國(guó)外戰(zhàn)“非瘟”啟示錄：最成功的巴西，花了7年才根除

發(fā)布日期：2019-11-14 10:03:54 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

根據(jù)世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至2019年10月底，國(guó)際上共有27個(gè)國(guó)家發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生非洲豬瘟疫情，新發(fā)生疫情13826起，與2018全年相比，通報(bào)國(guó)家數(shù)增加了9個(gè)，疫情暴發(fā)次數(shù)增加近兩倍，撲殺病例數(shù)增加8倍以上。

進(jìn)入2019年以來(lái)，非洲豬瘟在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，疫情覆蓋地域分布擴(kuò)大，疫情從非洲、歐洲擴(kuò)散至亞洲；在東歐疫情持續(xù)加重的同時(shí)，東亞和東南亞地區(qū)幾乎全部淪陷。其中，匈牙利發(fā)生疫情1374起，羅馬尼亞3125起，越南6083起。越南、韓國(guó)、老撾、菲律賓、斯洛伐克等國(guó)的疫情大多是首次發(fā)生。

日前，布瑞克農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)畜牧研究組研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布的非洲豬瘟專題《全球非洲豬瘟疫情和防控策略》稱，各國(guó)是否向OIE通報(bào)并不是強(qiáng)制性的，取決于當(dāng)局意愿，或存在有國(guó)家未報(bào)告或未及時(shí)報(bào)告非洲豬瘟疫情暴發(fā)的情況，因此上述數(shù)據(jù)可能是被大大低估的。報(bào)告稱，在非洲豬瘟肆虐全球的過程中，固然很多國(guó)家的養(yǎng)殖業(yè)損失慘重甚至一蹶不振，但也有不少國(guó)家扛過了疫情侵襲，恢復(fù)了正常生產(chǎn)。

　　非洲豬瘟防控的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

法國(guó)作為歐盟的養(yǎng)豬大國(guó)，曾在1964年、1967年、1977年三次爆發(fā)非洲豬瘟，均成功撲滅疫情。在近年來(lái)新一輪非洲豬瘟爆發(fā)過程中，法國(guó)至今尚未有疫情發(fā)生。

法國(guó)的成功不在于某一種先進(jìn)的技術(shù)或者產(chǎn)品，而在于整個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)和防控體系的成熟，為生豬養(yǎng)殖創(chuàng)造了完善的生物安全環(huán)境和有效的疫病防控體系。

法國(guó)生豬養(yǎng)殖量約2300萬(wàn)頭，居歐盟第三位，但分布非常集中，主要分布在法國(guó)西北部的布列塔尼地區(qū)，10%的土地養(yǎng)殖了法國(guó)近70%的生豬。作為生豬產(chǎn)業(yè)的頂端，種豬環(huán)節(jié)在法國(guó)也是高度集中，全法國(guó)育種公司只有4家。

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，主要存在兩種經(jīng)營(yíng)模式：一是由核心企業(yè)牽頭，布局掌控由育種、擴(kuò)繁、飼養(yǎng)、飼料、屠宰、食品等全產(chǎn)業(yè)鏈；另一種則由眾多農(nóng)場(chǎng)主作為聯(lián)合經(jīng)營(yíng)主體，以合同的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的合作。養(yǎng)殖主體多為家庭式專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，生產(chǎn)規(guī)模多集中在150-1000頭母豬，其中近70%為自繁自養(yǎng)模式。由于豬場(chǎng)的自動(dòng)化程度較高，人均管理母豬數(shù)量超過100頭。在加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)，法國(guó)豬肉產(chǎn)品基本以冷鮮肉和冷凍肉的形式存在，在消費(fèi)層面，加工品消費(fèi)約占80%，直接食用消費(fèi)僅占20%。

由此可見，產(chǎn)業(yè)高度集約化的布局和自動(dòng)化生產(chǎn)能夠最大限度減少生豬與外界的接觸，特別有利于各種預(yù)防疫病措施的實(shí)施。法國(guó)豬肉消費(fèi)以加工品消費(fèi)為主，長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)活豬的情況較少發(fā)生，避免了高密度的豬群移動(dòng)，也從根源上減少了病毒侵染的風(fēng)險(xiǎn)。

巴西于1978年4月30日發(fā)生首例非洲豬瘟疫情，巴西的防控主要分為兩個(gè)階段：即緊急措施應(yīng)對(duì)階段（1978-1980年）和非洲豬瘟根除階段（1980-1987年）。

第一階段，在首發(fā)病例的實(shí)驗(yàn)室確診后的15天，巴西政府即通過總統(tǒng)令啟動(dòng)非洲豬瘟緊急狀態(tài)，對(duì)應(yīng)非洲豬瘟的防控提出了嚴(yán)格要求，包括禁止感染區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的豬只調(diào)運(yùn)、感染區(qū)內(nèi)的豬只撲殺以及對(duì)污染物品徹底清洗和消毒等，共撲殺約70萬(wàn)頭生豬。在此階段，巴西政府在疫情方面的財(cái)政投入達(dá)1300萬(wàn)美元。

