上海市人民政府辦公廳轉發關于本市開展食品安全專項整治工作實施意見的通知(滬府辦發〔2004〕43號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

上海市人民政府

　　根據全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神和市委、市政府的總體要求，結合上海實際，現提出本市開展食品安全專項整治工作的實施意見如下：

　　一、指導思想與工作重點

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持以人為本，緊緊抓住群眾反映強烈、嚴重影響群眾生命健康的食品安全問題，堵源頭、端窩點、嚴準入、強監管，并實行整治與建設相結合，打劣與扶優相結合，為構筑本市誠信生產、安全加工、規范流通、放心消費的食品安全防范體系而努力。

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　　以糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品為重點品種，以城鄉結合部、與外省接壤部和集貿市場為重點區域，切實抓好食品源頭污染治理；堅決取締無證無照地下食品加工窩點；嚴格實行“先證后照”與生產許可證管理制度；加強市境道口和批發零售市場的檢查。

　　二、具體目標

　　通過開展食品安全專項整治，使群眾反映強烈的食品安全突出問題得到及時解決；非法食品加工窩點得到全面清除；危及食品安全的大案要案得到及時查處；生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；食品安全重大事故的防止得到有力保障；市場經濟秩序進一步好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強。具體目標如下：

　　——蔬菜農藥殘留指標合格率穩定在95%以上；

　　——畜產品“瘦肉精”檢測合格率穩定在90%以上；

　　——無證照地下食品加工窩點得到基本鏟除；

　　——米、面、油、醬油、醋5類食品質量安全市場準入達到100%，肉制品、乳制品等10類食品安全市場準許入達到90%；

　　——經營企業對嬰兒奶粉、含乳飲料等兒童食品的進貨索票索證率達到100%；

　　——整治28個暫時保留的生豬屠宰廠，關閉7個不符合標準的生豬屠宰廠；

　　——中小學校食堂、餐飲業食品衛生量化分級管理率分別達到100%和90%以上。

　　三、主要措施

　　在市政府領導下，由市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市食品安全聯席會議辦公室組織，各食品安全監管部門牽頭或配合，開展食品安全專項整治工作。

　　（一）加強食用農產品生產安全監管

　　要搞好基本農田土壤環境質量普查，認真開展土壤環境定期監測。加快調整，將不符合食用農產品種植要求的土壤退出食用農產品生產。加大整治農業投入品市場力度，堅決取締無證照經營單位。嚴肅查處經銷毒鼠強、甲胺磷和偽劣農藥的違法行為。加大菜區農藥殘留檢測力度，全年完成30萬個樣本的快速檢測和20萬個樣品的一滴靈檢測。

　　（二）加強水產品源頭質量的監管

　　加強漁業環境控制，增加養殖水域環境質量指標抽檢頻度，對水產養殖水域重點污染源加強監管。建立并實施漁業污染事故處置預案，籌建重大突發性水產疾病預警預報系統，防范和控制大規模漁業養殖疾病。

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　　推進實施檔案畜牧工作，全面建立畜禽飼養場的飼養質量記錄規程，加強對畜禽疫病預防、檢疫工作的監管。加大對獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業投入品的檢測、監管力度，開展對以“瘦肉精”為重點的違禁物品、有毒有害物質的抽檢。貫徹《上海市畜禽養殖管理辦法》，規范畜禽養殖行為，年內完成110個養殖場的治理。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌魺o證照食品生產加工的行為

　　以農村地區、市郊結合部和市區出租私房、廠房為重點，摸清無證照食品生產加工的場所和人員情況，組織執法力量主動出擊，嚴厲打擊無證照食品生產加工的違法行為，堅決取締無證照地下食品加工窩點，并進一步加強管理，鏟除無證照食品加工滋生的土壤。

　?。ㄎ澹┓e極推行食品質量安全市場準入制度

　　進一步完善大米、小麥粉、食用植物油、醬油、食醋等5類食品質量安全市場準入制度，認真開展對無證生產5類食品違法活動的查處工作，并加強對獲證企業的監督工作。加快推進肉制品等10類食品生產加工許可證審查發放和管理工作，并推廣對其他13類食品生產的許可證申請管理工作。

　　（六）規范兒童食品生產、銷售的行為

　　全面清查兒童食品生產企業，嚴格杜絕濫用添加劑生產兒童食品的現象；研究制訂完善兒童食品市場準入和監督的規范和制度；嚴格兒童食品銷售中的質量驗收制度，在經營企業中積極推行兒童食品進貨索票索證制度。

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　　重點整治食品生產中違法使用“吊白塊”、工業鹽等非食用原料和超范圍、超劑量使用糖精鈉、亞硝酸鈉等食品添加劑的行為，查處以非食用原料生產的明膠、水解蛋白生產乳制品和兒童食品的行為。

　　（八）加強保健食品的安全監管

　　重點做好保健食品功效（或指標）成分含量以及標示輔助降血糖、降血脂、減肥等功能的添加化學藥品的抽檢工作，開展對保健食品標識和產品說明書的查核。對功效成分含量不合格、違法添加化學藥品和廣告夸大功效等違法生產經營行為，要加大打擊力度。

