中國食品行業(yè)月度十大新聞（2019年10月）

發(fā)布日期：2019-11-25 16:19:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

1.《中華人民共和國食品安全法實施條例》修訂后公布

10月31日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）自2019年12月1日起施行。《條例》共10章86條。

這次《條例》的修訂細化了食品安全法的原則規(guī)定，強化了對違法違規(guī)行為的懲罰，實化了針對具體問題的監(jiān)管舉措，優(yōu)化了風(fēng)險管理制度機制，固化了實踐中行之有效的做法。

點評：強化懲罰 保障食品安全

保障食品安全，法治是根本。對食品安全領(lǐng)域的任何違法違規(guī)行為，必須依法嚴懲、以儆效尤。此次《條例》強化了對違法違規(guī)行為的懲罰，嚴控源頭風(fēng)險、嚴查摻雜摻假、嚴格“處罰到人”、嚴懲失信失德、嚴打惡意違法。

《條例》為實行“最嚴格的監(jiān)管”提供了法律武器，體現(xiàn)了對違法行為嚴懲不貸的鮮明立場，有利于營造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。對更好地保障食品安全、凈化市場環(huán)境、維護守法市場主體的合法權(quán)益、促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將發(fā)揮積極的作用。

2.《中國的糧食安全》白皮書發(fā)布

國務(wù)院新聞辦公室10月14日發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書。白皮書全面介紹了中國糧食安全現(xiàn)狀及取得的成就，重點闡述了1996年特別是黨的十八大以來我國在保障糧食安全方面實施的一系列方針政策和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開放和國際合作的原則立場，并提出了未來中國糧食問題的政策主張。

白皮書指出，中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和體制機制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，國家糧食安全保障更加有力。

　　點評：端牢飯碗 走中國特色糧食安全之路

俗語說得好，“手中有糧，心中不慌”，糧食安全是一個國家的頭等大事，對于保障國民正常生活和國家基本經(jīng)濟秩序至關(guān)重要。這是繼1996年《中國的糧食問題》后，時隔23年，我國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。白皮書的意義重大，全面系統(tǒng)地總結(jié)了目前中國的糧食安全形勢，科學(xué)評價了未來中國糧食安全的形勢，更加系統(tǒng)地部署中國糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略，向國人和世界說明和宣告，中國有能力保證自己的吃飯問題，隨著更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系日漸成熟，中國特色的糧食安全之路將越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

3.國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

國務(wù)院10月23日發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），將從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。

《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我國優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障。《條例》認真總結(jié)了近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應(yīng)規(guī)定。《條例》自2020年1月1日起施行。

點評：制度保障是優(yōu)化營商環(huán)境的根本支撐

10月24日，世界銀行正式發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》報告顯示，我國營商環(huán)境排名躍居全球第31位，比去年提升15位，已連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，標志著以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實質(zhì)性步伐，在一流營商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。

4.中乳協(xié)及70余家乳企共倡提升質(zhì)量

10月16日，由國家市場監(jiān)管總局主辦的“提升乳品質(zhì)量企業(yè)公開承諾”活動在北京舉辦。中國乳制品工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長劉美菊代表行業(yè)協(xié)會和70余家參會乳品企業(yè)，發(fā)出“提升乳品質(zhì)量我們共同行動”倡議：倡議提到落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任關(guān)鍵在企業(yè)的主要負責(zé)人，要嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)和食品安全標準，建立科學(xué)先進的質(zhì)量管理制度體系和完善的產(chǎn)品質(zhì)量標準，加強職工食品安全培訓(xùn)，加強食品質(zhì)量安全檢驗檢測能力建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)鏈上下游有機銜接、一體化發(fā)展，建立完善的食品安全追溯體系，建立完善質(zhì)量誠信體系，自覺凈化乳品市場，如有問題產(chǎn)品出現(xiàn)，及時下架召回。

點評：亮出承諾 付諸行動

乳品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。提高乳品質(zhì)量安全，是廣大消費者的殷切期盼，也是乳品企業(yè)義不容辭的責(zé)任。公開承諾是履行法定義務(wù)的重要方式，“曬”出責(zé)任、亮出承諾，有利于增強食品安全責(zé)任的透明度。

從監(jiān)管來講，公開承諾是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要途徑，有利于督促企業(yè)落實責(zé)任。從消費角度來看，公開承諾就是把食品的選擇權(quán)、信譽的評價權(quán)交給消費者，有利于保障消費者權(quán)益。從社會來看，公開承諾表現(xiàn)了企業(yè)接受監(jiān)督的勇氣和保證質(zhì)量安全的底氣，有利于增進信任，共治共享食品安全。

企業(yè)要把承諾變成行動，靠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品取信于民，才能把乳業(yè)做強做優(yōu)，生產(chǎn)出讓人民群眾滿意、放心的高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，打造出具有國際競爭力的乳品企業(yè)，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌。

