為引導(dǎo)四川省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障豬肉產(chǎn)品安全有效供給，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）等法規(guī)文件，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織起草了《四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可于2022年6月19日24:00前，通過(guò)來(lái)電來(lái)函方式反饋意見(jiàn)，函件或郵件反饋意見(jiàn)時(shí)請(qǐng)注明“生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)”。

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附件
 

四川省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
 

為引導(dǎo)四川省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障豬肉產(chǎn)品安全有效供給，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）等法規(guī)文件，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，生豬屠宰行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)后，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主動(dòng)作為，多措并舉，綜合治理，行業(yè)秩序不斷規(guī)范，肉品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好，全省生豬屠宰行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

行業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。持續(xù)開(kāi)展生豬屠宰企業(yè)清理整頓和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，推進(jìn)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。目前，全省共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)860家，均持有排污許可證，數(shù)量較2014年的2840家，壓減1980家、減少69.7%。2021年，規(guī)模化屠宰企業(yè)占比較2014年末提高了20%，規(guī)模屠宰加工企業(yè)（年屠宰生豬2萬(wàn)頭以上）屠宰量占全省屠宰總量達(dá)到81.2%，有4家屠宰企業(yè)評(píng)定為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，14家評(píng)為省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范廠。

質(zhì)量安全水平明顯提高。壓緊壓實(shí)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，全面落實(shí)生豬屠宰官方獸醫(yī)派駐和非洲豬瘟自檢“兩項(xiàng)制度”，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫，肉品質(zhì)量安全得到有效保障。2021年，全省屠宰環(huán)節(jié)肉品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.8%，抽檢“瘦肉精”146.24萬(wàn)頭次，結(jié)果全部合格。

行業(yè)秩序不斷規(guī)范。持續(xù)開(kāi)展生豬屠宰專項(xiàng)整治，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“生豬屠宰掃雷行動(dòng)”“嚴(yán)厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為百日行動(dòng)”“打擊生豬屠宰違法犯罪防范非洲豬瘟專項(xiàng)行動(dòng)”“掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)”等多項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保等主體責(zé)任，私屠濫宰、注水注藥、環(huán)境污染、涉黑涉惡等違法現(xiàn)象得到有效遏制，未發(fā)生重大影響案件。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和需求均發(fā)生了積極變化，四川省生豬屠宰行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不適應(yīng)新要求的情況更加凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，點(diǎn)多小散狀況仍然存在；多數(shù)企業(yè)工藝設(shè)施設(shè)備還較為落后；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，以熱鮮肉、白條肉為主，冷鏈配送體系不健全，忽視精深加工和品牌創(chuàng)建的現(xiàn)象普遍存在；屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)水平有待提高，屠宰操作規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)制度落實(shí)還有差距等，這些問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化布局，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和肉品質(zhì)量安全。

二、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，以保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持“壓減總量、轉(zhuǎn)型升級(jí)、分級(jí)管理、確保安全”工作思路，推動(dòng)行業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、冷鏈化經(jīng)營(yíng)，完善屠宰行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信息化、可視化、智能化全鏈條監(jiān)管，提升豬肉質(zhì)量安全保障能力，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

三、發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，全省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升，落后產(chǎn)能淘汰取得顯著進(jìn)展，冷鏈流通和配送體系建設(shè)有效推進(jìn)，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平明顯提升，初步形成布局科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、品質(zhì)安全的高質(zhì)量屠宰行業(yè)發(fā)展格局。

到2026年底，全省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)總數(shù)減少20%以上，規(guī)模屠宰企業(yè)數(shù)占比達(dá)到50%以上，規(guī)模屠宰企業(yè)屠宰量占比超過(guò)90%。生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，不發(fā)生重大肉品質(zhì)量安全事故。

四、規(guī)劃布局

（一）規(guī)劃原則

優(yōu)化布局，控減總量。屠宰企業(yè)設(shè)置符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，綜合城鎮(zhèn)規(guī)劃、養(yǎng)殖規(guī)模、加工能力、消費(fèi)需求、交通條件、環(huán)保要求等因素，科學(xué)規(guī)劃生豬屠宰企業(yè)設(shè)置，優(yōu)化資源配置，防止重復(fù)建設(shè)。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性屠宰、分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范、工藝流程、衛(wèi)生質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，依法取締不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)推行養(yǎng)殖、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展和品牌化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

安全為本，保護(hù)環(huán)境。強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)，提升保障能力，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，完善污水、糞便等環(huán)保處理設(shè)施。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)規(guī)劃建設(shè)屠宰企業(yè)。

（二）設(shè)置要求

1．普通區(qū)。以現(xiàn)有批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，除邊遠(yuǎn)山區(qū)和民族地區(qū)因保供需要外，各縣（市、區(qū)）只減不增，確因特殊情況需要新增的，由市級(jí)人民政府在轄區(qū)總數(shù)不增的情況下，統(tǒng)籌考慮。在此前提下，縣（市、區(qū)）屠宰企業(yè)10個(gè)及以上的壓減到10個(gè)以內(nèi)；縣（市、區(qū)）屠宰企業(yè)為5-10個(gè)且2021年出欄生豬少于50萬(wàn)頭的，壓減到5個(gè)以內(nèi)；縣（市、區(qū)）屠宰企業(yè)少于5個(gè)且2021年出欄生豬不足20萬(wàn)頭的，原則上不超過(guò)2個(gè)。

