國(guó)家工商行政管理總局貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施意見(jiàn)(工商辦字〔2008〕227號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:36 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

國(guó)家工商行政管理總局,國(guó)家工商行政管理總局

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

    為確保國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）全面、正確、有效施行，結(jié)合工商行政管理部門(mén)的職責(zé)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)，各級(jí)工商部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

    一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《條例》的責(zé)任感和緊迫感

    奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志；乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品，與提高生活質(zhì)量和增進(jìn)身體健康密切相關(guān)。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，其深層次原因是我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中矛盾和問(wèn)題積累的集中反映，但也暴露出乳品質(zhì)量管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。《條例》針對(duì)三鹿牌嬰幼兒奶粉事件暴露出的問(wèn)題，加強(qiáng)從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳制品生產(chǎn)、乳制品銷售等全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰力度，嚴(yán)格監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)的責(zé)任。為確保乳品質(zhì)量安全提供有效的法律制度保障，《條例》進(jìn)一步明確了工商部門(mén)在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職責(zé)任務(wù)。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的具體行動(dòng)，又是維護(hù)乳品市場(chǎng)秩序和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)工商部門(mén)一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹《條例》的責(zé)任感和緊迫感，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最扎實(shí)的作風(fēng)、最嚴(yán)明的紀(jì)律、最有力的措施，把貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

    二、認(rèn)真做好乳品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作

    （一）關(guān)于奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的登記。根據(jù)《條例》規(guī)定，設(shè)立奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)依法向養(yǎng)殖場(chǎng)所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)備案。工商部門(mén)對(duì)于申請(qǐng)辦理奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提交縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)出具的相關(guān)備案文件。

    （二）關(guān)于奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社的登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，應(yīng)當(dāng)符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，向工商部門(mén)申請(qǐng)辦理登記，取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    （三）關(guān)于生鮮乳收購(gòu)站的開(kāi)辦。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)由取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦，并取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證。

    （四）關(guān)于《條例》實(shí)施前已經(jīng)登記注冊(cè)生鮮乳收購(gòu)站的清理。要按照國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)做好《條例》實(shí)施前已經(jīng)登記注冊(cè)生鮮乳收購(gòu)站的清理工作。對(duì)已經(jīng)登記注冊(cè)但未取得畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證的生鮮乳收購(gòu)站，限期辦理注銷登記，逾期未辦的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    （五）關(guān)于乳制品生產(chǎn)企業(yè)的登記。根據(jù)《條例》和《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，從事乳制品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證和衛(wèi)生許可證后，到工商部門(mén)辦理登記手續(xù)。法律對(duì)許可機(jī)關(guān)和許可文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （六）關(guān)于乳制品銷售者的登記。根據(jù)《條例》規(guī)定，從事乳制品銷售應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，依法向工商部門(mén)和有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取有關(guān)證照。目前，從事乳制品銷售應(yīng)當(dāng)持衛(wèi)生許可證到所在地工商部門(mén)辦理登記。法律對(duì)許可機(jī)關(guān)和許可文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    三、加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

    （一）監(jiān)督乳制品銷售者建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)乳制品銷售者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明乳制品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；監(jiān)督落實(shí)乳制品銷售者建立乳制品的進(jìn)貨臺(tái)賬，如實(shí)記錄乳制品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時(shí)間等內(nèi)容。監(jiān)督落實(shí)從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄批發(fā)的乳制品的品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。具體格式由省級(jí)工商局按照要求進(jìn)行規(guī)范和檢查，由縣級(jí)工商局負(fù)責(zé)和組織基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實(shí)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)和購(gòu)銷臺(tái)賬實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，建立健全電子臺(tái)賬。對(duì)經(jīng)營(yíng)者不履行建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、購(gòu)銷臺(tái)賬制度義務(wù)的，要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

    （二）嚴(yán)格監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)實(shí)施乳制品安全管理制度。要依法監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建立并落實(shí)乳制品安全管理制度和責(zé)任制度。要監(jiān)督其對(duì)入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)資格、入場(chǎng)銷售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度以及經(jīng)營(yíng)的乳制品是否符合法定要求進(jìn)行檢查并做好檢查記錄。對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)沒(méi)有及時(shí)審核、檢查或者偽造檢查記錄、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求的乳制品以及其他違法行為不報(bào)告，或者為違法銷售者提供庇護(hù)的，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)依法處罰；展銷會(huì)舉辦企業(yè)不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會(huì)的資格；因市場(chǎng)開(kāi)辦企業(yè)、柜臺(tái)出租企業(yè)、展銷會(huì)舉辦企業(yè)不履行法定責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    （三）加大市場(chǎng)巡查力度，監(jiān)督銷售者合法經(jīng)營(yíng)乳制品。工商部門(mén)要將乳制品安全監(jiān)管重心下移，將監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任層層落實(shí)到基層工商所。要加大基層工商所對(duì)乳制品市場(chǎng)的巡查力度，監(jiān)督乳制品銷售者明確內(nèi)部質(zhì)量管理人員和崗位職責(zé)，銷售需要低溫保存乳制品的還要配備冷藏設(shè)備或者采取冷藏措施，監(jiān)督乳制品銷售者及時(shí)清理過(guò)期、變質(zhì)乳制品，確保銷售乳制品的質(zhì)量。對(duì)購(gòu)進(jìn)、銷售無(wú)質(zhì)量合格證明、無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者標(biāo)簽不符合法律規(guī)定乳制品，購(gòu)進(jìn)、銷售過(guò)期、變質(zhì)或者不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的乳制品，銷售偽造產(chǎn)地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志乳制品等違法行為，要依法進(jìn)行查處。

