俄羅斯《食品質量與安全》法修正案解析
發布日期：2020-03-04 18:33:45 來源：互聯網
為適應經濟發展與國民身體健康需求不斷提高的潮流，在充分調研俄羅斯聯邦食品安全監管領域當前水平、國民飲食健康現狀和國家衛生及流行病學要求的前提下，在充分征集法律草案民意的基礎上，依據俄羅斯聯邦立法程序相關要求，2020年3月1日，俄聯邦在其法律法規匯集官網中正式發布了該國食品安全領域基本監管大法：第47-FZ號《食品質量與安全》法的修正案，（以下簡稱“47-FZ號修正案”最近一次于2019年12月27日進行修訂），該法對原《食品質量與安全》法中食品相關定義及部分術語要求進行了修訂。中國食品安全網將對該法案的修正增補內容進行解析，以便能幫助大家更好的把握和理清俄羅斯后續食品安全監管領域政策的新動向。
一、修訂背景
為加強歐亞經濟聯盟共同關稅區域內食品流通的統一監管水平，加強歐亞經濟聯盟共同關稅區域內食品流通的安全性，提升成員國食品監管機構的執法效力，確保食品質量與安全要求與國際標準接軌，在充分協調并參考各成員國食品安全監管部門的相關意見與建議的前提下，歐亞經濟委員會于2019年下半年對聯盟食品安全監管大法TR CU 021/2011《食品安全技術法規》的部分內容進行了修訂。作為聯盟重要成員國，2019年11月14日，俄羅斯聯邦法規草案官網中發布了修正草案意見征集文件并規定意見征集截止到2020年2019年12月11日，后續俄聯邦國家聯邦委員會上下兩院對修正案進行了三讀審核并提交總統簽字，從而正式形成了有效的法律文件。
二、修訂內容
在與原2019年版本的N.29-FZ號《食品質量與安全》法進行比對的基礎上，中國食品安全網對修正案加以分析后得出，俄羅斯對食品定義范圍進行了延展，對民眾尤其是弱勢群體如兒童、病人等的飲食安全監管水平要求愈加精細化，并進一步規范了健康飲食管理，也為執法機構對打擊假冒偽劣食品及其他不合規食品提供了強有力的法律保障。本章將對如上修正內容進行展開梳理。
2.1 定義延展
47-FZ號修正案對部分與食品相關的重要術語定義進行了增補修正，如在原法律定義的基礎上對“食品”的定義進行了增補，拓展了食品的內含與外延內容（將飲用水、軟飲料、酵母、口香糖等類別正式納入到食品定義范圍內）；新增“健康食品”、“熱食”、“食品質量”、“食品接觸材料”、“食品、材料及制品的流通”、“食品營養價值”、“食品消費者特性需求”、“特殊食品等級”、“產品隨附文件”、“偽造食品、材料及制品”以及“食品生理特性需求”等類別定義，進一步提升了與食品相關的定義規范化管理。
2.2 用語精確化
第47-FZ號修正案對法律文本中部分術語的精確性進行了規范化管理，用語更加精確和國際化，從而解決了受眾群體對法律文件的理解性偏差及歧義問題，如使用“符合俄聯邦法律要求的文件”取代原法律文本中的“規范性文件”，“適合兒童食用的食品”替代“兒童食品”以及 用“流通”一詞取代“食品周轉”等。
2.3食品安全監管措施強化
該修正法案強化了食品質量及安全領域的主體機構權利、文件管理要求以及對部分類別產品如健康食品、兒童食品、特殊醫學用途食品、教育機構應向學生提供熱食類產品的具體落地類要求，突出強調了聯邦對假冒偽劣食品的經營主體的處罰管理等。該法律明確了健康食品的管理規范、食品及其相關產品的流通管理如禁止流通的產品范圍以及違規銷售的處置規則：如聯邦相關權利執行機構加強監督管理以及對國民飲食及疾病等進行科學研究及風險評估，在科研基礎上確定完善產品的理化指標、微生物及毒理學要求以及食品的特性及關鍵點識別管理，對食品生產經營企業的生產過程進行監管如關鍵危害點管理，對特殊食品的識別性包裝進行規范，對健康食品生產企業加強扶持；加強對食品及其相關產品的信息化管理，如中央層面制定統一的戰略方針、加強國際合作；研究落實對不合格食品、假冒偽劣食品和違禁食品的處置銷毀原則等。
2.4 弱勢群體關注度提升
第47-FZ號修正案的突出亮點是明確了國家對健康食品、兒童食品以及特殊食品、醫療用途食品、教育機構對學生的熱食供應等定義及監管規范要求，體現了俄聯邦對國民健康飲食的重視及立法方面的保障、對兒童及病患的飲食衛生及營養的關注，這在之前的法律中從未提及，也在一定程度上體現了俄羅斯聯邦食品安全監管水平有了進一步提升。
三、后續思考
第47-FZ號修正案的實施生效日期并未采取一刀切式的無差別管理，而是根據俄聯邦當前食品安全監管的水平及所面臨的漏洞及難點痛點等國情特色，對各條款的具體落地日期采用差異化管控，從而為相關部門制定具體可行的法規條例及其他規范性文件預留了充足的彈性時間，包括：2020年9月1日-2023年9月1日階段性管理（教育機構提供熱食等規范性要求）；2020年9月1日（法律第1.2條即健康食品的管理規范要求）；2020年5月1日（法律剩余全部條款要求）。
在修正案正式實施生效前的一段時間內，俄聯邦政府及相關食品安全主管機構如農業部、消費者權益保護和公益監督局和獸醫和植物衛生監督局必定會制定該法律修正案的配套系列文件，如法律修正案的具體實施管理規定，健康食品、兒童食品的質量及安全性指標要求、產品生產及流通管理要求以及進口相關食品的管理規范等。
在研究歐亞經濟聯盟食品安全基礎性法規TR CU 021/2011《食品安全技術法規》修正草案內容后，我們看到俄聯邦第47-FZ號修正案并未就TR CU 021/2011草案中提及的輻照食品、膳食補充劑產品的管理等內容進行規范性說明，具體原因無法探究。
四、小結
通過學習研究俄羅斯聯邦食品安全基本監管大法的修正規范性要求，我們初步理順了俄羅斯在未來一段時期內食品安全監管的方向及重點目標要求，中國食品安全網也將持續關注有關第47-FZ號修正案的具體實施細則，以及相關文件的頒發實施狀況并及時對其進行匯總分析，希望能對與俄羅斯有相關食品業務往來的單位及企業提供必要的法規技術支持，從而幫助大家降低貿易壁壘風險，提升出口業務水平。
