?青海省人民政府印發《促進高原特色畜牧業高質量發展的實施意見》

發布日期：2021-04-29 11:13:39 來源：互聯網

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號)，推進青海省高原特色畜牧業高質量發展，經青海省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為引領，以綠色有機農畜產品示范省創建為契機，以打造綠色有機農畜產品輸出地為目標，加快畜牧業轉方式、調結構步伐，加強科技支撐、政策支持和法治保障，強化動物防疫和加工流通建設，不斷提升畜牧業質量效益和競爭力，形成高原特色現代生態畜牧業高質量發展新格局。

(二)基本原則。

堅持綠色發展。圍繞“生態青海、綠色農牧”，加快推進綠色有機農畜產品輸出地建設，合理利用草地資源，堅定走人草畜協調平衡、生態生產生活共贏的綠色發展路子。

堅持市場主導。立足產業基礎，把握省內、省外兩個市場，尊重和發揮市場在特色畜牧業資源配置中的決定性作用，消除發展壁壘，蓄積內生動力，釋放產業活力，提高產品競爭力，增強綠色有機農畜產品輸出能力。

堅持防疫優先。始終將動物疫病防控作為畜牧業高質量發展的“基石”和人畜共患病防治的“前沿關口”，履行防疫主體責任，形成防控合力，確保畜牧業健康發展。

堅持政策引領。圍繞特色農牧業區域布局，落實畜牧業政策，強化政府對防災減災等重大公益性事務的支持，強化示范引領效應。

(三)發展目標。

到2025年，全省畜牧業競爭力不斷增強，動物疫病防控能力明顯增強，綠色有機農畜產品供應能力和質量穩步提升，綠色有機農畜產品輸出地建設取得明顯成效。肉產量達到40萬噸，牛羊肉自給有余，牛奶基本自給，豬肉和禽蛋自給率保持在70%以上;農區規模化養殖率達到70%以上;畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。到2030年，高原特色現代生態畜牧業發展格局基本形成。

二、構建高原特色現代生態畜牧業發展格局

(四)強種業。構建畜禽遺傳資源保護和利用體制機制，加強畜禽遺傳資源保種場(區)、基因庫建設，推進八眉豬等地方品種雜交利用。開展地方特色畜禽品種育種攻關，建立牦牛、藏羊核心育種場和技術研發中心。加大種畜良種補貼推廣力度，加快優良品種推廣應用。(省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳，第一部門為牽頭單位，其他部門按職責分工負責，各級人民政府負責落實。下同。)

(五)強布局。青南地區主要發展牦牛產業，突出打造綠色標準化生產基地和綠色有機牦牛肉;環湖地區主要發展藏羊養殖，推進生態牧場等健康示范場建設，突出打造優質藏羊肉;東部農區以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽規模養殖為主，突出養殖工藝水平提升;柴達木地區以循環畜牧業為主線，突出發展肉牛、肉羊產業，適當承接生豬產能轉移。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳)

(六)強產業。依托牦牛藏羊地方優勢產業，促進畜牧業高質量融合發展，加快牦牛藏羊標準化生產基地建設，大力培育和引進畜產品加工龍頭企業，推進牦牛藏羊產業園、產業集群及現代畜牧業示范區建設，形成全產業鏈一體化經營。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳)

(七)強草料。推進優質飼草產業發展，因地制宜推廣青貯玉米、燕麥草等品種，開發芫根、農作物秸稈等飼料資源，建設標準化種植生產基地，推進飼草料專業化生產。牧區樹立“避災畜牧業”理念，建立飼草料儲備庫體系。建設飼草料原料營養數據庫，試點建立飼料質量評價體系。開發牦牛、藏羊專用飼料。(省農業農村廳、省林草局、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省扶貧局)

(八)強裝備。制定主要畜禽品種規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進養殖工藝與設施裝備集成配套。建設一批全程機械化養殖場和示范基地。加大畜牧機械補貼力度。組建全省畜牧業裝備協會，研發推廣適宜的新設施新裝備。(省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳)

(九)強主體。指導幫扶農區中小養殖戶，不得以行政手段強行清退。推進牧區生態畜牧業合作社股份制改造，培育和規范家庭農牧場，培育一批與高質量發展要求相適應的新型經營主體。依托農牧業科技創新三級平臺，充分發揮省級涉牧技術單位推廣職能，完善基層畜牧獸醫技術推廣體系，構建新型技術服務體系。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳)

三、建立健全動物防疫體系

(十)抓管理。各級人民政府負總責，把動物防疫納入公共衛生安全應急管理體系。充分發揮各級重大動物疫病防控指揮組織作用，健全聯防聯控和共同治理工作機制。完善官方獸醫管理制度，落實獸醫衛生津貼政策。建立健全基層鄉鎮獸醫管理制度。加強動物防疫體系建設，完善疫情報告系統。加強重大動物疫病防控目標績效考核，對表現突出的給予表彰獎勵。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(十一)抓基礎。加快改善基層動物防疫基礎條件，及時更新應急防疫物資，加強動物疫病防治信息化建設，提升動物疫病防治信息化能力。推進病死畜禽無害化處理體系建設，完善畜禽無害化處理補貼和養殖業保險政策。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳)

(十二)抓責任。壓實各類生產經營主體動物防疫主體責任，加快推進“先打后補”強制免疫改革，加強獸醫技術隊伍建設，建立健全質量管理制度;建立完善畜禽運輸車輛監管和備案制度，指導落實清洗消毒措施。鼓勵執業獸醫、鄉村獸醫開展動物防疫和疫病診療活動。保障村級動物防疫員合理勞務報酬，探索合作社等新型經營主體解決村級防疫問題等建設新路徑，推進獸醫社會化服務。(省農業農村廳、省交通運輸廳)