5.食品中獸藥殘留限量新規(guī)發(fā)布

自今年8月頒布《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》后，10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家衛(wèi)生健康委員會、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《食品安全國家標準食品中獸藥最大殘留限量》，將于2020年4月1日起實施。

此次發(fā)布的食品中獸藥最大殘留限量標準規(guī)定了267種（類）獸藥在畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品中的2191項殘留限量及使用要求，獸藥品種增加76種、增幅39.8%，殘留豁免品種增加66種、增幅75%，殘留限量增加643項、增幅41.5%。同時，標準要求與國際全面接軌，標準制定更加科學(xué)嚴謹。

點評：沒有高標準就沒有高質(zhì)量

自今年2月國家提出加快制定農(nóng)獸藥殘留國家標準以來，相關(guān)工作的步伐明顯加快。此次發(fā)布的國家標準中，涵蓋獸藥品種和限量數(shù)量的大幅增加，基本解決了當(dāng)前評價動物性食品“限量標準不全”的問題，基本覆蓋我國常用獸藥品種和主要食品動物及組織，標志著我國獸藥殘留標準體系建設(shè)進入新階段。

中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要標準化的強力支撐。標準水平的高低直接決定了產(chǎn)品質(zhì)量的高低，沒有高標準就沒有高質(zhì)量，只有不斷制定和使用更高技術(shù)水平的標準，產(chǎn)品的質(zhì)量、食品的安全水平才能得到提升。標準作為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的標桿和動力，能夠在國家監(jiān)管、社會監(jiān)督過程中，以標準化取代人為因素，更具有規(guī)范性和可操作性。

6.三部門聯(lián)合嚴打食藥安全犯罪

10月17日，最高人民檢察院、國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)管局宣布，自2019年9月至2020年12月在全國聯(lián)合開展“落實食品藥品安全‘四個最嚴’要求”專項行動，保持打擊食藥安全違法犯罪高壓態(tài)勢。

此次專項行動確定了辦案重點，同時，依托跨行政區(qū)劃檢察院，探索食品藥品安全保障跨區(qū)域協(xié)作。此次專項行動強調(diào)落實“處罰到人”，對違法犯罪企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行追責(zé)，實行從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。對再犯者從嚴從重進行處罰，將其依法依規(guī)納入“黑名單”，對其實施聯(lián)合懲戒，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

點評：處罰到人 讓違法犯罪者付出沉重代價

食藥安全無小事。黨中央高度重視食品藥品安全工作，此次三部門聯(lián)手嚴打食藥安全犯罪，確保違法犯罪能得到有效追究。近年來，雖然我國食品藥品安全的整體形勢有了明顯改善，但形勢依然嚴峻，惡性事件時有發(fā)生。“處罰到人”擊中了食品安全領(lǐng)域部分違法行為的要害，如果具體違法責(zé)任人沒有受到嚴厲處罰，執(zhí)法的效果就會大打折扣。“處罰到人”進一步提升了依法治理的精準度，進一步提高了違法者的違法成本，能夠讓違法犯罪者付出沉重代價。

7.第五屆中國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)高峰論壇召開

10月25日，由中國食品報社、中國保健協(xié)會、中國食品藥品企業(yè)質(zhì)量安全促進會共同主辦的第五屆中國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)高峰論壇在北京舉辦。論壇以“變革，重塑未來”為主題。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者各抒己見，發(fā)表多場主題演講，與往屆相比，今年論壇更具專業(yè)性，并著重關(guān)注阿膠、團膳、功能食品等領(lǐng)域，分別展開對話討論。

中國食品報社社長黃國勝表示，論壇旨在發(fā)揮專業(yè)媒體的影響力和行業(yè)組織的號召力，為政府、學(xué)界、企業(yè)以及消費者等各界人士搭建起溝通交流的平臺，深入探討營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中面臨的機遇與挑戰(zhàn)、出路與對策等，為推動健康中國的建設(shè)和發(fā)展建言獻策，為促進行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展獻計出力。

點評：深度融合賦予健康食品產(chǎn)業(yè)光明未來

今年的高峰論壇聚焦大健康，以更為廣闊的視野，共同研討了中國營養(yǎng)健康食品發(fā)展的方向，以細分健康領(lǐng)域為主體的分論壇更凸顯了高峰論壇的專業(yè)性。2019年是健康產(chǎn)業(yè)大變革、大調(diào)整、大升級的關(guān)鍵之年，相關(guān)政策法規(guī)的相繼發(fā)布，從政策層面持續(xù)加碼，而食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)跨過安全門檻，邁向升級，探索與健康產(chǎn)業(yè)的融合，將為食品產(chǎn)業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。

8.第三代雜交水稻畝產(chǎn)測產(chǎn)達1046.3公斤

被袁隆平看作突破畝產(chǎn)1200公斤“天花板”關(guān)鍵的第三代雜交水稻10月21—22日首次公開測產(chǎn)。經(jīng)測產(chǎn)專家組評定，最終畝產(chǎn)為1046.3公斤。袁隆平曾在多個場合表示，第三代雜交水稻不僅兼有三系不育系育