第二階段，通過非洲豬瘟緊急措施實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情的有效防控后，巴西政府于1980年11月25日，進(jìn)一步提出了非洲豬瘟根除計(jì)劃。根據(jù)國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖分布特點(diǎn)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流動(dòng)方向，豬肉出口企業(yè)密集程度和散播該病的風(fēng)險(xiǎn)程度，又分地域，分區(qū)域進(jìn)行先后根除。

由于該根除計(jì)劃設(shè)計(jì)科學(xué)且執(zhí)行堅(jiān)決，巴西境內(nèi)爆發(fā)的所有疫情都被撲滅。1984年12月5日，巴西重新獲得OIE無(wú)疫認(rèn)證。

巴西能夠快速防控和非洲豬瘟的原因主要有以下三點(diǎn)：一是政府反映迅速且積極引導(dǎo)。二是充裕的財(cái)政投入。非洲豬瘟發(fā)生以來(lái)政府累計(jì)支出超過2300萬(wàn)美元。充足的財(cái)政支持使得巴西專業(yè)的技術(shù)人員得到非洲豬瘟疫情防控的有效培訓(xùn)；同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶被屠宰的生豬給予補(bǔ)償也使得農(nóng)場(chǎng)主愿意主動(dòng)上報(bào)疫情。三是充分的疫情宣傳和順暢的信息交流。

非洲豬瘟防控必須做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備

報(bào)告認(rèn)為，非洲豬瘟防控是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，必須做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，巴西的防控是最成功的案例之一，也花了7年時(shí)間才徹底根除。中國(guó)生豬養(yǎng)殖密度是各主產(chǎn)國(guó)中最高的，行業(yè)集中度卻是最低的；生豬和豬肉流動(dòng)是規(guī)模最大且最頻繁的，養(yǎng)殖技術(shù)和管理又遠(yuǎn)低于國(guó)際先進(jìn)水平。因此，任何認(rèn)為疫情能夠很快得到控制或根除的觀點(diǎn)都是不現(xiàn)實(shí)的。即使疫苗研發(fā)能夠在最短時(shí)間內(nèi)取得突破，也不意味著能夠一勞永逸地解決問題。

報(bào)告稱，中國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)將在非洲豬瘟病毒的威脅下度過下一個(gè)10年，所有管理者和經(jīng)營(yíng)者都必須以此為基礎(chǔ)進(jìn)行決策。

此外，行業(yè)的自組織力量是進(jìn)行有效防控的根本保證。

法國(guó)生豬行業(yè)由一體化企業(yè)和生產(chǎn)合作社兩種形式組成，基本不存在真正意義上的散戶，養(yǎng)殖主體相互聯(lián)系，并與政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)保持密切合作，便于全國(guó)性的防控措施迅速貫徹到位。

相比之下，中國(guó)還存在數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的獨(dú)立養(yǎng)殖散戶，至少占據(jù)了生豬存欄量的半壁江山，這使得任何有效的政策措施都難以快速順利貫徹到位。以防控非洲豬瘟為契機(jī)，改進(jìn)中國(guó)生豬行業(yè)的結(jié)構(gòu)體系，有效發(fā)揮地方協(xié)會(huì)和養(yǎng)殖合作社的組織作用，增強(qiáng)規(guī)模企業(yè)和簽約農(nóng)戶的聯(lián)系，是當(dāng)務(wù)之急，其意義不僅在于抵御某一種疫病。

第三，疫情信息公開化至關(guān)重要。陽(yáng)光是最好的消毒劑，及時(shí)公布疫情才能將損失降到最低，也更便于后續(xù)的防治。在巴西主要疫情區(qū)圣卡塔琳娜州，75%疫點(diǎn)在發(fā)病后10天上報(bào)疫情，82%疫點(diǎn)在14天內(nèi)上報(bào)，及時(shí)的通報(bào)疫情有效防控了非洲豬瘟疾病的進(jìn)一步擴(kuò)散。在這方面，中國(guó)有深刻教訓(xùn)。

第四，政府的財(cái)政支持必不可少。各國(guó)政府都在防控過程中投入了巨額資金，用于設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)，以及對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼等。中國(guó)由于養(yǎng)殖規(guī)模大，養(yǎng)殖戶數(shù)量過多，全面實(shí)施扶持補(bǔ)貼并不現(xiàn)實(shí)，只能針對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)進(jìn)行扶助。但另一方面又將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和規(guī)模化進(jìn)程的加速，整體上有利于增強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟病毒的防控能力和生產(chǎn)恢復(fù)。參考俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，在非洲豬瘟并未得到完全有效控制的情況下，憑借抓大放小的策略，仍然實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年豬肉產(chǎn)量增加。