生豬生產明年如何加快恢復？中央農村工作會議再提扶持政策落地

發布日期：2019-12-25 16:05:41 來源：互聯網

中央農村工作會議要求加快恢復生豬生產。11月20日至21日召開的中央農村工作會議提出，要全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

上周召開的中央經濟工作會議，也將加快恢復生豬生產列入重點工作，并要求“做到保供穩價”。

南都記者注意到，就社會關注的豬肉問題，多部門今年多次發文，從加大扶植力度到放寬建設要求等，多角度鼓勵生豬生產，并已出臺恢復生豬生產的“三年規劃”。

此次召開的中央農村工作會議提出，“保障重要農產品有效供給始終是‘三農’工作的頭等大事”。

而對于豬肉，中央農村工作會議稱，要加快恢復生豬生產，全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。

當前生豬生產情況如何？據農業農村部此前召開的新聞發布會介紹，11月份生豬存欄環比增長2%，這是自去年11月份以來首次回升，能繁母豬存欄環比增長4%，已連續兩個月回升。
 

“生豬存欄和能繁母豬存欄這兩個重要生產指標雙雙止降回升，表明全國生豬生產已經扭轉了持續下滑的局面。”農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛解釋。

同時，11月份全國年出欄5000頭以上規模養豬場的生豬和能繁母豬存欄環比增幅分別為1.9%和6.1%，比10月份擴大了1.4個百分點，已連續三個月環比增長。

不過，受生豬自然生長規律限制，從存欄增加到形成上市供應能力還需半年左右時間。

據王俊勛介紹，由于6-8月生豬存欄下降較快，按半年育肥周期測算，對應元旦春節期間生豬出欄將處于低位，加之元旦春節豬肉消費旺季到來，豬肉市場供應仍然偏緊。

雖然官方表示已經扭轉生豬生產持續下滑的趨勢，但將生豬產能恢復到往年水平尚需一段時間。官方也已出臺恢復生豬生產時間表。

農業農村部此前發布的《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》(下稱《方案》)提出，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。

為此，《方案》提出了18項重點任務，包括生豬規模化養殖場建設補助項目、保障養殖用地、開展禁養區清理、非洲豬瘟防控等，力求“千方百計加快恢復生豬生產”。

對于上述多項部署，南都記者注意到，今年來多部門已發布多個文件，明確具體的規劃與措施，涉及環評標準、選址標準、激勵措施等。

例如，今年9月，國家發展改革委和農業農村部聯合發布《關于做好穩定生豬生產中央預算內投資安排工作的通知》，提出了“實施生豬規模化養殖場建設補助項目”。

上述補助項目，即中央預算內投資對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場(戶)，禁養區內規模養豬場(戶)異地重建等給予一次性補助，主要支持生豬規模化養殖場和種豬場建設動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設。

同是9月，自然資源部則出臺生豬養殖用地新政，在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡。

也就是說，將養豬場用地按農用地管理后，不再需要辦理建設用地審批手續。這降低了建設養豬場所需的時間。

《方案》亦表明，要配合自然資源部門落實生豬養殖用地按農用地管理政策，不需辦理建設用地審批手續，簡化用地程序，提高用地取得效率。

此外，《方案》還提出，督促養殖場戶落實物理隔離、化學消毒、生物免疫等綜合措施，實施養殖場動物疫病凈化工程，支持第三方檢測監測和養殖加工企業自檢，發展專業化社會化動物防疫服務組織。

《方案》中有兩項任務與環保有關。近期多部門也曾密集發文，放寬對養豬場建設的要求。

其中，第8項為開展禁養區清理工作，配合生態環境部，督促地方全面清理超范圍劃定的禁養區，確保今年12月底前完成。

《方案》強調，對打著環保名義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。

第9項任務則明確，對年出欄5000頭以上的生豬養殖場建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報告的，可以不經過開工前的評估審查，直接作出審批決定。

上述多項措施在多部門此前發布的文件中也有跡可循。例如，11月末發布的《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》先提出了上述環評告知承諾制改革試點。

也就是說，相關建設單位在開工建設前，將簽署的告知承諾書及環境影響報告書等要件報送環評審批部門，環評審批部門在收到告知承諾書和環境影響報告書等要件后，可不經評估、審查直接做出審批決定。

《關于調整動物防疫條件審查有關規定的通知》則提出，暫停執行關于興辦動物飼養場、養殖小區、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所的選址距離規定。

而此前在對《動物防疫條件審查辦法(修訂草案征求意見稿)》征求意見時，農業農村部曾表示，修改飼養場等五類場所選址距離的規定，“是恢復與發展生豬生產的需要。”

一些地區土地資源緊張，如不調整動物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養殖場所用地問題。

取消距離規定后，對于選址的評估與確認工作，前述通知要求《動物防疫條件合格證》發證機關要組織開展選址風險評估。

評估的依據包括，場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區劃、飼養環境、動物分布等情況，以及動物疫病的發生、流行狀況等因素。

政策密集發表后，如何落地也受到各方關注。南都記者了解到，農業農村部此前曾公布舉報電話，請養殖戶反映問題。

王俊勛在此前舉行的新聞發布會上透露，收到來自生豬養殖場戶舉報的問題主要集中在三個方面：恢復生產過程中遇到的用地問題;環保禁養限養問題;資金短缺及貸款問題。

“從收到舉報的情況看，恢復生豬生產的關鍵，是要讓中央出臺的各項政策惠及到養殖場戶，讓他們真正獲益，增強養殖信心。”王俊勛稱。

他同時表示，針對養殖場戶反映的問題，農業農村部正在協調有關部門推動解決，為養殖場戶加快恢復生產助力。

而此次召開的中央農村工作會議也表示，要全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，落實扶持生豬生產的各項政策措施。