三環唑&噻嗪酮在印度何去何從：全面禁用 or 限用？

發布日期：2020-02-28 12:15:16 來源：互聯網

根據印度農業和農民福利部于2020年1月31日發布的第S.O.531（E）號《政府公告通報》草案，部際委員會（Inter Ministerial Committee，IMC）建議禁用三環唑和噻嗪酮這兩種農藥。

三環唑是防治稻瘟病專用殺菌劑，屬于噻唑類。殺菌作用機理主要是抑制附著孢黑色素的形成，從而抑制孢子萌發和附著孢形成，阻止病菌侵人和減少稻瘟病菌孢子的產生。

噻嗪酮（撲虱靈）是一種高效，持效期長，選擇性強，安全的新型昆蟲生長調節劑，屬非殺生性農藥。它保護天敵，為化學防治和生物防治相結合提供了一個成功的范例。主要用于水稻，蔬菜，茶葉和柑桔等作物的葉蟬、飛虱、粉虱和介殼蟲等害蟲的防治。

據悉，印度作為全球水稻種植面積最大的國家，三環唑和噻嗪酮在水稻有害生物防治方面廣泛使用。三環唑和噻嗪酮的禁用不僅會影響水稻的產量，還會影響農民的收入；對當地的農用化學品行業也是一種打擊。

三環唑和噻嗪酮這兩種農藥活性成分的所有者--陶氏化學公司已于2012年向美國環境保護署提交了科學和技術證據，支持大米中三環唑的最大殘留限量（MRL）為3.0 ppm，提出MRL的國家也基本將其限定為3ppm，而歐盟規定該活性成分MRL為1ppm（這是發達國家中最嚴格的限量）。

不同國家的MRL允許極限

噻嗪酮這種活性成分具有很長的安全使用記錄（超過25年），可用于香蕉、柑橘、葡萄和蔬菜，在世界范圍內均未發現存在問題。歐盟已確認噻嗪酮具有形成微量苯胺的潛力（而苯胺是存在于各種食品中的天然化合物，其他農藥也具有形成苯胺的潛力），通常用于工業過程，如塑料和染料，但歐盟忘記了其“玩具安全指令”也將可接受的苯胺水平確定為10 ppm。這兩個閾值水平都明顯高于作物中噻嗪酮產生的苯胺量，因此歐盟當局關于噻嗪酮的決定與其宣稱的保護目標不相稱。

眾所周知，苯胺被認為在環境中無處不在，可由化石燃料燃燒產生，也是生成其他化學物質的中間體。美國農業部的Duke報告稱，胡蘿卜、卷心菜、蘋果和大蒜中含有3.1 ppm至0.16 ppm的苯胺，這些苯胺來自天然成分或環境污染物，與噻嗪酮無關。盡管如此，該產品仍因歐盟的建議而被倉促禁用。在歐盟以外的國家和地區，均未曾有噻嗪酮可能產生苯胺的問題。此外，由世界衛生組織和聯合國糧食及農業組織聯合成立的國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）得出的結論認為，苯胺接觸問題應與噻嗪酮分開，并應作為環境污染物進行討論。

事實上，西班牙和意大利的水稻種植者也一直在使用三環唑和噻嗪酮，這兩種農藥對人類健康的不良后果從未報導過。在世界任何地方都沒有發現關于使用三環唑和噻嗪酮這兩種活性成分的新的安全問題，歐盟的行動相當于對印度-歐盟之間的貿易施加非關稅壁壘。其他14個國家，包括阿根廷、哥斯達黎加、巴西、加拿大、智利、美國、巴拿馬、巴拉圭、厄瓜多爾、尼加拉瓜、洪都拉斯、秘魯、危地馬拉和土耳其，也與印度和哥倫比亞一樣，對歐盟提出的新的MRL表示憂慮。