    （四）監(jiān)督銷售者實(shí)施乳制品的退市制度。要監(jiān)督乳制品銷售者建立健全乳制品的退市制度。銷售者在接到生產(chǎn)者實(shí)施乳制品召回的告知、工商部門(mén)通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的乳制品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施停止銷售、追回已售出的乳制品并記錄追回情況；通知乳制品生產(chǎn)企業(yè)，并將退市情況以及乳制品銷售范圍向轄區(qū)工商部門(mén)報(bào)告。工商部門(mén)要把乳制品退市作為乳制品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動(dòng)退市相結(jié)合的管理機(jī)制。工商部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督銷售者對(duì)退市的乳制品造冊(cè)登記，嚴(yán)格封存，跟蹤監(jiān)管，依法銷毀，嚴(yán)防再次流入市場(chǎng)。對(duì)不主動(dòng)退市和責(zé)令退市后仍不退市，或者表面上退市實(shí)際改頭換面繼續(xù)銷售的，要依法處罰；造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    （五）監(jiān)督銷售者履行不合格乳制品的更換、退貨義務(wù)。要監(jiān)督乳制品銷售者向消費(fèi)者提供購(gòu)貨憑證，自覺(jué)履行不合格乳制品的更換、退貨等義務(wù)，及時(shí)處理與消費(fèi)者之間的乳制品質(zhì)量糾紛。銷售者對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的不合格乳制品，消費(fèi)者要求退貨的，銷售者要及時(shí)按銷售價(jià)格憑實(shí)物和購(gòu)貨憑證全額支付退款。銷售者與銷售者之間的退貨按照雙方原購(gòu)銷價(jià)格全額退款；購(gòu)銷合同另有約定的，按合同約定和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。對(duì)因生產(chǎn)者一時(shí)出現(xiàn)資金支付困難導(dǎo)致銷售者因資金問(wèn)題無(wú)法向消費(fèi)者支付不合格乳制品退款的，應(yīng)在銷售者所在地人民政府的組織協(xié)調(diào)下，確保銷售者及時(shí)為消費(fèi)者支付不合格乳制品的退款。銷售者依法履行更換、退貨義務(wù)后，屬于乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商的責(zé)任的，銷售者可以向乳制品生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商追償。

    四、充分發(fā)揮職能，整頓和規(guī)范乳制品市場(chǎng)秩序

    （一）開(kāi)展生鮮乳購(gòu)銷合同幫扶指導(dǎo)工作。工商總局將積極配合國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)制定并公布生鮮乳購(gòu)銷合同示范文本。地方各級(jí)工商部門(mén)要指導(dǎo)生鮮乳購(gòu)銷雙方依法簽訂、認(rèn)真履行生鮮乳購(gòu)銷合同，積極維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

    （二）打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法加強(qiáng)對(duì)乳制品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，及時(shí)查處乳制品經(jīng)營(yíng)者偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)乳制品市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

    （三）依法受理和處理對(duì)不合格乳制品的舉報(bào)。地方各級(jí)工商部門(mén)要按照《條例》的要求，不斷完善受理和處理舉報(bào)制度，公布本單位的電子郵件地址和舉報(bào)電話，對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)完整地記錄、保存。接到舉報(bào)后，對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)。要充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)體系的作用，大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)的工作進(jìn)度，方便廣大群眾就近舉報(bào)，努力擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督覆蓋面。

    五、工作要求

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《條例》的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。要切實(shí)把《條例》賦予工商部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)化為具體的工作部署和措施安排。主要負(fù)責(zé)人要親自抓部署，親自抓落實(shí)。要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到具體工作部門(mén)，明確落實(shí)具體責(zé)任主體。對(duì)不履行《條例》規(guī)定職責(zé)、造成后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，要按照《條例》規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以查處。

    （二）大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要積極開(kāi)展法規(guī)宣傳，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知法守法，自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督。要積極配合報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等各種媒體廣泛宣傳實(shí)施《條例》的重要性，宣傳《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，從而增強(qiáng)廣大乳制品銷售者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，為《條例》的貫徹落實(shí)努力營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

    （三）開(kāi)展培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。各級(jí)工商部門(mén)要通過(guò)專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式積極開(kāi)展《條例》的培訓(xùn)工作，使全系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)一步學(xué)法、懂法，依法行政，充分認(rèn)識(shí)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要性，深刻領(lǐng)會(huì)、熟練掌握《條例》的基本精神和內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高全系統(tǒng)依法監(jiān)管乳制品的執(zhí)法效能。

    （四）組織督查，確保執(zhí)法和各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級(jí)工商部門(mén)要將貫徹實(shí)施《條例》作為執(zhí)法工作的重點(diǎn)，積極開(kāi)展貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)工作和執(zhí)法檢查，切實(shí)依法履行職責(zé)，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，確保《條例》涉及工商部門(mén)職責(zé)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，確保乳制品銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。按照總局年初的工作部署和貫徹《條例》的需要，總局將組織對(duì)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)《條例》和28號(hào)令、29號(hào)令以及《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等三項(xiàng)制度的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理部門(mén)要及時(shí)對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行自查和檢查，并于2008年12月31日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)送總局。

    國(guó)家工商行政管理總局

    二〇〇八年十月二十四日