關于印發《進出口商品監督抽查工作指導意見》的通知（國質檢檢[2007]119號）

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

國家質量監督檢驗檢疫總局

　　各直屬檢驗檢疫局：

　　現將《進出口商品監督抽查工作指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　二〇〇七年三月十五日

　　進出口商品監督抽查工作指導意見

　　一、監督抽查工作的地位和特點

　　進出口商品抽查檢驗是指出入境檢驗檢疫機構對《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》以外的進出口商品實施的監督抽查（以下簡稱“目錄外商品監督抽查”），是國家對進出口商品實施質量監督管理的一種重要方式，是《中華人民共和國進出口商品檢驗法》（以下簡稱《商檢法》）賦予出入境檢驗檢疫機構的一項法定職能，與法定檢驗共同成為了出入境檢驗檢疫兩大執法行為。

　　根據《進出口商品抽查檢驗管理辦法》（總局第39號令）的規定，目錄外商品監督抽查采用統一的目錄、標準、程序、方法等實施抽查檢驗。通過監督抽查，及時全面掌握進出口商品質量信息，有效打擊進出口環節中生產、經營假冒偽劣商品的行為，強化對進出口商品質量的監督管理，維護國家利益和信譽。

　　目錄外商品監督抽查具有四個特點：

　　一是強制性。目錄外商品監督抽查是一種行政執法行為，是《商檢法》賦予檢驗檢疫部門的法定職權，不依法實施就是行政不作為，不依法配合就是違法。

　　二是規范性。目錄外商品監督抽查必須按照國家質檢總局規定的程序和范圍進行監督抽查，各局不能隨意減化抽查程序或更改抽查內容；各局根據本地進出口商品特點可安排地區抽查，抽查方案須經總局備案。

　　三是長期性。目錄外商品監督抽查是檢驗檢疫機構一項長期的工作任務，各檢驗檢疫機構要有長期的規劃和目標。

　　四是相對獨立性。目錄外商品監督抽查主要由檢驗檢疫機構來實施完成，各局要創造獨立執法的條件和設施，要注意與有關職能部門的溝通與配合。

　　二、現狀和存在的問題

　　近年來，各地出入境檢驗檢疫機構加強了目錄外商品監督抽查，及時發現了一些涉及安全、衛生、健康、環保及反欺詐的進出口商品，特別是涉及消費者安全健康的敏感商品存在的問題，對調整法定檢驗目錄和檢驗監管工作重點，促進進出口商品質量提高，維護國內外消費者利益發揮了重要作用。

　　隨著我國對外貿易的發展，進出口商品結構變化迅速，進出口商品種類日益繁多，特別是以IT產品為代表的高科技產品不斷增多，很多涉及安全、衛生、健康、環保及反欺詐的商品未列入法定檢驗目錄。目錄外商品監督抽查工作還存在一些問題：一是部分局對監督抽查工作重要性認識不足，實驗室配合不力。二是部分局對總局預算下撥的監督抽查費用利用率不高或落實不到位。三是監督抽查周期比較長，宣傳不夠，社會影響力不大。四是對監督抽查發現的不合格商品未能按照法律法規的規定有效處理，處罰力度不大。五是部分法檢目錄外商品缺乏技術規范的強制性要求。六是大部分目錄外商品通關時不向檢驗檢疫部門申報。客觀上導致難以在進出口環節（尤其進口環節）確定樣品抽取對象。七是抽查商品范圍和種類不確定，尚未形成風險評估機制和快速反應機制。

　　黨中央國務院提出要落實科學發展觀，盡快轉變外貿增長方式，著力優化進出口商品結構，切實提高對外貿易的質量效益。這進一步加大了檢驗檢疫機構的責任，要求我們充分發揮執法把關作用，運用技術性貿易措施手段，強化對進出口商品的質量把關，特別是要發揮對目錄外商品的監督抽查職能，加大對目錄外商品的監督抽查力度。

　　三、扎實有效地開展進出口商品監督抽查工作

　　實施目錄外商品監督抽查要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為根本落腳點，以涉及安全、衛生、健康、環保及反欺詐商品為重點，以“強化監督抽查、實施嚴密監管、打擊偽劣商品”為手段，保護廣大消費者利益，維護國家形象，促進進出口貿易健康發展。

