進出境動植物檢驗檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)梳理

發(fā)布日期：2019-11-20 09:30:06 來源：互聯(lián)網(wǎng)

 動植物檢疫檢疫是防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，保障動物、動物產(chǎn)品及食品安全，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的重要手段。目前，我國有關(guān)進出境的動植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（主席令第53號）、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國務(wù)院令第206號）以及海關(guān)總署和原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的部分檢驗檢疫方面的部門規(guī)章和相關(guān)文件。中國食品安全網(wǎng)對進出境動植物檢驗檢疫的相關(guān)要求進行了梳理，以供參考。

　　一、基本法律法規(guī)相關(guān)要求梳理

1992年4月1日起施行的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（主席令第53號）在2009年進行了修訂。該法共分為八章，有關(guān)檢疫的規(guī)定包括進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、攜帶、郵寄物檢疫以及運輸工具檢疫。進出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具，依照本法規(guī)定實施檢疫。

1、監(jiān)管部門及職責(zé)

《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（主席令第53號）中規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立動植物檢疫機關(guān)，統(tǒng)一管理全國進出境動植物檢疫工作。國家動植物檢疫機關(guān)在對外開放的口岸和進出境動植物檢疫業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立的口岸動植物檢疫機關(guān)，依照本法規(guī)定實施進出境動植物檢疫。貿(mào)易性動物產(chǎn)品出境的檢疫機關(guān)，由國務(wù)院根據(jù)情況規(guī)定。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國進出境動植物檢疫工作。《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國務(wù)院令第206號）中也明確了有關(guān)動植物檢疫機關(guān)的工作職責(zé)。

2018年，國家機構(gòu)改革，將原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署。

2、檢疫審批

《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》規(guī)定，禁止進境的物質(zhì)包括：（一）動植物病原體（包括菌種、毒種等）、害蟲及其他有害生物；（二）動植物疫情流行的國家和地區(qū)的有關(guān)動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；（三）動物尸體；（四）土壤。因科學(xué)研究等特殊需要引進本條第一款規(guī)定的禁止進境物的，必須事先提出申請，經(jīng)國家動植物檢疫機關(guān)批準(zhǔn)。相關(guān)部門會根據(jù)規(guī)定公布禁止進境物的名錄，以及制定、調(diào)整并發(fā)布需要檢疫審批的動植物及其產(chǎn)品名錄。例如，海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》、《獲得我國檢驗檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類及輸出國家地區(qū)名錄》、《公布須辦理檢疫審批的進境動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（質(zhì)檢總局公告2002年2號）、《授權(quán)動植物檢疫審批的進境生物材料清單》 、《進境生物材料風(fēng)險級別及檢疫監(jiān)管措施清單》等。

《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》（國務(wù)院令第206號）中規(guī)定，輸入動物、動物產(chǎn)品和禁止進境物（《進出境動植物檢疫法》第五條第一款所列）的檢疫審批，由國家動植物檢疫局或者其授權(quán)的口岸動植物檢疫機關(guān)負責(zé)。輸入植物種子、種苗及其他繁殖材料的檢疫審批，由植物檢疫條例規(guī)定的機關(guān)負責(zé)。符合相關(guān)條件的，才能夠辦理進境檢疫審批手續(xù)。

2018年新修訂的《進境動植物檢疫審批管理辦法》明確了海關(guān)總署負責(zé)檢驗檢疫工作的職責(zé)。各直屬海關(guān)負責(zé)所轄地區(qū)進境動植物檢疫審批申請的初審工作。

3、出入境檢疫管理

為加強檢驗檢疫流程管理，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定了《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》（國質(zhì)檢通〔2017〕437號），依法對出入境貨物等監(jiān)管對象實施檢驗檢疫，主要包括受理報檢、審單布控、現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫、動植物隔離檢疫、檢疫處理、綜合評定、簽證放行和歸檔部分。

3.1報檢

2000年1月1日實施的《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》（總局令第16號）規(guī)定了辦理出入境檢驗檢疫報檢/申報的具體要求，包括報檢范圍、報檢單、報檢資格、入境和出境報檢等內(nèi)容，該規(guī)章在2018年由海關(guān)總署進行了部分內(nèi)容修訂。

