農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司2020年工作要點(diǎn)

發(fā)布日期：2020-02-15 12:52:41 來源：互聯(lián)網(wǎng)

2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是發(fā)展規(guī)劃工作承上啟下的關(guān)鍵之年。發(fā)展規(guī)劃司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，按照全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議部署要求，圍繞保供給、保增收、保小康，緊扣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、形勢研判、戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、綠色發(fā)展、示范引領(lǐng)、區(qū)域開發(fā)等工作，統(tǒng)籌推動聚合力，綜合協(xié)調(diào)抓落實(shí)，當(dāng)好參謀促發(fā)展，為高質(zhì)量完成部黨組確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

　　一、堅(jiān)決打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

1. 大力推進(jìn)“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧。開展“三區(qū)三州”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，召開“三區(qū)三州”產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進(jìn)會，強(qiáng)化對52個未摘帽縣產(chǎn)業(yè)扶貧的跟蹤指導(dǎo)。加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧政策傾斜力度，深入實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品營銷、科技扶貧服務(wù)、脫貧帶頭人培訓(xùn)、新型主體培育、產(chǎn)業(yè)提升保障、對口幫扶示范等六大行動，全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 鞏固提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成果。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”反饋意見，制定專門工作方案，推動資金、項(xiàng)目、科技、人才等進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。組織貧困縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃實(shí)施情況評估，舉辦鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果現(xiàn)場觀摩，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員工作機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范。系統(tǒng)總結(jié)宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效，遴選發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)幫扶典型，講好產(chǎn)業(yè)扶貧故事。舉辦貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷大型活動，展示產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推介扶貧特色產(chǎn)品。配合做好脫貧攻堅(jiān)普查涉及產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)工作，完善產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)度機(jī)制。研究提出2020年后產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措。

3. 扎實(shí)開展定點(diǎn)扶貧和片區(qū)扶貧。堅(jiān)持部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系定點(diǎn)扶貧縣工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書承諾事項(xiàng)，加強(qiáng)資金項(xiàng)目、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)和聯(lián)學(xué)共建等幫扶措施，加大定點(diǎn)扶貧縣典型宣傳，推動定點(diǎn)扶貧幫扶資源和政策措施接續(xù)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。協(xié)調(diào)推動各成員單位繼續(xù)落實(shí)大興安嶺南麓片區(qū)105項(xiàng)辦實(shí)事清單，助力片區(qū)19個貧困縣提升脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果。

4. 做好農(nóng)業(yè)援藏援疆工作。開展西藏、新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興調(diào)研，提出“十四五”農(nóng)業(yè)援藏、農(nóng)業(yè)援疆工作思路、重點(diǎn)任務(wù)及政策建議。召開農(nóng)業(yè)援藏、農(nóng)業(yè)援疆工作座談會，組織動員部系統(tǒng)有關(guān)司局單位和對口支援省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才支持，推進(jìn)西藏、新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。

二、科學(xué)謀劃“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

5. 深入開展重大戰(zhàn)略問題研究。聚焦“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，開展重大課題研究，形成一批有價值、有深度的研究成果，提出有針對性、操作性的政策建議。組織開展2020年發(fā)展規(guī)劃工作十大重點(diǎn)問題調(diào)研，編印《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢與戰(zhàn)略》，打造發(fā)展規(guī)劃工作交流平臺。

6. 高質(zhì)量編制“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃。圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，謀劃“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程行動計(jì)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢組作用，組織召開高層專家研討會、地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門座談會、中央有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，廣泛聽取意見建議，做好與國家“十四五”規(guī)劃綱要的論證銜接，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。

7. 加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制管理。印發(fā)“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃編制目錄，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系。推進(jìn)相關(guān)司局編制專項(xiàng)規(guī)劃和重大工程建設(shè)規(guī)劃，定期調(diào)度規(guī)劃編制進(jìn)展情況。舉辦“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)對各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”規(guī)劃工作指導(dǎo)。修訂農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃管理辦法，提升規(guī)劃編制工作制度化規(guī)范化水平。

8. 開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評估。對標(biāo)對表“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃的部署安排，逐項(xiàng)評估規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等實(shí)施情況，確保如期完成。開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評估，發(fā)布一批率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縣。

三、深入開展經(jīng)濟(jì)形勢分析研判

9. 加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品保障監(jiān)測預(yù)警。編制《重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，推動制定水稻、生豬等11種重要農(nóng)產(chǎn)品分品種供給方案。會同相關(guān)單位建立重要農(nóng)產(chǎn)品保障監(jiān)測預(yù)警分析工作體系，建立健全專家隊(duì)伍，完善數(shù)據(jù)采集、信息分析和專家會商機(jī)制，及時提出政策措施建議。

10. 定期開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核心指標(biāo)體系，建立各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)重大情況和潛在問題綜合研判，高質(zhì)量完成月度、季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，研究提出年度發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)。按季度組織召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢新聞發(fā)布會，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。研究制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，推動將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值納入農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算，發(fā)布農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值。

11. 優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工作。完善遙感監(jiān)測日歷，定時監(jiān)測糧棉油等主要農(nóng)作物土壤墑情、種植面積、長勢產(chǎn)量，跟蹤監(jiān)測輪作休耕、撂荒地情況，動態(tài)監(jiān)測“兩區(qū)”目標(biāo)作物種植情況。加強(qiáng)重點(diǎn)國別、重點(diǎn)作物品種遙感監(jiān)測。拓展農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)在北方農(nóng)牧交錯帶、地下水超采區(qū)、重金屬污染區(qū)等結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)的監(jiān)測應(yīng)用，強(qiáng)化遙感數(shù)據(jù)分析利用。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)