(十三)抓重點。推進全省口蹄疫、小反芻獸疫免疫和環湖地區畜間包蟲病免疫無疫區建設和非洲豬瘟無疫小區建設，推進種畜禽場、奶牛場布魯氏菌病凈化防治工作。推進獸藥減量化行動，健全獸藥包裝無害化處理制度和工作機制。開展規模養殖場、畜禽屠宰加廠(場)“兩場”標準化創建活動。繼續實施動物防疫檢疫技能比武活動和獸醫實驗室能力比對活動。加強動物疫病防控分類指導和技術培訓，總結推廣行之有效的防控模式。(省農業農村廳、省人力資源社會保障廳)

(十四)抓監督。加強動物防疫日常監督管理。規范生豬及其肉制品“點對點”跨省調運制度，嚴格執行指定公路道口運輸畜禽管理制度，強化活畜禽跨省調運監管。加強省內畜禽調運檢疫監管，依法建立未經檢疫“黑名單”制度。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽和私屠亂宰、經營未經檢疫動物及動物產品等違法違規行為。(省農業農村廳、省公安廳、省交通運輸廳、西寧海關)

四、加快構建現代加工流通體系

(十五)重加工。持續推進屠宰行業轉型升級，合理布局屠宰點，創建屠宰標準化示范廠。規范畜禽屠宰管理。制定牦牛、藏羊全產業鏈標準，鼓勵開展牛羊養殖、屠宰、加工、配送、銷售車間化生產、一體化經營。(省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省自然資源廳、省生態環境廳)

(十六)重冷鏈。西寧、海東兩市建設畜產品骨干冷鏈物流平臺，形成產品進城冷鏈物流中心;六州建設區域性畜產品倉儲冷鏈物流設施，形成縣鄉村三級冷鏈物流體系;牦牛藏羊養殖大縣和冷鮮肉主產區遴選建設一批初級冷鮮肉市場。構建全省“兩基地、六區域、多縣域”畜禽產品冷鏈加工配送網絡。(省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)

(十七)重品牌。實施畜牧業品牌提升行動，培育壯大一批特色知名品牌和公共區域品牌，深入挖掘畜產品內涵，講好青海品牌故事。加大“青字號”品牌宣傳力度，提升市場認知度和美譽度，培育一個全省性的地理標志產品。(省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局)

(十八)重信息。建設數字養殖基地，完善養殖環境智能監控系統和個體體征智能監測系統。實施牦牛藏羊原產地可追溯工程。整合畜牧業信息資源，推進信息互聯互通。(省農業農村廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省統計局)

(十九)重市場。擴大豬肉引進來源省，適度進口畜禽產品，補充和調劑省內市場供應。引導牦牛、藏羊在本省形成高地，開拓省外市場，實現特色特價、優質優價。探索建立電子交易支撐系統和區域性牲畜交易市場。(省農業農村廳、省發展改革委、省市場監管局、省商務廳、西寧海關)

五、建立畜禽養殖資源化利用體系

(二十)促治污。加大畜禽糞污資源化利用整縣推進力度，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用未設置排污口的養殖場(戶)實行排污許可登記管理。制定畜禽糞污肥料化利用地方標準并形成主推技術，鼓勵在種植業生產中施用有機肥。(省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳、省自然資源廳)

(二十一)促循環。農區推進種養結合，鼓勵在規模種植基地周邊建設農牧循環型畜禽養殖場(戶)，促進腐熟糞肥還田，加強農副產品飼料化利用。農牧交錯帶發展草食畜牧業，加強退化草原生態修復，恢復提升草原生產能力。牧區堅持以草定畜，發展生態畜牧業合作社、生態牧場和家庭牧場。(省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳、省林草局)

(二十二)促安全。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實施動物源細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動。探索畜牧業綠色發展評價體系，圍繞牦牛“三增三適”(增溫、增草、增料，適度規模、適度補飼、適時出欄)、藏羊高效養殖、生豬工藝化生產、奶牛綠色養殖等關鍵環節，推廣綠色發展配套技術。(省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳)

六、強化對高原特色現代生態畜牧業發展的保障服務

(二十三)嚴格落實市州長負責制。省人民政府對全省發展畜牧業生產、保障畜產品市場供應負總責，制定畜牧業發展規劃，強化政策跟蹤落實。嚴格落實農畜產品生產供給市州長負責制，嚴格考核，兌現獎懲。(省農業農村廳、省商務廳、省發展改革委)

(二十四)保障畜牧業發展用地。統籌安排畜禽養殖用地需求，簡化養殖用地備案手續，完善設施農用地政策，有效保障用地需求。嚴禁超范圍劃定禁養區，對禁養區內關停搬遷的規模養殖場，優先安排用地，支持異地重建。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”發展畜牧業。(省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省林草局)

(二十五)建立多元化投融資機制。加大資金統籌力度，創新省級財政投入方式，建立多元化投入機制。積極爭取中央資金專項支持，市州縣加大財政投入，發揮好財政導向作用。大力推進畜禽養殖保險，逐步實現全覆蓋。鼓勵省農牧業信貸擔保機構創新擔保產品和擔保模式。(省財政廳、青海銀保監局、省發展改革委、省農業農村廳)

(二十六)強化信息發布和市場調控。加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時準確發布信息，科學指導生產，確保畜產品均衡上市。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產和市場價格周期性波動。發揮輿論導向作用，引導健康消費。(省市場監管局、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省農業農村廳)

(二十七)落實“放管服”改革措施。推動修訂畜牧獸醫相關地方性法規和政府規章，提高全省特色畜牧業法制化水平。優化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監管。(省司法廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、西寧海關)