國家質檢總局關于進一步加強獲證企業后續監管工作的實施意見(國質檢監〔2006〕500號)

發布日期：2018-11-03 18:36:36 來源：互聯網

國家質量監督檢驗檢疫總局

 　　為貫徹落實《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》和國家產業政策，規范獲得工業產品生產許可證企業（以下簡稱獲證企業）生產、經營行為，保證產品質量安全，維護百姓利益，現就進一步加強獲證企業后續監督管理工作（以下簡稱后續監管）要求如下：

　　一、充分認識加強獲證企業后續監管的重要意義

　　獲證企業后續監管是工業產品生產許可證制度的重要環節，是確保獲證企業持續保證必備生產條件和產品質量的關鍵手段。認真做好獲證企業后續監管工作，關系到從源頭抓質量職責能否履行到位，關系到工業產品生產許可證制度能否在產品質量安全監管體系中真正發揮作用，關系到工業產品生產許可工作的有效性。各級質量技術監督部門今后要將獲證企業后續監管作為生產許可證工作的重點，加強對獲證企業的監督管理，努力探索監管長效機制，切實提高監管有效性，明確監管職責，強化責任意識，嚴格落實總局"兩抓兩提高"要求。

　　二、建章立制，形成獲證企業后續監管工作長效機制

　　各省級質量技術監督部門要重點組織做好以下工作：

　　1、摸清底數，建立檔案。各級質量技術監督部門要摸清轄區內獲得工業產品生產許可證的企業的數量、生產規模、生產品種、生產條件、產品質量狀況等底數，建立獲證企業的信息數據庫和企業質量檔案，做到心中有數，為消除監管盲點，提高監管工作有效性奠定基礎。

　　2、認真做好年度審查工作。一是按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》和《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例實施辦法》（國家質檢總局令第九號）規定，每年定期組織督促獲證企業提交自查報告，結合企業提交的自查報告對獲證企業進行年度審查。對于審查中發現存在問題或可能存在問題的企業，組織人員到企業進行實地檢查；二是每年定期組織獲證企業提交生產許可證書副本，審查獲證企業接受監督檢查情況及企業自查情況，根據企業存在的問題，依法對企業進行處理；三是年度審查結果符合規定要求的，各省生產許可證管理部門應當組織在企業生產許可證副本上加蓋年度檢查合格印章。

　　3、建立并嚴格執行巡查、回訪制度。巡查是質量技術監督部門對獲證企業保證產品質量安全必備生產條件進行的巡回檢查。回訪是質量技術監督部門對獲證企業存在問題或違法行為整改情況實施的核查。省級質量技術監督部門應當組織市（地）、縣級質量技術監督部門根據不同行業、不同企業的質量安全狀況，制定相應的巡查計劃和巡查頻次。質量技術監督工作人員對獲證企業進行巡查時，應當針對企業的不同情況詳細檢查以下內容：一是獲證企業是否按照規定要求在產品包裝上標注生產許可證編號和標識；二是獲證企業生產條件、檢驗手段、生產技術或工藝是否發生變化，若發生變化是否按照規定辦理重新審查手續；三是獲證企業的原輔材料進貨驗收制度是否有效運行，有針對性地對企業原輔材料的采購進貨、入庫驗收、保管和使用情況進行抽查；四是獲證企業產品出廠檢驗的實施情況，重點檢查出廠檢驗記錄和報告；五是企業產品包裝是否符合標識標注規定，是否存在誤導、欺騙消費者的情況。回訪應主要針對生產許可、年度審查、監督抽查中發現的不合格情況，在企業規定的整改期限到期后及時實施。巡查中發現問題的，應視具體情況對企業采取幫扶、限期改正、抽樣檢驗、停產整頓、行政處罰、移送相關部門處理等不同措施，回訪中發現獲證企業原問題仍存在的，應責令企業停產整頓，直至符合規定要求。對獲證企業的巡查、回訪結果應在生產許可證書副本記錄，并填寫專門的巡查、回訪記錄，詳細記錄回訪情況、發現的問題和處里情況等，報省級生產許可證管理部門備案。

