注重中高質量的發(fā)展。

第二，要更加注重綠色、安全、健康、可持續(xù)的發(fā)展。我國產品質量抽查合格率雖達到了95％，96％，97％，但是老百姓對食品安全的滿意程度只有50％，所以要更加注重產品的安全、健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

第三，要更加重視品牌建設。英國品牌公司發(fā)布了今年世界品牌一百強，有50家美國企業(yè)，中國只有一個企業(yè)上榜，食品產業(yè)在國內有一些品牌，但可持續(xù)的品牌不多，國際品牌更少。劉兆彬認為，品牌是一個企業(yè)的有形資產和無形資產的綜合體，是一個價值和信任的“航空母艦”，所以食品產業(yè)在今后發(fā)展中要更加重視品牌建設。

　　食品安全專家、中國農業(yè)大學特殊食品研究中心主任、博士生導師羅云波：

大部制改革力度空前 對于未來要有合理預期

論壇現場，羅云波介紹了大部制改革帶來的食品安全監(jiān)管體制變化。

第一是，不斷調整中國食品安全體制。國家對食品安全做了很大的調整，有兩個最重要的舉措，一是十八大第一部《食品安全法》出臺以后，建立了新的食品安全的監(jiān)管機制。在總則里把食品安全監(jiān)管責任主體做了進一步集中，把食品安全集中在原農業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局兩個監(jiān)管主體部門，另外，國家衛(wèi)建委作為“裁判員”負責風險評估和標準審定。十九大以后體制又進行了調整，成立了國家市場監(jiān)管總局，使得監(jiān)管主體進一步集中，監(jiān)管更加全面，國家市場監(jiān)管總局共設27個內設機構，除了食用農產品由農業(yè)農村部監(jiān)管，其它方面都納入到了國家市場監(jiān)管總局。新體制改革有一些亮點，一是大大減少了食品安全監(jiān)管鏈條中的空白、盲點、重復交叉。今天的食品安全監(jiān)管框架是建立在以科學風險評估基礎上，一個防御性的科學體系。二是食品的評估標準制定與食品安全監(jiān)管部門分開，避免了既是裁判員又是運動員不合理的局面。三是把食品與藥品分開更合理，因為食品有食品的特點，在治理上應該和藥品有區(qū)別，不能因為食品安全形勢嚴峻，就把食品當成藥品來管，這是不科學的，但可以借鑒藥品的一些監(jiān)管方法利用到食品監(jiān)管上，尤其是特殊食品監(jiān)管。

第二是，改革力度是空前的，對于未來是值得期待的，但也要有一個合理的預期。目前食品安全的問題還很突出，一是農藥殘留、重金屬有害物質的超標、微生物和毒素的超標，以及摻假等問題。目前，食品安全的管理基本面仍需進一步提高，還沒有質的改變。值得關注的是，食品安全形勢在好轉，但老百姓的滿意度沒有提高，說明很多信息不對稱。另外，監(jiān)管能力方面有待進一步提高，一是人均監(jiān)管資源，盡管有兩個監(jiān)管主體，但我國人口較多，跟國外相比我國的監(jiān)管資源還是不足，監(jiān)管人員和專業(yè)素質還需要進一步提高。

第三是，目前，還要理性看待我國的食品安全問題，一個是法律法規(guī)要進一步完善和修訂，以適應新的監(jiān)管體制機制，避免造成一些法律合法不合理，合理不合法的困境。另外，地方政府機構內部協(xié)調機制也面臨考驗，很多機制合并在一起的，需要協(xié)調好管理。

最后，羅云波介紹了四點對食品安全的思考：一是一些法律與今天的監(jiān)管體制不相適應。二是農業(yè)農村部與國家市場監(jiān)管總局兩個部門在食品安全管理的責任劃分與協(xié)調機制的建立，兩個部門之間要協(xié)調好，不要出現重疊、交叉，或者空白。三是要盡快建立有效的風險溝通機制，使得信息對稱，讓老百姓對食品水平的提高有現實的獲得感。四是傳播科學知識，杜絕謠言，需要對新媒體和自媒體進行一些必要的約束。

中國人民大學民商事法律科學研究中心主任姚輝：

食品安全戰(zhàn)略將在法制保障下穩(wěn)步實施

姚輝在做“食品安全的法制保障”主題演講時指出，中國的食品安全立法是本世紀才開始的，2015年的4月24日，我國新修訂《食品安全法》，2015年10月1日正式實施，現在的食品安全法一共154條，比原來增加了50條，其中對70％的條文進行了實質性的修改。與之相適應的是，國務院也對食品安全法實施條例進行了相應的修訂，現在食品安全法制，既有全國人大常委會制定的食品安全法，也有國務院的行政法規(guī)。

對于大家比較關注的網絡食品交易第三方平臺應該承擔責任，履行義務等相關問題。姚輝表示，法律規(guī)定第三方平臺應當對食品經營者進行實名登記，明確實施管理責任，依法取得許可證的食品經營者才能經營。

關于保健食品標志的問題，姚輝指出，食品安全法第78條明確規(guī)定了保健食品說明書上不得涉及疾病預防、治療功能等，內容應該真實，與注冊備案內容一致，要說明適用人群和不適用人群，申明本產品不能代替藥品。另外，關于轉基因產品，生產轉基因食品的企業(yè)應該顯著標識，否則，要承擔相應的法律責任。比如：轉基因食品標志不明顯，法律能做到的基本規(guī)定就是必須標識出來，至于是否購買，由消費者選擇。

關于懲罰性賠償的問題，姚輝表示，企業(yè)生產不符合安全標準的食品，消費者購買之后除了要求賠償損失之外，還可以向經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，不足1000元的按1000元計算，這是基于食品安全對于老百姓生活的重要性所規(guī)定的一項特別制度。由于賠償力度大，實踐中開始出現許多職業(yè)打假人，懲罰性賠償制度是用來保護真正的消費者，職業(yè)打假人的打假行為還算不算食品的購買消費行為，懲罰性賠償制度是否保護職業(yè)打假人法學界一直充滿爭議。其實，食品安全法的懲罰性賠償條款在真正的消費者，即普通老百姓當中并沒有多少人去用，真正把這個條文用活的恰恰是職業(yè)打假人，相信爭議還會繼續(xù)下去，這也是擺在法律人面前的課題，面對這個問題，確實要做到既能夠通過法律規(guī)范去遏制，同時能在法理上、理性上能夠通融。