湖北：久久為功規(guī)范食品小作坊

發(fā)布日期：2019-09-05 21:21:31 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　食品小作坊的質(zhì)量安全一直是群眾高度關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)，食品小作坊監(jiān)管也是食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　近年來，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局深入分析全省食品小作坊質(zhì)量安全現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)隱患特點(diǎn)，創(chuàng)新思路、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，探索食品小作坊監(jiān)管的有效途徑和辦法，取得明顯成效。

　　截至今年3月底，湖北省食品小作坊建檔17708家，其中獲得食品小作坊生產(chǎn)許可證的9619家。全省近幾年未發(fā)生食品小作坊重大食品安全事件，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。

　　站在民生高線 認(rèn)清監(jiān)管長期性和復(fù)雜性

　　食品小作坊是百姓重要的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，是消費(fèi)者日常生活必不可少的供給側(cè)環(huán)節(jié)，其監(jiān)管問題說到底是一個(gè)民生問題。湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持站在保障民生的高線，正確認(rèn)識(shí)食品小作坊監(jiān)管的長期性和復(fù)雜性。

　　摸清底數(shù)，建立檔案。該局組織全省1000多個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所摸清食品小作坊許可底數(shù)，建立完善食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管檔案。目前，全省食品小作坊底數(shù)動(dòng)態(tài)保持在1.8萬家左右，產(chǎn)品品種主要是老百姓日常消費(fèi)的糧食加工品、豆制品、鹵制品等，涉及就業(yè)人數(shù)約10萬人，服務(wù)對(duì)象近千萬人，產(chǎn)值近百億元。

　　推動(dòng)立法，設(shè)立許可。通過法律法規(guī)明確小作坊的準(zhǔn)入門檻，賦予其合法身份，更有利于陽光透明監(jiān)管。2016年12月1日，湖北省人大制定的《湖北省食品安全條例》正式實(shí)施。依據(jù)條例，該局相繼出臺(tái)《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可審查通則（試行）》等配套制度。

　　充分授權(quán)，因地制宜。湖北地處中西部，既有武漢城市圈，又有十里不同音的山區(qū)縣，監(jiān)管不能一把尺子量全省。針對(duì)食品小作坊有較明顯地域風(fēng)俗和生活習(xí)慣色彩的特點(diǎn)，《湖北省食品安全條例》對(duì)基層的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行充分授權(quán)，各地可以結(jié)合本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)狀況及分布、地方特色食品需求、小作坊加工風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定本地區(qū)食品小作坊許可管理細(xì)化規(guī)定，并可以根據(jù)食品抽檢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果等及時(shí)調(diào)整。

　　守住安全底線 科學(xué)把握規(guī)律性和特殊性

　　食品小作坊與食品生產(chǎn)企業(yè)的區(qū)別到底在哪里，食品小作坊監(jiān)管的客觀規(guī)律有哪些……這些問題一直是湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局努力尋找的答案。

　　該局定期調(diào)查、科學(xué)研判，建立了食品小作坊定期調(diào)研機(jī)制。每年春節(jié)前夕，省局領(lǐng)導(dǎo)選擇一個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所蹲點(diǎn)調(diào)研一周，深入食品小作坊的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查找隱患，尋找解決的辦法措施，調(diào)整未來一年監(jiān)管的具體措施。

　　該局分類監(jiān)管、綜合治理，把全省小作坊分為三種類型：一是傳統(tǒng)工藝型，如酒類、肉制品小作坊；二是群眾需要型，如豆制品、面條米粉等小作坊；三是發(fā)展滯后型，如大米、食用植物油等小作坊。針對(duì)不同類型的食品小作坊，湖北省建立了精細(xì)化“三個(gè)一批”綜合治理分類監(jiān)管機(jī)制，即“規(guī)范一批”，針對(duì)傳統(tǒng)工藝型，以整改規(guī)范為主，最大限度保持地方食品特色；“提升一批”，針對(duì)群眾需求型，以整合提升為主，通過整合統(tǒng)一規(guī)范的食品小作坊園區(qū)，建立統(tǒng)一的原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗(yàn)等管理機(jī)制，規(guī)范保障老百姓的日常消費(fèi)市場(chǎng)供給；“淘汰一批”，針對(duì)發(fā)展滯后型，以整治淘汰為主，淘汰關(guān)閉環(huán)境惡劣的小作坊。

　　服務(wù)發(fā)展主線 努力激發(fā)積極性和針對(duì)性

　　食品小作坊雖然經(jīng)濟(jì)體量小，但解決的是普通百姓生存和生活的問題，是精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)。

　　為此，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一制定食用植物油、白酒、大米、豆制品等29類小作坊生產(chǎn)加工規(guī)范，提供相應(yīng)的流程和工藝指導(dǎo)。各地組織轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)人員集中培訓(xùn)，指導(dǎo)建立健全食品安全管理制度，與經(jīng)營者簽訂責(zé)任書和承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)其食品安全主體責(zé)任意識(shí)。

　　該局要求每個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)所選取1個(gè)至2個(gè)小作坊開展標(biāo)準(zhǔn)化改造并推廣，促進(jìn)小作坊對(duì)標(biāo)提升。為了推動(dòng)食品小作坊集中加工園區(qū)建設(shè)，該局鼓勵(lì)食品小作坊進(jìn)園區(qū)參與整改升級(jí)，各地積極爭(zhēng)取地方政府支持，在園區(qū)選址、用地審批、廠房規(guī)劃、市場(chǎng)整治、用水用電、政策支持等方面采取“產(chǎn)業(yè)扶貧”幫扶模式，建立食品小作坊集中加工園區(qū)。武漢、黃岡、咸寧、襄陽、宜昌等地均建起豆制品、面制品等食品小作坊集中加工園區(qū)，形成了一套食品小作坊園區(qū)統(tǒng)一原材料供應(yīng)、統(tǒng)一食品添加劑使用、統(tǒng)一工藝流程、統(tǒng)一出廠檢驗(yàn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一供熱供氣的“六統(tǒng)一”管理模式，有效保障了食品小作坊質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全。