《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理辦法》（總局令161號）對自理報檢企業(yè)和代理報檢企業(yè)的報檢行為進行了規(guī)范。根據(jù)總局令161號的要求，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布<出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)管理工作規(guī)范>的公告》（2015年第49號）。

3.2實驗室檢疫

《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》（國質(zhì)檢通〔2017〕437號）中規(guī)定，現(xiàn)場檢驗檢疫，是指檢驗檢疫機構(gòu)在貨物堆放現(xiàn)場對出入境貨物實施檢驗檢疫的過程。實驗室檢驗檢疫，是指實驗室根據(jù)檢測項目要求對接收的樣品進行檢測，或者對需要確認的有害生物、可疑癥狀進行鑒定，并出具檢測鑒定結(jié)果報告的過程。有關(guān)現(xiàn)場和實驗室的具體要求在標(biāo)準(zhǔn)中有所規(guī)定，比如：GB/T 18088-2000《出入境動物檢疫采樣》、SN/T 2295-2009《進出境大中動物現(xiàn)場檢疫監(jiān)管規(guī)程》等。

3.3動植物隔離檢疫

《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》（國質(zhì)檢通〔2017〕437號）中規(guī)定，動植物隔離檢疫，是指活動物、動物遺傳物質(zhì)及植物種子、種苗入境后在指定隔離場（苗圃）或指定場所進行檢驗檢疫的過程。原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第122號公布的《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》對進境動物隔離檢疫場的管理工作進行了規(guī)定。原質(zhì)檢總局公告2009年第116號還發(fā)布了關(guān)于《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》配套文件的公告，規(guī)定了進出境動物指定隔離場使用的基本要求。

3.4檢疫處理

2017年原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布<出入境檢疫處理管理工作規(guī)定>的公告》（2017年第115號），對出入境檢疫處理管理工作進行了規(guī)定；2018年3月，又發(fā)布了《質(zhì)檢總局關(guān)于做好<出入境檢疫處理管理工作規(guī)定>實施有關(guān)工作的公告》，對檢疫處理工作要求做了進一步說明。

3.5簽證

《出入境檢驗檢疫簽證管理辦法》（國質(zhì)檢通〔2009〕38號）規(guī)定了出入境檢驗檢疫簽證管理工作的要求，出入境檢驗檢疫簽證流程一般包括受理報檢（或申報）、審單、計費、收費、擬制與審簽證稿、繕制與審校證單、簽發(fā)證單、歸檔。

在SN/T 2967-2011《植物檢疫證書簽證規(guī)程》中，對出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)植物檢疫證書的操作要求進行了規(guī)定，包括進境、出境以及轉(zhuǎn)口植物檢疫證書的簽發(fā)。

3.6查封、扣押

進出口商品經(jīng)檢驗有涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的情況，海關(guān)總署依法對其實施查封、扣押和監(jiān)督檢查工作。《出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規(guī)定》（總局令第108號）對出入境檢驗檢疫查封、扣押工作的具體要求進行了詳細的規(guī)定。

二、具體產(chǎn)品相關(guān)檢驗檢疫法規(guī)要求梳理

原質(zhì)檢總局發(fā)布了針對不同進出境動植物種類檢驗檢疫的監(jiān)督管理辦法，例如： 《進出境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第159號）、《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第135號）、《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第152號）、《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第118號）、《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第177號）等。

　　三、檢驗檢疫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

除了檢疫相關(guān)法律法規(guī)和文件，有關(guān)進出境檢驗檢疫的標(biāo)準(zhǔn)也有不少，如SN/T 2295-2009《進出境大中動物現(xiàn)場檢疫監(jiān)管規(guī)程》、SN/T 2804-2011《進出口乳及乳制品檢驗規(guī)程》、SN/T 3772-2014《進境寵物食品檢驗檢疫監(jiān)管規(guī)程》以及SN/T 2858-2011《進出境動物重大疫病檢疫處理規(guī)程》等，這些標(biāo)準(zhǔn)由海關(guān)總署和原質(zhì)檢總局發(fā)布實施，既有針對動植物大類的檢驗檢疫要求制定的標(biāo)準(zhǔn)，也有針對具體細分產(chǎn)品的檢驗檢疫要求。