農業部關于推進“三品一標”持續健康發展的意見

發布日期：2018-11-03 18:36:37 來源：互聯網

農業部

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫、農墾、農產品加工、漁業主管廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業（水產、畜牧獸醫）局：

　　無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優質農產品公共品牌。經過多年發展，“三品一標”工作取得了明顯成效，為提升農產品質量安全水平、促進農業提質增效和農民增收等發揮了重要作用。為進一步推進“三品一標”持續健康發展，現提出如下意見。

　　一、高度重視“三品一標”發展

　　（一）發展“三品一標”是踐行綠色發展理念的有效途徑。黨的十八屆五中全會提出 “創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，“三品一標”倡導綠色、減量和清潔化生產，遵循資源循環無害化利用，嚴格控制和鼓勵減少農業投入品使用，注重產地環境保護，在推進農業可持續發展和建設生態文明等方面，具有重要的示范引領作用。

　?。ǘ┌l展“三品一標”是實現農業提質增效的重要舉措。現代農業堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展思路，提質、增效、轉方式是現代農業發展的主旋律。“三品一標”通過品牌帶動，推行基地化建設、規?；l展、標準化生產、產業化經營，有效提升了農產品品質規格和市場競爭力，在推動農業供給側結構性改革、現代農業發展、農業增效農民增收和精準扶貧等方面具有重要的促進作用。

　?。ㄈ┌l展“三品一標”是適應公眾消費的必然要求。伴隨我國經濟發展步入新常態和全面建設小康社會進入決戰決勝階段，我國消費市場對農產品質量安全的要求快速提升，優質化、多樣化、綠色化日益成為消費主流，安全、優質、品牌農產品市場需求旺盛。保障人民群眾吃得安全優質是重要民生問題，“三品一標”涵蓋安全、優質、特色等綜合要素，是滿足公眾對營養健康農產品消費的重要實現方式。

　?。ㄋ模┌l展“三品一標”是提升農產品質量安全水平的重要手段。“三品一標”推行標準化生產和規范化管理，將農產品質量安全源頭控制和全程監管落實到農產品生產經營環節，有利于實現“產”、“管”并舉，從生產過程提升農產品質量安全水平。

　　二、明確“三品一標”發展方向

　?。ㄒ唬┌l展思路

　　認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞現代農業發展，充分發揮市場決定性和更好發揮政府推動作用，以標準化生產和基地創建為載體，通過規模化和產業化，推行全程控制和品牌發展戰略，促進“三品一標”持續健康發展。

　　無公害農產品立足安全管控，在強化產地認定的基礎上，充分發揮產地準出功能；綠色食品突出安全優質和全產業鏈優勢，引領優質優價；有機農產品彰顯生態安全特點，因地制宜，滿足公眾追求生態、環保的消費需求；農產品地理標志要突出地域特色和品質特性，帶動優勢地域特色農產品區域品牌創立。

　　（二）基本原則

　　一是嚴把質量安全，持續穩步發展。產品質量和品牌信譽是“三品一標”核心競爭力，必須嚴格質量標準，規范質量管理，強化行業自律，堅持“審核從緊、監管從嚴、處罰從重”的工作路線，健全退出機制，維護好“三品一標”品牌公信力。

　　二是立足資源優勢，因地制宜發展。依托各地農業資源稟賦和產業發展基礎，統籌規劃，合理布局，認真總結“三品一標”成功發展模式和經驗，充分發揮典型引領作用，因地制宜地加快發展。

　　三是政府支持推進，市場驅動發展。充分發揮政府部門在政策引導、投入支持、執法監管等方面的引導作用，營造有利的發展環境。牢固樹立消費引領生產的理念，充分發揮市場決定性作用，廣泛拓展消費市場。

　?。ㄈ┌l展目標

　　力爭通過5年左右的推進，使“三品一標”生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。“三品一標”獲證產品數量年增幅保持在6%以上，產地環境監測面積達到占食用農產品生產總面積的40%，獲證產品抽檢合格率保持在98%以上，率先實現“三品一標”產品可追溯。

　　三、推進“三品一標”發展措施

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展基地創建。著力推進無公害農產品產地認定，進一步擴大總量規模，全面提升農產品質量安全水平。在無公害農產品產地認定的基礎上，大力推動開展規?；臒o公害農產品生產基地創建。穩步推動綠色食品原料標準化基地建設，強化產銷對接，促進基地與加工（養殖）聯動發展。積極推進全國有機農業示范基地建設，適時開展有機農產品生產示范基地（企業、合作社、家庭農場等）創建。扎實推進以縣域為基礎的國家農產品地理標志登記保護示范創建，積極開展農產品地理標志登記保護優秀持有人和登記保護企業（合作社、家庭農場、種養大戶）示范創建。