印度和哥倫比亞向世貿組織衛生和植物檢疫委員會著重指出，歐盟采取的措施是基于危險方法，從預防的角度出發，沒有考慮世貿組織《實施衛生與植物衛生措施協定》承認的相關組織及其附屬機構提出的科學證據，即對這些物質的遺傳毒性尚無定論。歐盟此舉只是預防性措施，但印度政府部門卻建議全面禁用這兩種活性成分。這是非常不明智的決定，禁用這兩種可防治損害作物的害蟲、具有長期安全使用記錄的農藥，將剝奪農民使用這些可負擔的、優質農藥活性成分的權利。此外，制造商還有大量庫存，禁用會帶來極大商業損失，這不啻是困難時期給他們的一大打擊。

據了解，印度于2018年10月8日至2018年10月18日進行了一次審計，以評估對擬出口至歐盟的植物源食品中農藥的控制。當時，CIB & RC簡要介紹了2013年審查的良好農業實踐，而FSSAI則對一項修改MRL的新提案進行了評估。對良好農業實踐和劑量未做改動，但FSSAI在2013年提議將大米中該物質的MRL值從0.02 ppm提高到0.03 ppm，并通過各種溝通方式向歐盟傳達此項提議，但未被歐盟接受。這應該由當時的印度政府來負責。

值得注意的是，上述機構在其調查結果中還指出，植保產品在印度的總體使用相對較低，但歐盟仍然實施了專橫的政策。商務部及其聯合機構與大米出口商一起為了應對印度面臨的出口挑戰，在僅考慮到商業因素后，就建議全面禁用這些活性物質，而并不了解這些活性物質迄今為止在全世界都未發現會構成任何危險，也不知道這些活性物質可用于包括大豆和柑橘類水果在內的多種作物。他們可能都沒有咨詢廣大制造商以及來自農化行業的專家。

對IMC禁用流程的疑慮：

首先，對上述兩種農藥活性成分的審查過程不透明。IMC提出的禁用建議，沒有基于科學的風險評估，也沒有相關登記人/制造商的參與。尤其值得注意的是，三環唑和噻嗪酮甚至沒有被列入Anupam Varma委員會2014年審查的66種農藥清單。還需要指出的是，委員會在2014年還審查了多菌靈和其他66種農藥，并建議限制其在水稻上的使用，因為有三環唑可用作替代品。但IMC的該審查結果并未提供給農藥登記人和制造商。

令人驚訝的是，盡管《政府公告通報》提到了兩種農藥對人類、動物和環境的所謂健康危害，但禁用這些產品的建議背后的真正原因是與歐盟法規進行的比較。如果印度盲目依賴歐盟健康和安全分析方面的法規，很可能會樹立一個不好的先例，導致歐盟會為了自身的商業利益而故意使用這個伎倆。關于三環唑的最大殘留限量（MRL），歐盟已將MRL的檢測限降至0.01 ppm，但并無科學依據。就此，值得注意的是，印度和包括美國、巴西和阿根廷在內的其他16個國家在世貿組織對歐盟決定修改多種農藥的MRL政策提出申訴。歐盟最近作出的決定被認為是令人失望的，也不太科學，而印度政府卻藉此禁用了這些產品。

在農產品生產方面，印度遠遠領先于包括28個成員國的歐盟。印度僅使用了在國內登記的282種農藥活性成分，而歐盟登記的農藥有467種。禁用這兩種用于防治稻瘟病的活性成分的決定是IMC在歐盟于2017年建議降低向歐盟出口的香米中使用的這些產品的MRL含量的情況下倉促作出的。印度香米的出口受阻于歐盟，但截至2020年2月，由28個成員國組成的歐盟所進口的印度香米僅占印度香米出口量的3%。印度政府過度關注歐盟市場，而忽視了其他市場。美國是（比歐盟）更大的印度香米市場，因此印度應更加注重歐盟以外的其他市場。

印度農業化學聯合會（ACFI）：禁用三環唑和噻嗪酮會對農民產生不利影響

印度農業化學聯合會（Agro Chem Federation of India，ACFI）是印度農化公司的最高組織。ACFI強烈反對中央政府禁用含三環唑和噻嗪酮農藥的決定。該聯合會稱，禁用不僅會影響水稻產量，還會降低農民的收入。聯合會還在近期發布的一份聲明中警告稱，政府的這一舉措無疑將會給農化行業帶來巨大損失。

