上海市食品藥品監督管理局關于餐飲服務環節貫徹落實《網絡食品安全違法行為查處辦法》《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》的若干意見(滬食藥監餐飲〔2016〕441號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

上海市食品藥品監督管理局

各市場監管局、市局執法總隊、市食品藥品舉報投訴受理中心、各有關單位：

　　為保障廣大消費者網絡訂餐消費安全，按照《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）進一步做好本市網絡餐飲服務食品安全工作，現就餐飲服務環節貫徹落實國家食品藥品監督管理總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）和《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》（以下簡稱《監管辦法》）的有關規定，提出以下實施意見。

　　一、關于平臺和網站備案

　　自2016年10月1日起，在本市登記的網絡食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）和餐飲服務提供者自建的交易網站應當按照《查處辦法》規定，在通信主管部門批準后30個工作日內，分別向市食品藥品監管局和營業執照登記地市場監管局備案，并取得備案號。

　　2016年10月1日前已獲得通信主管部門批準的第三方平臺和餐飲服務提供者自建的交易網站，應當于2016年11月16日前分別向市食品藥品監管局和營業執照登記地市場監管局備案。連鎖餐飲企業統一建立交易網站的，可以由企業總部向其營業執照登記地的市場監管局統一辦理備案手續。

　　第三方平臺和餐飲服務提供者提交《上海市食品交易平臺和網站備案信息登記表》（附件1）、營業執照、電信業務經營許可證后，備案部門對于符合備案條件的發給備案號。已備案企業對備案信息進行更新的，備案號不變。

　　備案部門應在完成備案后7個工作日內，在市食品藥品監管局網站向社會公開域名、IP地址、電信業務經營許可證、企業名稱、法定代表人或者負責人姓名、備案號等備案信息。

　　二、關于網絡餐飲服務活動

　　（一）關于第三方平臺食品安全質量管理體系

　　第三方平臺建立的網絡餐飲服務食品安全質量管理體系可以包括但不僅限于以下內容：

　　1.第三方平臺設置的網絡食品安全管理機構或者指定的專職食品安全管理人員及其他部門、人員在食品安全管理中的職責；

　　2.入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，以及制度執行情況的檢查要求；

　　3.網絡餐飲服務提供者的入網標準，以及對其在平臺上的食品經營行為和信息開展檢查的要求。網絡餐飲服務提供者存在嚴重違法情形的，應停止提供網絡交易平臺服務；

　　4.包括政府監管部門食品安全等監管信息、消費者和第三方平臺對入網餐飲服務提供者的評價在內的網絡餐飲服務提供者食品安全信用評價體系，以及第三方平臺對于信用記錄不良的餐飲服務提供者所采取的措施；

　　5.對于本企業負責人、管理人員和送餐人員以及入網餐飲服務提供者等開展食品安全培訓的要求；

　　6.發生疑似食物中毒或者接到與食品安全相關的投訴舉報后的處置要求；

　　7.其他食品安全質量管理要求。

　　（二）關于入網餐飲服務提供者資質審查

　　第三方平臺應當按照《食品安全法》、《查處辦法》和《監管辦法》要求，對加入平臺的餐飲服務提供者開展資質審查。為進一步指導平臺做好資質審查工作，我局對《入網餐飲單位許可資質審查工作指南》進行了修訂（見附件2）。第三方平臺通過上述審查仍不能確認餐飲服務提供者資質的，應到網絡餐飲服務提供者所在地進行現場核實。平臺送餐人員到餐飲服務提供者處取食品時，也可對其實際加工地點與平臺標示的地址是否一致進行核對。

　　（三）關于重點檢查報告的違法行為線索

　　第三方平臺重點檢查的入網餐飲服務提供者違法行為，或者通過對入網餐飲服務提供者的上傳信息、消費者點評等信息的數據獲得的食品安全違法線索，可以包括無證經營、超范圍經營、經營禁止經營食品、造成疑似食物中毒、食品腐敗變質等。第三方平臺發現違法行為或者線索后，可以向12331食品藥品安全投訴舉報熱線或者涉嫌違法的餐飲服務提供者所在地市場監管局報告。

