市政府辦公廳關于本市推進“一照通辦、一碼通用”加快“多證合一”改革的實施意見(滬府辦發〔2017〕60號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

上海市人民政府

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為貫徹《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發〔2017〕41號，以下簡稱《意見》），深化商事制度改革，現就本市推進“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　貫徹落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求，按照市委、市政府的統一部署，在進一步減輕企業負擔、提高營業執照辦理效率的前提下，推進“一照通辦、一碼通用”，加快“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，進一步簡化辦事流程，提高政府行政效率，與“先照后證、證照分離”改革協同推進，進一步降低準入制度交易成本，提升市場主體開辦便利化水平，激發社會投資創業活力，優化營商環境，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

　　二、基本原則

　　（一）積極穩妥、逐步推進

　　按照國務院《意見》規定的整合范圍，對具備信息共享條件的涉企證照事項，按照“政府多綜合、信息多跑路、企業少跑腿”的原則，納入第一批改革范圍，進行“多證合一”改革，實行“一照通辦、一碼通用”。

　　（二）互聯互通、信息共享

　　以真正實現登記備案信息在部門間互聯互通為目標，促進相關數據在各部門業務系統落地入庫，強化政府部門間信息共享，切實做到“一照通辦、一碼通用”，簡化辦事流程，提升政府管理效能，為事中事后監管夯實數據基礎。

　　（三）優化流程、簡化手續

　　完善服務舉措，實現相同信息“一次采集、一檔管理”，已整合的證照不再發放，避免企業重復登記、重復提交材料，減少企業負擔，變“群眾奔波”為“信息跑路”。

　　三、主要內容

　　（一）協同推進審批改革

　　“一照通辦、一碼通用”與“先照后證、證照分離”改革要統籌推進。對政府管理所需的信息采集、記載公示、管理備查的證照，通過“多證合一”實現“一照通辦、一碼通用”。對行業準入類的行政許可事項，通過“先照后證、證照分離”解決企業取得營業執照后許可證難辦的問題。對通過“證照分離”改革后，由行政許可改為備案的事項，按照“成熟一批、整合一批”的原則納入“多證合一”。

　　上海市納入“多證合一”改革的事項清單

　　（二）優化辦理工作流程

　　通過一表申請、數據推送、自動辦理等多種方式，簡化材料收取，減少企業往返，優化證照辦理流程。工商部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼（以下簡稱“統一代碼”）的營業執照。對并非所有市場主體必須辦理的證照事項，由申請人在向工商部門申報材料時自主選擇辦理。對暫未停止發放的證照，由市場主體根據辦事需要自愿領取。已取得加載統一代碼營業執照的市場主體無需向工商部門申請換領營業執照。

　　（三）加強信息互聯互通

　　以統一代碼為市場主體的唯一標識，以上海市企業法人共享與應用系統（以下簡稱“法人庫”）為信息共享平臺，實現各參與部門間登記備案信息的互聯互通。工商部門負責將市場主體設立、變更、注銷信息推送至各參與部門，各參與部門完成登記備案后，將相關信息反饋至法人庫共享。相同信息一次采集、部門共享，避免市場主體重復登記、重復提交材料。

　　（四）推廣應用統一代碼

　　各部門要在各自領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照，加快系統改造建設，使統一代碼成為各部門內部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求市場主體提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業執照成為市場主體唯一“身份證”，使統一代碼成為市場主體唯一身份代碼，實現市場主體“一照一碼”走天下。

　　四、實施機制

　　（一）加強組織領導

　　由市工商局牽頭，各有關部門參與組成工作小組，明確部門職責和任務，協調相關事務。

　　（二）加強工作保障

　　各部門要按照國務院《意見》的要求，及時改造升級業務信息系統和信息交換系統，做好技術保障；及時修訂完善本部門規范性文件，做好法制保障，確保有關工作在時間節點前落實到位。

　　（三）加強日常管理

　　堅持便捷準入與嚴格監管相結合，以有效監管保障便捷準入。相關證照整合后，要繼續按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，強化主動監管和認真履職意識，明確監管責任。

　　（四）加強宣傳引導

　　各相關部門要做好“一照通辦、一碼通用”的宣傳工作，通過政府網站、新聞媒體、微博、微信等多種方式，對“多證合一”改革政策進行全面準確解讀，對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革的良好氛圍。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2017年9月30日