　　4、建立對獲證企業產品定期監督制度。按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》規定，每年對獲證企業定期進行監督檢查，對獲證產品進行強制檢驗。強制檢驗要統一檢驗頻次，統一檢驗項目和判定標準，統一承檢機構。對存在產品質量問題的企業，要及時監督企業進行整改，整改復查仍不合格的，要向總局提出吊銷生產許可證的建議。各級質量技術監督部門應當根據轄區內產品質量狀況和企業實際情況建立分類分級監管制度，對企業的定期監督檢查每年不少于一次，對質量問題較多的行業、存在質量問題的企業應當增加定期監督檢查的頻次。

　　5、建立監管信息報送機制。獲證企業應當定期向質量技術監督部門報送企業生產及產品質量信息，質量技術監督部門每年應當定期向上級質量技術監督部門報送證后監管信息。省級生產許可證管理部門每半年應當就本省獲證企業證后監管工作情況向質檢總局報告。報告內容包括年度審查情況、巡查回訪情況、定期監督情況、對存在問題的企業處理情況等。各級質量技術監督部門要建立獲證企業的質量檔案，將證后監管情況和處理結果的各類記錄及時整理，納入企業檔案，準確掌握轄區內獲證企業的產品質量、生產條件等情況，實現對獲證企業的動態監管。

　　6、建立許可審查、質量監督、證后監管聯動機制。對于生產許可審查發現的生產條件、生產工藝等問題，審查部門向有關省生產許可證管理部門通報，對于國家監督抽查不合格的獲證企業及產品，總局向有關省生產許可證管理部門通報，省級監督抽查不合格的獲證企業及產品，省局向有關市（地）級質量技術監督部門通報，根據通報的信息，各級質量技術監督部門加強有針對性地加強對獲證企業的證后監管，切實建立許可審查、質量監督、證后監管聯動機制。

　　三、突出重點，切實提高獲證企業后續監管有效性

　　一是突出重點地區，如獲證企業監督抽查合格率低的地區、生產企業較多并且取證率較低的地區以及假冒偽劣比較嚴重的地區；二是突出重點行業，如復混肥、農藥、電熱毯、助力車、人造板、電線電纜等質量問題較多的行業；三是突出獲證后惡意造假坑害廣大消費者的生產行為。

　　對于重點地區和重點行業，省級質量技術監督部門要加大監督抽查力度，提高巡查的頻次，必要時可召開行業整頓會議，嚴格規范有關企業的生產經營行為。對于無證生產的企業，要督促企業積極申請取得生產許可證，達不到取證條件的，要及時向當地政府及有關部門通報，依法予以取締。對于獲得生產許可證后惡意造假坑害廣大消費者的生產企業，各地質量技術監督部門要立即責令其停止制假售假坑害百姓的行為，收回假冒偽劣產品，并按規定程序上報總局吊銷其生產許可證，同時提請當地人民政府依法予以取締，構成犯罪的，移交公安機關依法追究相關責任人的刑事責任。

　　四、強化責任，嚴格落實總局"兩抓兩提高"要求

　　各級質量技術監督部門要將獲證企業證后監管作為從源頭抓質量的重點工作，明確責任，嚴格落實總局"兩抓兩提高"要求。獲證企業證后監管工作實行層級負責制，行政一把手為第一責任人，分管領導為主要責任人，負責轄區監管任務的人員為直接責任人。省級生產許可證管理部門要與下級生產許可證管理部門簽定責任狀，保證證后監管工作到位。獲證企業證后監管工作實行層級督查督辦制度，上級部門按照本意見第二、三部分規定的要求對下級部門證后監管工作協調、指導、督查和督辦。對認真履行職責、監管力度大、措施得力、成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對失察、失職、不作為、亂作為，或監管不力，質量問題嚴重、無證生產泛濫的，依照黨紀、政紀和法律法規的有關規定嚴肅追究有關人員和領導的責任。對下級部門提出的問題、遇到的困難、需要的保障，上級部門要及時予以答復、解決。

　　各省級質量技術監督部門要結合本地區實際情況，按照總局的要求進一步完善獲證企業后續監管相關規定，制定相應的工業產品生產許可證后續監督管理辦法，指導本地區各級質量技術監督部門認真做好對獲證企業的后續監管工作，省級質量技術監督部門要加強監督檢查，確保獲證企業后續監管工作的有效實施。總局將不定期對各地質量技術監督部門獲證企業后續監管情況進行督導。