2．特殊區(qū)。成都市作為豬肉產(chǎn)品主銷區(qū)，嚴(yán)控屠宰企業(yè)數(shù)量，以現(xiàn)有批準(zhǔn)備案數(shù)量為基數(shù)，只減不增。甘孜、阿壩、涼山三州原則上以每縣一個(gè)規(guī)劃總數(shù)，布局由州級(jí)統(tǒng)籌。

3．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民集中居住地。能夠通過(guò)配送保障肉品供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)發(fā)展冷鏈化定點(diǎn)配送肉品銷售網(wǎng)點(diǎn)。除邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)保供需要外，不再新設(shè)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，允許設(shè)置的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)全省屠宰企業(yè)總數(shù)的30%。

4．生豬集中養(yǎng)殖地區(qū)和屠宰加工聚集區(qū)。對(duì)新建設(shè)計(jì)年屠宰生豬100萬(wàn)頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及同一地市范圍內(nèi)年出欄生豬50萬(wàn)頭以上的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，原則上予以優(yōu)先支持。

五、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，把好屠宰廠場(chǎng)設(shè)立準(zhǔn)入關(guān)口，不符合規(guī)定條件的一律不予審批新建。各地在辦理生豬定點(diǎn)屠宰廠新建、改建、遷建、擴(kuò)建項(xiàng)目審核時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，不再批準(zhǔn)年屠宰生豬15萬(wàn)頭及以下的屠宰建設(shè)項(xiàng)目，新建、改建、遷建、擴(kuò)建企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全、消防、環(huán)保等有關(guān)法律法規(guī)。

（二）持續(xù)壓減企業(yè)數(shù)量。持續(xù)開(kāi)展屠宰企業(yè)清理整頓，依法關(guān)停“三證”（《生豬定點(diǎn)屠宰證》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》）不全、屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。積極引導(dǎo)小型屠宰廠點(diǎn)整合、重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，提升質(zhì)量安全水平。對(duì)小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，要“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、升級(jí)一批”，改變四川省小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)“多小散亂差”的現(xiàn)狀。對(duì)不符合小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)定的，逐步予以清理撤并。支持小型屠宰點(diǎn)與大型屠宰企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)小型屠宰點(diǎn)轉(zhuǎn)型開(kāi)展肉品配送流通服務(wù)。

（三）大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施生豬屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持生豬屠宰廠（場(chǎng)）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全全過(guò)程管理。大力推進(jìn)以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容的生豬屠宰廠（場(chǎng)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)配備與屠宰能力相適應(yīng)的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，配備符合國(guó)家要求的檢驗(yàn)設(shè)備。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系，逐步提高冷鮮肉在肉類消費(fèi)中的比重。

（四）全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。全面落實(shí)生豬屠宰企業(yè)的肉品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等主體責(zé)任。配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，滿足檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量安全監(jiān)控等保障安全要求的設(shè)施設(shè)備和檢驗(yàn)人員，督促屠宰企業(yè)落實(shí)生豬進(jìn)廠（場(chǎng)）查驗(yàn)登記制度，建立健全嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，建立健全豬肉產(chǎn)品出廠（場(chǎng)）記錄制度，完善重點(diǎn)環(huán)節(jié)記錄和檔案管理制度，切實(shí)做到來(lái)源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展動(dòng)物疫病檢測(cè)，做好動(dòng)物疫情排查和報(bào)告等。

（五）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。各級(jí)行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督其全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，要足額派駐官方獸醫(yī)，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰檢疫規(guī)程，認(rèn)真履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)。完善監(jiān)督管理制度，推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)信息化、可視化監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建“人防”和“技防”相結(jié)合的監(jiān)管模式。強(qiáng)化對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)和屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，暢通屠宰違法行為舉報(bào)渠道，依法查處屠宰違法行為。建立健全生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門間協(xié)作，建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，協(xié)同規(guī)范屠宰經(jīng)營(yíng)行為。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)健康發(fā)展作為實(shí)施“菜籃子”工程和保障食品安全的重要工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)生豬屠宰和肉品流通管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問(wèn)題。各市（州）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_本地生豬屠宰廠（場(chǎng)）的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布等，確保如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求和目標(biāo)。各地對(duì)已出臺(tái)的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆环媳疽?guī)劃要求的，要作適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化。在壓減、整合現(xiàn)有生豬屠宰廠（場(chǎng)）過(guò)程中，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭職責(zé)，做好屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定實(shí)施、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作；發(fā)展改革部門要做好屠宰企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建或搬遷新建的規(guī)劃立項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)辦理環(huán)保手續(xù)、開(kāi)展污染防治的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督；自然資源部門要支持解決屠宰企業(yè)升級(jí)改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠的用地需求；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)肉品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，配合有關(guān)部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執(zhí)法檢查、暴力抗法等違法行為。

（三）加強(qiáng)政策扶持。各地要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化水平，加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大政策和資金扶持力度，支持中小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持養(yǎng)殖、屠宰加工、銷售一體化企業(yè)建設(shè)，支持屠宰企業(yè)品牌打造和冷鏈銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)屠宰企業(yè)工藝改進(jìn)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備完善、肉品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，對(duì)符合屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃要求的屠宰企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，保障合理用地需求。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰經(jīng)營(yíng)者《食品安全法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，提高企業(yè)和從業(yè)人員肉品質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守生豬屠宰法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。采用多形式多渠道全覆蓋宣傳肉品消費(fèi)知識(shí)，開(kāi)展冷鏈知識(shí)科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)良好消費(fèi)習(xí)慣。宣傳推介生豬屠宰企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)典型案例，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。