性穩(wěn)定和兩系不育系配組自由的優(yōu)點，同時還克服了前兩代雜交水稻的缺點，在縮短生長期的同時又保持了較高的產(chǎn)量。縮短生長期還能夠減少農(nóng)藥化肥等投入品的使用，節(jié)約了資源成本、提高了生產(chǎn)效率。

點評：科技讓藏糧于“地”穩(wěn)穩(wěn)落地

科技的進步推動了生產(chǎn)力的提高，第三代雜交水稻單位面積產(chǎn)量創(chuàng)紀錄，是生產(chǎn)力提高的主要衡量標志，真正落實了藏糧于“技”，也讓藏糧于“地”戰(zhàn)略具有現(xiàn)實意義。水稻是我國第一大口糧品種，水稻產(chǎn)量對居民生活有著深遠影響。第三代雜交水稻的綜合優(yōu)勢，可以推動我國的水稻生產(chǎn)向更加優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色和可持續(xù)方向發(fā)展，為解決我國糧食問題做出重要貢獻。

全面建立起糧食科技創(chuàng)新體系，深入推進水稻國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育優(yōu)良品種，對推動水稻生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變起到積極意義。

9.國慶假期餐飲消費創(chuàng)新高

10月1—7日，全國零售和餐飲企業(yè)實現(xiàn)銷售額1.52萬億元，比去年同期增長8.5%。數(shù)據(jù)顯示，在餐飲消費方面，今年“十一”黃金周前6天，餐飲類消費金額同比增長40.3%。婚宴、親朋聚餐、在線訂餐成為國慶假期餐飲市場主角，大眾化、特色化餐飲備受青睞，老字號餐飲、特色網(wǎng)紅餐廳人氣火爆。在線餐飲平臺數(shù)據(jù)顯示，國慶假期超過百萬名游客在全國重點景區(qū)點外賣。黃金周期間，重慶、青海、湖北、四川、江蘇等地重點監(jiān)測餐飲企業(yè)營業(yè)收入同比分別增長17.0%、16.3%、15.7%、14.0%和11.3%。

點評：中國經(jīng)濟內(nèi)生動力強勁

經(jīng)過70年來的發(fā)展和建設(shè)，中國經(jīng)濟擁有比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，中國經(jīng)濟潛力好、韌性足。近年來，消費升級的態(tài)勢愈發(fā)明顯，消費成為經(jīng)濟增長主引擎，輕工業(yè)作為消費品行業(yè)，最大的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿碜杂诰薮蟮膬?nèi)需市場和14億人口的消費升級，持續(xù)釋放的內(nèi)需潛力將為輕工消費品行業(yè)帶來巨大市場空間。國慶假期餐飲消費的亮眼數(shù)據(jù)，映射了中國經(jīng)濟的深厚根基，詮釋了中國經(jīng)濟強勁的內(nèi)生動力，意味著中國經(jīng)濟長期向好的基本面更加穩(wěn)固。

10.全球5歲以下兒童三分之一營養(yǎng)不良

10月15日，由聯(lián)合國兒童基金會（以下簡稱“兒基會”）主辦、中國營養(yǎng)學(xué)會承辦的《2019年世界兒童狀況》報告中國發(fā)布會在北京舉行。會上，兒基會發(fā)布中文版《2019年世界兒童狀況（執(zhí)行摘要）》。報告提到，全球眾多兒童的健康正因為不良膳食以及無法保障其營養(yǎng)權(quán)利的食物體系而受到威脅，全球兒童營養(yǎng)不良狀況正在發(fā)生改變，營養(yǎng)不足、“隱性饑餓”以及超重都屬于營養(yǎng)不良。全球超過7億的5歲以下兒童中，約1/3正處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，至少半數(shù)正遭受缺乏微量營養(yǎng)素的“隱性饑餓”。我國通過國家層面各項政策的實施，取得了積極進展，但仍有許多工作亟待開展。兒基會呼吁，各國應(yīng)把兒童健康飲食列為優(yōu)先政策。

點評：“兒童營養(yǎng)權(quán)”不容忽視

時隔20年，《世界兒童狀況》報告再度關(guān)注兒童營養(yǎng)問題，全球半數(shù)5歲以下兒童正遭受“隱性饑餓”，這使得食品與營養(yǎng)的發(fā)展關(guān)系受到社會更大的關(guān)注。

兒童的營養(yǎng)狀況并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而得到相應(yīng)的改善，因此，需要建立良好的服務(wù)于兒童的食物體系，將兒童的獨特營養(yǎng)需求置于食物體系以及醫(yī)療衛(wèi)生、水和環(huán)境衛(wèi)生、教育與社會保護等支持系統(tǒng)的中心位置。同時，通過將“兒童營養(yǎng)權(quán)”置于重要位置，以實現(xiàn)“為兒童提供營養(yǎng)豐富、安全、可負擔(dān)且可持續(xù)的膳食”這一目標。

中國食品報社新聞采編中心、傳播推廣中心聯(lián)合發(fā)布