商務部等16部門關于促進老字號改革創新發展的指導意見(商流通發〔2017〕13號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

商務部

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、文化部門，國資委、國家稅務局、地方稅務局、工商局（市場監督管理部門）、質量技術監督局、知識產權局、旅游局、銀監局、證監局、文物局、中醫藥局：

　　老字號擁有世代傳承的獨特產品、精湛技藝和服務理念，承載著中華民族工匠精神和優秀傳統文化，具有廣泛的群眾基礎和巨大的品牌價值、經濟價值和文化價值。2006年商務部啟動“振興老字號工程”以來，我國老字號品牌影響力不斷提升，一批老字號企業發展勢頭良好，但也有部分老字號企業市場競爭力不強，難以適應經濟社會的快速發展。當前，老字號發展還存在著傳承創新動力不足、企業機制僵化、支持和保護力度不夠等問題。為促進老字號順應消費需求新變化和“互聯網+”新趨勢，加快改革創新發展，進一步弘揚優秀文化，拓展品牌價值，充分發揮其在穩增長、促消費、惠民生中的積極作用，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，以促進老字號改革創新發展為核心，以保護傳承老字號為根本，進一步優化老字號發展環境，充分發揮老字號的榜樣示范和引領帶動作用，大力弘揚精益求精的工匠精神，促進老字號創造更多社會、經濟和文化價值。

　　（二）基本原則。

　　堅持傳承與創新相結合。既要深入挖掘老字號傳統技藝和品牌內涵，弘揚老字號工匠精神，又要積極運用現代管理和生產技術持續提高質量標準水平，不斷開發特色產品和服務，提高老字號核心競爭力。

　　堅持經濟與文化相結合。既要堅守商品和服務等傳統經營業務，又要充分挖掘老字號文化資源，開發具有地域特色的老字號產品，讓更多傳統文化融入現代生活，提升老字號品牌影響力。

　　堅持市場競爭與政府引導相結合。既要以市場為導向，充分發揮老字號企業在轉型創新發展中的主體作用，又要通過制定實施法規標準，加強政策支持和信息引導，營造政府、協會、企業共同促進老字號改革創新發展的良好環境。

　　（三）目標任務。通過促進老字號改革創新發展，使老字號保護、促進體系進一步健全，管理體制更加完善，形成中華老字號、地方老字號多層次共同繁榮發展的局面，從中培育出一批文化特色濃、產品和服務質量優、品牌信譽高、市場競爭力強的老字號。

　　二、重點任務

　　（四）推動老字號傳承與創新，提高市場競爭力。

　　1.支持老字號傳承和創新傳統技藝。支持老字號企業與職業院校合作共建“工匠創新工作室”和“工匠教學基地”，鼓勵老字號技藝傳承人到學校兼職任教、授徒傳藝，培育和弘揚精益求精的工匠精神，實現傳統技藝薪火相傳。鼓勵老字號通過建立博物館等方式實現活態保護與傳承。鼓勵老字號在保護和傳承優秀傳統技藝的基礎上，導入先進的質量管理方法和模式，運用先進適用技術創新傳統工藝，提高產品質量和工藝技術水平，并根據市場需求研發新產品，吸引新顧客，開拓新市場。鼓勵老字號與文化創意相結合，舉辦體現傳統文化、符合現代生活方式和消費需求的文化、購物活動。

　　2.支持老字號線上線下融合發展。落實國務院辦公廳關于“互聯網+流通”行動計劃的部署，實施“老字號+互聯網”工程，引導老字號適應電子商務發展需要，開發網絡適銷商品和款式，發展網絡銷售。引導老字號與電商平臺對接，支持電商平臺設立老字號專區，集中宣傳，聯合推廣。鼓勵老字號發展在線預訂、網訂店取（送）和上門服務等業務，通過線上渠道與消費者實時互動，為消費者提供個性化、定制化產品和服務。

　　3.支持老字號創新經營管理模式。引導老字號建立現代企業制度，鼓勵各類專業機構為老字號發展提供智力支持。鼓勵老字號建立健全科學的激勵、決策和用人機制，探索建立職業經理人制度，支持高校和中等職業學校畢業生到老字號就業。鼓勵和支持老字號將傳統經營方式與現代服務手段相結合，積極推進標準化改造，大力發展連鎖經營、特許經營，拓展品牌影響力。鼓勵老字號應用微博、微信等新媒體，傳播老字號品牌歷史和商業文化。加大老字號紀念品、禮品的開發力度，積極推廣老字號旅游產品，不斷推進老字號和旅游企業在景點建設、線路開發、宣傳推廣方面的合作。

　　（五）加強老字號經營網點保護，優化發展環境。

　　4.加強老字號原址風貌保護。將符合條件的老字號確定為文物保護單位、歷史建筑并進行原址保護，對老字號比較集中的地區，劃定為歷史文化街區，編制保護規劃，確定保護原則，劃定保護范圍，明確保護措施。在舊城拆遷改造中，盡量在老字號原址或附近安置老字號，保留原有商業環境，有條件的地方可以適當提高老字號征收補償標準。

　　5.促進老字號集聚發展。鼓勵有條件的城市打造老字號特色商業街，匯聚各類老字號店鋪，引導特色產品和服務集聚，帶動老字號抱團發展。合理放寬對臨街老字號店鋪裝潢裝修的限制，按照傳統或原有建筑風格對店鋪外觀進行修繕，體現歷史文化特色。合理放寬對老字號戶外營銷活動的限制，支持老字號積極開展店內外傳統技藝展示活動，促進特色消費增長和區域經濟繁榮。鼓勵老字號企業較為集中、條件較為成熟的地區開展“全國知名品牌創建示范區”建設。

