上海市食品藥品監督管理局關于實施食用農產品產地準出和市場準入制度的意見(滬食藥監食流〔2017〕220號)

發布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯網

上海市農業委員會,上海市食品藥品監督管理局

各區市場監督管理局、各區農委，各有關單位：

　　為加強本市食用農產品質量安全監管，維護公眾健康，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《上海市食品安全條例》《農業部 食品藥品監督管理總局關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》等法律法規和文件規定，制定本意見。

　　一、充分認識食用農產品產地準出和市場準入的重要性

　　實施食用農產品產地準出和市場準入制度，是提高食用農產品質量安全水平、確保食品消費安全的重要手段，對維護人民群眾身體健康、促進農業產業發展、農民增收和社會和諧穩定具有十分重要的意義。各有關部門要充分認識做好這一工作的重要性，切實加強組織領導，完善管理體系，健全管理制度，認真做好食用農產品產地準出和市場準入工作，提升本市食用農產品市場競爭力，以適應社會發展和人民群眾對食品安全的新要求。

　　二、實施范圍

　　（一）產地準出實施范圍

　　實施產地準出的范圍重點是上海市轄區內農產品生產基地（園區）、農業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體及畜禽屠宰廠（場）生產的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產品、水產品等食用農產品。

　　（二）市場準入實施范圍

　　實施市場準入的范圍重點是全市食用農產品批發市場、大型商場、連鎖超市及農貿市場，實施市場準入的品種為蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產品、水產品等食用農產品。

　　三、產地準出和市場準入條件

　　（一）產地準出條件

　　1、實施產地準出的蔬菜、食用菌、果品、水產品等食用農產品，生產者在銷售時應當向購買方出具符合下列要求之一的證明：

　　（1）無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及農產品地理標志等食用農產品標示或標注的產地信息，可以作為產地證明；

　　（2）食用農產品生產企業、家庭農場或農民專業合作經濟組織及其成員生產的食用農產品，由本單位出具的產地證明；其他食用農產品生產經營主體及其成員根據生產檔案記錄和自律性檢測或委托檢測出具的質量合格證明；

　　（3）有關部門、具備認證資質的農產品質量檢測機構出具的檢測報告、質量安全合格證明；

　　（4）在產品上加貼的二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書等可以作為產地證明。

　　產地證明、合格證明、二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書的內容，一般應包含食用農產品名稱、種植者名稱、地址、聯系方式等內容。

　　2、實施產地準出的畜禽及畜禽產品等食用農產品，生產者在銷售時應當向購買方出具下列證明文件：

　　（1）生豬產品必須出具當批次動物及動物產品檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛生監督機構檢疫驗訖印章和屠宰企業肉品品質檢驗合格驗訖印章；

　　（2）牛、羊、禽類等動物產品應出具動物檢疫合格證明或檢疫標志。分割、包裝的畜產品加蓋檢疫標志；

　　（3）其他畜禽產品按照規定需要檢疫、檢驗的，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。

　　3、經查驗或質量安全檢驗后發現的不合格食用農產品，不得采收（或出欄）上市，任何組織和個人不得出具產地證明或合格證明。

　　（二）市場準入條件

　　實施市場準入的經營者購進食用農產品時，應當履行進貨查驗和記錄義務，查驗當批次產地證明、合格證明或者購貨憑證。

　　1、購進蔬菜、食用菌、果品、水產品時，應當查驗以下證明文件：

　　（1）本文件第三條第一款第1項中規定的產地證明或者檢測合格證明；

　　（2）供貨者出具的銷售憑證、自檢合格證明，經營者與供貨者簽訂的食用農產品采購協議；

　　（3）本市批發市場出具的購貨憑證、外省批發市場出具的銷售憑證、產地合格證明、產地證明。

　　2、購進畜禽及畜禽產品時，應當查驗本文件第三條第一款第2項中規定的證明文件；

　　3、購進進口食用農產品，應當查驗出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明；

　　4、具備包裝條件的食用農產品，在包裝、標識等方面必須符合國家或行業有關農產品質量標志管理規定。

　　食用農產品批發市場開辦者、大型商場、連鎖超市經營者，對不能提供相關證明的蔬菜、食用菌、果品、水產品，實行入市登記，并進行抽樣檢驗或者快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。對不能提供生豬產品當批次動物及動物產品檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證明的，牛、羊、禽類等動物產品動物檢疫合格證明或檢疫標志，分割、包裝的畜產品沒有加蓋檢疫標志的，禁止入市銷售。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，加大經費投入。各有關部門要切實加強對轄區食用農產品產地準出和市場準入工作的領導，結合各自實際，制定具體實施方案，細化工作措施，建立健全政府主導、部門協同、上下聯動的工作機制。要加強食用農產品質量安全監管、檢驗檢測、執法檢查和技術支撐體系，將食用農產品質量安全監管和檢驗檢測經費納入財政足額預算，切實保障食用農產品產地準出和市場準入工作的順利實施。

　　（二）明確工作責任，建立協作機制。農業、林業等部門負責食用農產品產地準出的組織實施，食品藥品監管部門負責食用農產品市場準入的組織實施。各有關部門要加強食用農產品產地準出和市場準入的有效銜接，加大對食品安全違法犯罪的聯合懲戒力度，推進食用農產品質量安全追溯體系建設，不斷提升追溯管理能力和監管水平。

　　（三）抓好基礎建設，嚴把準出準入關。要按照食用農產品產地準出和市場準入的要求，指導和監督食用農產品生產、經營單位建立自律性檢測機構，配備必要的檢測設施和設備，開展農產品產地準出和市場準入檢測，把好食用農產品質量檢測關；制定和完善食用農產品產地準出和市場準入相關制度，指導和監督食用農產品生產者建立投入品安全使用、生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度，指導和監督食用農產品銷售市場、銷售企業建立食用農產品入市登記、質量查驗、購銷臺帳、產品檢測、信息公示、不合格食用農產品清退等制度，嚴把農產品產地準出和市場準入關。

　　（四）加強宣傳引導，穩步推進實施。各有關部門要做好食用農產品產地準出和市場準入制度的宣傳發動工作，組織開展農產品產地準出、市場準入的教育培訓，進村入企做好動員、準備工作。從2017年12月1日起，在本市范圍內全面推行食用農產品產地準出和市場準入制度。

　　上海市食品藥品監督管理局  上海市農業委員會

　　2017年11月3日