　　（四）關于需冷藏保存食品及其配送溫度要求

　　第三方平臺、餐飲服務提供者和第三方物流配送冷菜、裱花蛋糕、冷加工糕點、生食水產品、現制飲料等需要冷藏保存的食品，應采取保溫箱包、冰排等措施，保證食品在配送過程中溫度符合食品安全要求。預包裝食品配送溫度應符合其標簽標注的溫度要求。

　　（五）關于公開食品安全追溯信息

　　鼓勵餐飲服務提供者按照《食品安全法》和《上海市食品安全信息追溯管理辦法》倡導的要求，在自建網站或從事網絡餐飲服務的食品交易第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）經營活動頁面公示食品原料及其來源、相關資質證明材料、檢驗檢測結果等食品安全追溯信息，并與本市食品安全信息追溯平臺對接。

　　（六）關于量化分級管理信息核查

　　餐飲服務提供者在自建網站或第三方平臺公示的量化分級管理信息已與政府監管部門數據對接的，如發現網上店鋪與線下實體店鋪公示的量化分級管理信息不一致，可致電本市12331食品藥品安全投訴舉報熱線或者所在地市場監管局進行核查。

　　三、關于監督管理

　　（一）關于日常監管管轄

　　注冊于本市的第三方平臺由其營業執照登記地市場監管局負責日常監管。外埠第三方平臺在本市設立分支機構的，由分支機構營業執照登記地市場監管局負責日常監管。外埠第三方平臺在本市未設立分支機構的，由市食品藥品監管局指定的市場監管局負責日常監管。負責各主要第三方平臺日常監管的市場監管局見附件3。

　　網絡餐飲服務提供者由實施食品經營許可所在地的市場監管局負責監管。未經許可的網絡餐飲服務提供者，由其所在地市場監管部門實施行政處罰。

　　（二）關于重點監督檢查內容

　　第三方平臺重點監督檢查內容包括：備案情況，制度建立及其公開情況，入網食品經營者審查、建檔和記錄情況，食品交易信息的記錄和保存情況，專門管理機構或專職管理人員的設置情況，入網食品經營者經營行為和信息檢查、違法行為制止和報告、嚴重違法行為停止服務情況等。檢查時，可以通過線下抽查入網餐飲服務提供者是否依法取得相關許可資質，印證第三方平臺是否履行入網經營者審查和平臺信息檢查等義務。

　　網絡餐飲服務提供者重點檢查內容包括：許可資質情況，在第三方平臺經營活動主頁面顯著位置公示其許可證、食品安全監督量化分級管理信息，采取保證食品安全的食品配送措施等情況。自建網站交易的網絡餐飲服務提供者（或者企業總部）還應檢查備案情況以及在其網站首頁顯著位置公示營業執照、食品生產經營許可證等情況。

　　（三）關于第三方平臺信用管理

　　第三方平臺食品安全信用檔案記錄日常監督檢查結果、違法行為查處、被本市各級食品藥品監督管理部門責任約談及整改等情況。負責第三方平臺日常監管的市場監管局應根據平臺信用狀況，確定對其開展日常監督檢查的頻次（具體要求見附件4）。

　　（四）關于違法行為的通報

　　負責網絡餐飲服務提供者監管的市場監管局在監督檢查中發現其存在無證經營等違法行為的，在依法處理網絡餐飲服務提供者的同時，應將其無證食品經營活動和在第三方平臺經營的相關線索和證據（如網頁截屏），通報負責第三方平臺日常監管的市場監管局。負責第三方平臺日常監管的市場監管局應依法對其實施行政處罰。未在本市設立分支機構的外埠第三方平臺發生違法行為的，由市食品藥品監管局移送平臺所在地食品藥品監管部門處理。

　　市食品藥品監管局和負責第三方平臺日常監管的市場監管局在監督檢查中發現平臺內的網絡餐飲服務提供者存在涉嫌違法行為的，在依法處理第三方平臺的同時，應將違法線索及相關證據通報負責該餐飲服務提供者監管的市場監管局。負責該餐飲服務提供者監管的市場監管局應依法對其實施行政處罰。

　　附件：1.   上海市食品交易平臺和網站備案信息登記表

　　2.   入網餐飲單位許可資質審查工作指南（2016年修訂版）

　　3.   主要第三方平臺日常監管部門

　　4.   第三方平臺信用狀況與日常監督檢查頻次對應表

　　上海市食品藥品監督管理局

　　2016年9月12日