　　（六）推進老字號產權改革，增強企業自主發展能力。

　　6.深化老字號企業產權改革。推動國有老字號體制改革和機制創新，積極引進各類社會資本，提升老字號管理水平和發展活力。支持經營業務相近或具有產業關聯關系的老字號整合重組，打造老字號企業集團，培育行業龍頭企業。鼓勵大中型企業依法合規控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內部資產，充分挖掘和開發老字號品牌價值。

　　7.注重發揮老字號品牌價值。建立和完善老字號品牌價值評估體系，量化老字號無形資產價值并依法確認所有權。開展品牌價值評價、發布、推廣、技術服務等活動，實施商標品牌戰略，不斷提升老字號品牌價值，推動打造國際知名的老字號品牌。鼓勵以品牌作價入股方式，解決部分老字號注冊商標專用權所有權和使用權分離問題，為老字號持續健康發展提供保障。在老字號改制重組過程中，要注重對老字號品牌的保護和開發，注重對主營業務的傳承和延續，對老字號品牌的投入應“只增不減”。修改完善老字號標識使用規定，指導老字號企業規范使用老字號標識。

　　8.推動老字號積極對接資本市場。鼓勵創業投資基金管理機構、股權投資基金管理機構以及其他符合條件的金融機構發起設立老字號投資基金，對品牌價值高、發展潛力大的老字號加大資金、管理和技術投入。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續前提下，結合老字號企業融資特點，進一步加大金融創新力度，不斷提升對老字號企業的金融服務質效。推進老字號核心優質資產證券化，支持符合條件的老字號上市首發股票或到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，利用多層次資本市場做大做強。

　　三、保障措施

　　（七）實施動態管理。統籌推進包括中華老字號和地方老字號在內的全國老字號工作，鼓勵有條件的地區開展地方老字號認定，規范地方老字號認定工作。深入開展老字號普查，全面掌握老字號發展歷史和現狀，跟蹤監測老字號發展情況，運用信息化手段記錄老字號傳統手工技藝、發展史料，建立健全老字號檔案。對中華老字號實施動態管理，完善中華老字號名錄，實施誠信黑名單制度。將中華老字號有關信用信息納入全國信用信息共享平臺，實現部門信息共享，實施聯合懲戒。

　　（八）開展廣泛宣傳。鼓勵制作老字號電視專題片、紀錄片和微電影，出版老字號刊物、書籍和畫冊，發行老字號消費指南、手冊和地圖，營造良好的消費環境和社會氛圍。組織老字號進社區、進學校、進企業，展示特色產品，宣傳品牌形象。支持舉辦老字號博覽會等各種展覽展銷活動，鼓勵具備條件的展會設立老字號專區，在政府部門組織的宣傳交流活動中盡可能安排老字號相關內容。在出入境口岸設置老字號展銷廳，在購物中心、大型百貨商場、大型超市設立更多老字號品牌專區。將老字號作為“一帶一路”宣傳推廣工作的重要組成部分，借助“歡樂春節”等活動，不斷提升老字號的國際知名度和影響力。大力推動中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術等領域老字號企業“走出去”，探索在部分重點國家和地區舉辦非商業性展會，組織老字號宣傳優秀中華文化，在外事接待、紀念品采購中優先選擇老字號產品。

　　（九）加強知識產權保護。鼓勵和支持老字號進行商標、域名的注冊和專利申請工作，嚴厲打擊侵犯老字號知識產權和制售假冒偽劣老字號產品的不法行為。推動設立老字號知識產權重大侵權案件快速維權通道，集中查處一批侵權嚴重、社會影響大的案件。建立老字號知識產權糾紛互助合作及多元化解決機制，調動社會各界積極性，充分發揮各類社團及相關機構調解老字號知識產權糾紛的重要作用，共同開展境內外知識產權糾紛的預警、起訴和維權工作。

　　（十）加大政策支持力度。積極利用各級財政資金對老字號改革創新發展給予支持，鼓勵各類金融機構加大對老字號改制重組、技藝改造、連鎖經營的支持力度。繼續鼓勵符合條件的老字號納入各級非物質文化遺產代表性項目名錄。將餐飲、醫藥和食品行業老字號原材料生產基地納入冷鏈物流體系，為實現“原汁、原味、原生態”提供支撐。在小微企業創業創新基地城市示范中充分發揮老字號的示范引領作用。構建老字號企業公共服務平臺和服務體系，為老字號提供經營管理咨詢、培訓及營銷渠道和信息技術等方面的支持。鼓勵中醫藥類老字號開辦中醫醫療機構，將符合條件的按規定納入醫療保險定點醫療機構范圍。鼓勵老字號參與服務貿易活動，重點開展中醫藥健康旅游等項目，形成示范效應，在推動經濟轉型升級中發揮作用。

　　（十一）形成多方協調的有效工作機制。由商務部門牽頭，聯合發展改革、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、文化、國有資產監督管理、稅務、工商、質檢、知識產權、旅游、銀監、證監、文物、中醫藥等部門，建立扎實有效的工作機制，明確任務，各有側重，形成合力。廣泛吸納有關學術研究機構、大專院校等方面的參與，充分發揮專家學者作用。推動老字號協會建設，加強企業交流和行業自律，充分調動企業改革創新發展的積極性，共同做好新時期保護和促進老字號發展的各項工作。

　　商務部  發展改革委  教育部  人力資源社會保障部

　　住房城鄉建設部  文化部  國資委  稅務總局

　　工商總局  質檢總局  知識產權局  旅游局

　　銀監會  證監會  文物局  中醫藥局

　　2017年1月13日