12. 發(fā)揮規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制作用。召開協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制成員單位工作會議，推動建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃59項(xiàng)任務(wù)、84項(xiàng)重大工程行動計(jì)劃年度實(shí)施臺賬，加強(qiáng)工作進(jìn)展調(diào)度，編制發(fā)布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施報(bào)告。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，基本完成縣域村莊布局工作，推動有條件的村編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，遴選一批典型案例，持續(xù)改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。

13. 推進(jìn)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)示范。召開部省共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作研討班，推動浙江、廣東、江蘇、山東等共建省份選擇100個左右縣（市），制定工作方案，強(qiáng)化政策支持，完善信息報(bào)送、情況通報(bào)和總結(jié)評估機(jī)制，探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑模式。研究建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系，在百縣開展監(jiān)測評價。舉辦鄉(xiāng)村振興國際論壇，講好中國鄉(xiāng)村振興故事。

14. 推進(jìn)重點(diǎn)工作部署落地。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署實(shí)施意見的跟蹤推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化實(shí)化37條舉措的職責(zé)分工和工作要求，確保年度重點(diǎn)任務(wù)如期完成。組織開展鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核督查，督促地方落實(shí)鄉(xiāng)村振興年度重點(diǎn)任務(wù)和五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任。

　　五、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

15. 牽頭推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。印發(fā)2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點(diǎn)，明確年度任務(wù)與責(zé)任分工。編制《全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出“十四五”時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。召開全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場會，部署今后一段時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作。調(diào)度各地各部門貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》進(jìn)展情況，向黨中央國務(wù)院報(bào)告。會同中國農(nóng)科院舉辦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展國際研討會，發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報(bào)告2019》。

16. 扎實(shí)開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。落實(shí)《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)管理辦法》，組織先行區(qū)試點(diǎn)縣編制三年實(shí)施方案，開展綠色技術(shù)綜合試驗(yàn)，布局建設(shè)一批長期固定觀測試驗(yàn)站，探索建立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策、數(shù)字體系，總結(jié)形成一批不同生態(tài)類型不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。舉辦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)工作研討班，交流經(jīng)驗(yàn)做法，推動各地加快支撐體系建設(shè)。

17. 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作。組織開展農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃調(diào)整研究，為優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展布局提供支撐。舉辦全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作研討班，提出“十四五”農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)等研究。繼續(xù)開展重要農(nóng)業(yè)資源臺賬建設(shè)，編制《全國重要農(nóng)業(yè)資源臺賬2020》。

18. 協(xié)調(diào)做好區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。出臺支持東北地區(qū)、黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，指導(dǎo)做好長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題整治。開展北方農(nóng)牧交錯帶和西南石漠化地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，組織召開北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)會。繼續(xù)做好京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略涉農(nóng)工作。

　　六、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)

19. 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。制定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見，推動資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素集聚，引導(dǎo)各地梯次推進(jìn)國家、省、市縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。出臺建設(shè)管理辦法和監(jiān)測評價辦法，舉辦建設(shè)現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班，創(chuàng)建和認(rèn)定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。開展產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重大問題研究，總結(jié)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)園范例，發(fā)布產(chǎn)業(yè)園發(fā)展報(bào)告。

20. 持續(xù)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。完善“兩區(qū)”劃定成果，建立健全國家級“兩區(qū)”劃定成果數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。編制《糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目優(yōu)先在“兩區(qū)”建設(shè)。制定“兩區(qū)”管理辦法，明確建設(shè)與管護(hù)要求。推動現(xiàn)有支持政策集中向“兩區(qū)”傾斜，研究支持“兩區(qū)”種植目標(biāo)作物的政策措施。

21. 加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。制定《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年》實(shí)施分工方案，舉辦培訓(xùn)班推動規(guī)劃落實(shí)。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，打造重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、宏觀決策、行業(yè)發(fā)展等提供支撐。

22. 深入推進(jìn)直屬單位基本建設(shè)。編制部直屬科研單位重大科研設(shè)施布局規(guī)劃，修訂直屬單位中長期基本條件能力建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)直屬單位編制 “十四五”基本建設(shè)規(guī)劃和院區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃。加快國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、中國農(nóng)業(yè)博物館改擴(kuò)建、農(nóng)業(yè)基因組學(xué)研究中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成國家作物種質(zhì)庫項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。組建直屬單位建設(shè)專家指導(dǎo)組，健全直屬單位建設(shè)項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)機(jī)制，推動加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

面對新形勢新任務(wù)，發(fā)展規(guī)劃司將按照“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率”要求，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為全面完成小康之年“三農(nóng)”目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出新的更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化支部建設(shè)，全面提高黨建工作質(zhì)量，打造模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)督促落實(shí)，健全“年度計(jì)劃、月度總結(jié)、按周調(diào)度”工作機(jī)制，優(yōu)化管理流程，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，推動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。加強(qiáng)調(diào)查研究，舉辦“向基層干部和群眾學(xué)習(xí)”品牌活動，落實(shí)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)信息宣傳，利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過《鄉(xiāng)村振興》簡報(bào)等平臺，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)體系建設(shè)，健全專家隊(duì)伍，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通聯(lián)系，為發(fā)展規(guī)劃工作提供有力支撐。