　?。ǘ┨嵘龑徍吮O管質量。加快完善“三品一標”審核流程和技術規范，抓緊構建符合“三品一標”標志管理特點的質量安全評價技術準則和考核認定實施細則。嚴格產地環境監測、評估和產品驗證檢測，堅持“嚴”字當頭，嚴把獲證審查準入關，牢固樹立風險意識，認真落實審核監管措施，加大獲證產品抽查和督導巡查，防范系統性風險隱患。健全淘汰退出機制，嚴肅查處不合格產品，嚴格規范綠色食品和有機農產品標簽標識管理；切實將無公害農產品標識與產地準出和市場準入有機結合，凡加施獲證無公害農產品防偽追溯標識的產品，推行等同性合格認定，實施順暢快捷產地準出和市場準入。嚴查冒用和超范圍使用“三品一標”標志等行為。

　?。ㄈ┳⒅仄放婆嘤麄?。加強品牌培育，將“三品一標”作為農業品牌建設重中之重。做好“三品一標”獲證主體宣傳培訓和技術服務，督導獲證產品正確和規范使用標識，不斷提升市場影響力和知名度。加大推廣宣傳，積極辦好“綠博會”、“有機博覽會”、“地標農產品專展”等專業展會。要依托農業影視、農民日報、農業院校等現有各種信息網絡媒體和教育培訓公共資源，加強“三品一標”等農產品質量安全知識培訓、品牌宣傳、科普解讀、生產指導和消費引導工作，全力為“三品一標”構建市場營銷平臺和產銷聯動合作機制，支持“三品一標”產品參加全國性或區域性展會。

　　（四）推動改革創新。結合國家現代農業示范區、農產品質量安全縣等農業項目創建，加快發展“三品一標”產品。通過“三品一標”標準化生產示范，輻射帶動農產品質量安全整體水平提升。圍繞國家化肥農藥零增長行動和農業可持續發展要求，大力推廣優質安全、生態環保型肥料農藥等農業投入品，全面推行綠色、生態和環境友好型生產技術。在無公害農產品生產基地建設中，積極開展減化肥減農藥等農業投入品減量化施用和考核認定試點。積極構建“三品一標”等農產品品質規格和全程管控技術體系。加快推進“三品一標”信息化建設，鼓勵“三品一標”生產經營主體采用信息化手段進行生產信息管理，實現生產經營電子化記錄和精細化管理。推動“三品一標”產品率先建立全程質量安全控制體系和實施追溯管理，全面開展“三品一標”產品質量追溯試點。

　?。ㄎ澹娀w系隊伍建設。“三品一標”工作隊伍是農產品質量安全監管體系的重要組成部分和骨干力量，要將“三品一標”隊伍納入全國農產品質量安全監管體系統籌謀劃，整體推進建設。加強從業人員業務技能培訓，完善激勵約束機制，著力培育和打造一支“熱心農業、科學公正、廉潔高效”的“三品一標”工作體系。“三品一標”工作隊伍要按照農產品質量安全監管統一部署和要求，全力做好農產品質量安全監管的業務支撐和技術保障工作。充分發揮專家智庫、行業協（學）會和檢驗檢測、風險評估、科學研究等技術機構作用，為“三品一標”發展提供技術支持。

　　（六）加大政策支持。各級農業部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標”工作經費納入年度財政預算，加大資金支持力度。積極爭取建立或擴大“三品一標”獎補政策與資金規模，不斷提高生產經營主體和廣大農產品生產者發展“三品一標”積極性。盡可能把“三品一標”納入各類農產品生產經營性投資項目建設重點，并作為考核和評價現代農業示范區、農產品質量安全縣、龍頭企業、示范合作社、“三園兩場”等建設項目的關鍵指標。

　　發展“三品一標”，是各級政府賦予農業部門的重要職能，也是現代農業發展的客觀需要。各級農業行政主管部門要從新時期農業農村經濟發展的全局出發，高度重視發展“三品一標”的重要意義，要把發展“三品一標”作為推動現代農業建設、農業轉型升級、農產品質量安全監管的重要抓手，納入農業農村經濟發展規劃和農產品質量安全工作計劃，予以統籌部署和整體推進。各地要因地制宜制定本地區、本行業的“三品一標”發展規劃和推動發展的實施意見，按計劃、有步驟加以組織實施和穩步推進。要將“三品一標”發展納入現代農業示范區、農產品質量安全縣和農產品質量安全績效管理重點，強化監督檢查和績效考核，確保“三品一標” 持續健康發展，不斷滿足人民群眾對安全優質品牌農產品的需求。

　　農業部

　　2016年5月6日