ACFI聯合會主席N K Aggarwal指出：“這兩種農藥可以殺滅害蟲，有效提高作物產量，禁止使用會危及國家的糧食安全。歐盟和其他地區都還在審查這兩種產品。”他認為，政府的這一決定是在沒有任何邏輯和科學證據的情況下做出的，不符合國家利益。N K Aggarwal補充說到：“中央政府在研究了部際委員會（IMC）的意見后很快發布了關于禁止三環唑和噻嗪酮的通知，該委員會認為使用三環唑和噻嗪酮可能對人體健康有害，但這只是一種片面的認識，并沒有考慮和分析來自其他國家、農民、制造商的全部實際數據、證據、研究、參考資料及其在全球的成功表現。”

ACFI還指出，“印度政府應強調確保并允許農民審慎而負責任地使用這種活性成分，而不是全面禁用；應認識到審慎使用這種活性成分的獨特好處，以及其他國家在使用這種活性成分方面的積極經驗。這種活性成分已使這些國家的農民獲益良多。” 此外，“政府還忽略了這一潛在禁令的直接和間接影響，如有效替代品有限、黑市和假冒產品猖獗。政府應關愛農民。在任何時候，都有一些地區的農民由于各種原因，如洪水、干旱、債務、因投入少導致農藥使用量不足從而致使作物產量下降，一直在遭受痛苦。”

“政府應考慮到所有可以使農業興旺的手段和方法，始終采取審慎和全面的政策決定。通過在農業生產中控制新變種的使用并不斷對其加以研究和深入分析就能實現這一目標，而不是在少數受益者和游說者的壓力下匆忙禁止。”

印度農藥工業協會（PMFAI）反對禁用三環唑和噻嗪酮并提出建議

印度農藥工業協會（Pesticides Manufacturers & Formulators Association of India，PMFAI），是一個代表農用化學品/農藥行業的全國性協會，成員包括來自印度各地的200多家大中小型公司。

PMFAI反對禁用三環唑和噻嗪酮，“印度香米對歐盟的出口僅為3% -5%，而且這些活性成分也用于其他作物，因此是否值得向歐盟低頭。如若迫于壓力，可否只限制這些活性成分在出口到歐盟的大米中的含量，但允許在印度使用這些活性成分，因為在印度還沒有發現這些物質會對人類健康造成危害/危及環境、動物的證據。”

“印度是否對來自歐盟的產品進行同樣的殘留分析？我們強烈感到這是對印度實施的一種貿易壁壘。我們知道MRL是通過科學的方式得出的，如果一個國家設定了一項MRL，就可以將其用于保護國內產業。必須制定一種有利于貿易的協調一致的MRL實踐。印度尚未創造一個符合世貿組織1995年《實施衛生與植物衛生措施協定》對農藥殘留分析規定的公平的競爭環境。禁令應按照政府法定機構批準的印度標準進行評估并符合其要求，而不是遵循歐盟標準。”

PMFAI進一步提出如下建議：

1.印度政府應該就這些產品與行業專家、制造商、協會以及APEDA、FSSAI、CIB & RC舉行一次公開會議，JS PPA也出席會議。

2.所有利益相關方，包括政府、行業專家、科學家和商品組織，必須共同努力，確保達成切實可行的決策，而不是因歐盟的建議而倉促行事。

3.提供這些活性成分的公司可以在Krishi Kendra或推廣官員、水稻種植者協會、APEDA和行業人員的協助下幫助農民正確地在水稻上使用該產品，或提高他們的意識，以避免過度使用，并達到歐盟建議的MRL。

4.解決這一問題的方法：分出不同的香米田塊，在部分田塊中噴灑三環唑（生產出的稻米將出口到美國等地），在部分田塊中噴灑稻瘟靈（生產出的稻米將出口到歐盟）。但由于成本問題，農民可能不會購買稻瘟靈。