　　（一）統一思想，提高認識，加強領導。

　　各局要充分認識監督抽查工作的重要性，將其作為一項全局性重要工作來抓，建立一把手過問、分管局長負責制，落實專門的部門、人員，擔負好監管職責。要結合實際，積極主動、創造性地開展工作，為建立動態的進出口商品檢驗監管機制，提高進出口商品質量，維護消費者利益發揮積極作用。

　　對總局下撥的監督抽查專項經費，必須專款專用，嚴格支出，各局下一年度的經費預算將根據上一年度的執行情況安排。

　　（二）建立監督抽查工作長效管理機制。

　　1. 建立快速反應機制。“抓亮點、攻難點”，根據進出口環節和流通領域出現的各種新情況和突發事件，適時組織與消費者關注的熱點、媒體關注的焦點、國外新設立的技術法規等開展相關的抽查工作。

　　2. 建立常態管理機制。將快速反應機制納入“常態管理機制”，將常態管理與快速反應相結合，建立“常態管理＋快速反應”機制。

　　常態管理是指在對國家產業政策、國外技術壁壘、進出口商品結構等情況進行深入分析評估的基礎上，對于進口商品，根據國內消費者的消費慣例，每年定期（一至兩次）擬定目錄外商品監督抽工作計劃；對于出口商品，根據國家出口商品結構調整的需要，我國使領館、中美、中歐、中非等對話協調機制中所反映出的商品質量問題，上一年度因質量原因造成退貨較多的產品以及國外新設技術壁壘將對我國造成影響的出口商品，安排制定監督抽查計劃。

　　（三）明確監督抽查工作原則。

　　1. 口岸抽查與市場抽查相結合的原則。通過專業人士的市場抽查，了解進口商品的詳細信息，與口岸信息共享，提高口岸監督抽查的有效性，互為促進監督抽查工作的效能。

　　2.“普遍性”與“特殊性”相結合的原則。“普遍性”即對全國帶有較為共性的進出口商品，由總局統一下發抽查計劃，實施監督抽查。“特殊性”即由各直屬局根據所轄區域內的進出口商品的特殊情況，提出目錄外商品監督抽查目錄，向總局備案，由總局一并下發抽查計劃，以提高各直屬工作的積極性和監督抽查工作的針對性、有效性。

　　3. 與免驗工作相結合的原則。總局將在制定出口商品監督抽查工作計劃時，考慮各局上報的“目錄外免于抽查檢驗商品”，組織該出口商品的監督抽查，通過媒體做好對目錄外免驗企業的宣傳，促進出口免于抽查檢驗工作的推進。

　　（四）加強聯系和協調，強化對不合格商品的處置力度。

　　各地檢驗檢疫機構在依法實施目錄外商品監督抽查的同時，應加強與當地政府、海關、工商等職能部門的密切配合，爭取與他們建立合作協調機制。通過與當地政府配合，實現對不合格出口產品生產源頭、生產過程實施監控；通過與海關、工商聯合，將不合格的進口商品杜絕于國門之外，禁銷于流通領域，依法查處不合格商品和違法企業（商家），維護目錄外商品監督抽查的嚴肅性。

　　（五）建立對抽查商品范圍和種類的分析評估制度。

　　列入監督抽查的商品應做到“四結合”，即結合解決我國社會乃至國際上的熱點敏感問題，結合制定我國對國際貿易技術措施的反制措施，結合國家產業政策的調整和進出口商品結構的變化，結合與大眾息息相關的安全、健康、環保等項目。

　　在分析評估中，將進口商品的監督抽查與“國外新設立技術壁壘的應對措施”結合起來，做好應對反制措施的數據積累和準備工作；做好進口商品不合格案例的積累工作，及時向對方通報案例，爭取我國在對外貿易談判中的主動性。要將出口商品的監督抽查工作與國外新設立的技術壁壘對我國出口產品的影響結合起來。

　　（六）加強研究工作和信息通報工作。

　　針對目錄外商品結構變化迅速、產品周期縮減、種類日益繁雜、缺乏國家技術規范的強制性要求等情況，大力加強對目錄外商品（尤其以IT產品為代表的高科技產品）檢驗方法、檢驗標準以及國外技術法規的研究工作，為監督抽查工作的開展提供必要的技術支持和保障。

　　監督抽查工作的抽查結果必須上報總局，未經總局同意，不得擅自將抽查結果及有關材料對外泄露。要進一步完善總局信息通報制度，由不定期通報逐步轉為定期通報，發布監督抽查的信息，建立技術壁壘的預警機制。