　　（九）加強畜禽流通和屠宰的安全監管

　　整治28個需要暫時保留的生豬屠宰廠，關閉7個不符合標準的生豬屠宰廠。加強生豬流通規范化建設，實施生豬產銷規?；瘜庸芾?。嚴厲打擊私屠亂宰、制售注水肉和病害肉等不法行為，杜絕病害肉上市，禁止注水肉流通。

　　（十）開展城鄉農貿市場（菜市場）的整治

　　加強對農貿市場（菜市場）重點食品的安全監管，嚴格執行肉類“兩單一帳”（經營單位肉品備案單、肉類批發市場商品交易確認單、進出貨源臺帳）、豆制品“一證一照一單”（衛生許可證、營業執照、豆制品送貨單）以及進貨憑證、經營臺帳查驗的制度。全面建立農貿市場安全質量檢測點，加強對食用農產品質量的檢測工作。嚴厲查處各類食品交易市場中的違法經營活動。

　?。ㄊ唬κ称菲髽I普遍進行檢查

　　全面檢查注冊本市的各類食品企業，掌握基本情況，分類建立企業食品安全檔案。進一步規范食品企業的法定前置條件審核、經營場地勘察、企業名稱和企業經營行為，對證照不全、實際生產或經營范圍超越證照規定，以及長期未發生生產或經營行為、實際生產或經營行為與企業名稱中行為表述不一致的企業，要依法進行處理。

　　（十二）推進食用農產品流通安全示范市場的建設

　　完善食用農產品流通安全示范市場標準，進一步推進食用農產品流通安全示范市場建設。今年內完成20家食用農產品流通安全示范市場的規范創建。

　?。ㄊ┩晟七M入市境的畜禽及產品檢疫監管系統

　　進一步加強和完善8個市境道口生豬、家禽和肉禽制品檢疫監管工作，探索建立覆蓋所有市境道口的畜禽及產品檢疫監管系統。

　?。ㄊ模┤婕訌妼χ?、小學校食堂和餐飲業食品衛生的監督管理

　　積極推進中、小學校改善食堂設施、設備，使食堂硬件設施全部達到《上海市學校食堂衛生管理辦法》的標準。對中、小學食堂的衛生監督量化分級管理率達到100%。開展以預防餐飲行業食物中毒為重點的衛生監督行動，落實食品衛生管理員制度，實施基本衛生設施分類管理和餐飲業衛生監督量化分級管理。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確各方責任

　　開展食品安全專項整治，要堅持“條塊結合，以塊為主”的工作格局。市有關部門要加強條線指導和組織協調工作；區縣政府是本區域食品安全工作的責任主體，要切實承擔起組織領導本區域開展食品安全專項整治的任務。做好食品安全監管工作，要實行幾項制度。一是首責管理制，各行政執法部門要形成發現問題快速反應、快速處理的機制，做到有案先受理，相互不推諉，主動去協作；二是屬地管理制，一旦發生食品安全事件由所在區域的政府責成有關部門依法處理；三是責任追究制，對由于失職瀆職引發的食品安全事故，按有關規定追究領導及當事人的責任。

　　（二）加強協調，形成各方合力

　　市政府已批準建立食品安全聯席會議制度。要發揮市食品安全聯席會議的組織、協調、指導、監督作用。在開展食品安全專項整治工作中，各食品安全監管部門要各司其職，并加強溝通與協作，切實解決多頭執法、重復執法問題。各牽頭部門要切實做好組織協調工作，綜合監督資源，綜合監督力量，進一步提高食品安全監管水平。

　　（三）搞好宣傳，加強輿論監督

　　要充分重視和發揮新聞媒體的社會監督和輿論引導作用，以多種形式、多個視角，廣泛開展食品安全專項整治工作和食品消費安全放心的宣傳活動，提高食品生產者、經營者、消費者、監督管理者對開展食品安全專項整治工作重要性和必要性的認識，引導食品的安全生產、加工、流通和消費。對造成一定后果的假、劣產品或違規企業（市場）和人員，要在依法處理的同時，予以曝光并作追蹤報道，形成強大的輿論聲勢。

　?。ㄋ模┘皶r溝通，加強信息報送

　　為及時掌握工作動態，及時對有關問題進行協調和處理，建立食品專項整治工作的信息月報制度。專項整治工作的各個牽頭部門、各區縣政府要在每月5日前，將上月本系統或本區域開展食品安全專項整治工作的情況報送市食品安全聯席會議辦公室，由市食品安全聯席會議辦公室匯總報市政府。

　　五、工作步驟與時間安排

　　按照全國統一部署，全市食品安全專項整治分為三個階段：

　　第一階段（7月前），開展調查研究，制訂實施意見，對有關工作做出周密安排。這一階段現已結束。

　　第二階段（7月至12月），市各有關部門、各區縣政府按照本實施意見，針對突出問題和薄弱環節，集中開展食品安全專項整治工作。市食品安全聯席會議將組織開展食品安全專項整治的督促檢查。

　　第三階段（今年年底至明年春節前），進行食品安全專項整治的總結，市各有關部門、各區縣政府要形成書面材料報送市食品安全聯席會議辦公室，由市食品安全聯席會議辦公室匯總報市政府和國家食品藥品監管局。

食品安全專項整治工作分解表