市農(nóng)委關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》的通知(滬農(nóng)委〔2017〕205號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

各區(qū)農(nóng)委：

　　為將本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣到全市實(shí)施，根據(jù)《關(guān)于在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣一批“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的的通知》（滬審改辦發(fā)〔2017〕65號(hào)）要求，我委制定了《關(guān)于在全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

　　2017年9月4日

　　關(guān)于在全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見

　　根據(jù)《關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)本市貫徹實(shí)施<上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案>工作方案的通知》（滬審改辦發(fā)〔2016〕11號(hào)）要求，自2016年4月1日起，本市在浦東新區(qū)對(duì)設(shè)立飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施提高透明度和可預(yù)期性的改革舉措，對(duì)農(nóng)作物種子、草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)實(shí)施強(qiáng)化準(zhǔn)入管理的改革舉措。為將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法復(fù)制推廣到全市實(shí)施，特制定本意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)重要意義

　　在全市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是深入推進(jìn)本市“證照分離”改革、落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場主體地位，具有重要意義。通過將浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域先行先試的“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全市范圍實(shí)施，有利于更好地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；有利于加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)；有利于加速形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高市場競爭能力。

　　二、準(zhǔn)確把握總體要求

　　以本區(qū)農(nóng)業(yè)行政審批工作實(shí)際為基礎(chǔ)，以浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法為參照，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過提高審批的透明度和可預(yù)期性以及強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理等措施，進(jìn)一步完善辦事流程，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提高辦事效率，使企業(yè)辦證更加便捷高效。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，不斷提升監(jiān)管效能。

　　三、明確推廣具體內(nèi)容

　　（一）修訂公開辦事指南。修訂《飼料添加劑、混合型飼料添加劑生產(chǎn)許可證審批辦事指南》和《添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證審核辦事指南》，通過進(jìn)一步對(duì)審批條件和申請(qǐng)材料進(jìn)行解釋和說明，使行政相對(duì)人更加明晰具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。依托“上海農(nóng)業(yè)”官網(wǎng)、市農(nóng)委行政服務(wù)中心及時(shí)向社會(huì)公眾公開新版辦事指南，供行政相對(duì)人了解查詢。加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)有效解答行政相對(duì)人的業(yè)務(wù)咨詢。

　　（二）從嚴(yán)開展行政審批。嚴(yán)格按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件，嚴(yán)格遵循企業(yè)申報(bào)、受理、審核、現(xiàn)場考核、簽署審查意見審批表、核發(fā)等法定程序，組織開展農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作。對(duì)申領(lǐng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)，從申請(qǐng)材料、基本設(shè)施、檢驗(yàn)儀器、加工設(shè)備、技術(shù)人員、品種和生產(chǎn)環(huán)境等方面從嚴(yán)審核，全部符合條件才能核發(fā)許可證。加強(qiáng)行政審批信息公開，規(guī)范網(wǎng)上審批流程，確保公開、公正、透明。草種、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請(qǐng)、受理和核發(fā)，也要參照農(nóng)作物種子的具體做法，從嚴(yán)審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入。

　　（三）依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。以持證企業(yè)為紐帶，建立產(chǎn)前委托生產(chǎn)備案、產(chǎn)后代銷備案或門店銷售備案以及種子檔案制度，依法對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營開展全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。以種子質(zhì)量、品種真實(shí)性、種子標(biāo)簽、種子經(jīng)營許可證、經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況為重點(diǎn)，開展春秋兩季種子市場專項(xiàng)檢查，對(duì)主要農(nóng)作物供種企業(yè)、供種品種及其生產(chǎn)的種子批實(shí)施全地域、全覆蓋質(zhì)量監(jiān)督抽查。以種子生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)品種真實(shí)性、生產(chǎn)檔案及質(zhì)量控制措施、雜交水稻制種田隔離以及基地管理情況為重點(diǎn)，加強(qiáng)夏季種子生產(chǎn)基地巡查。依托信用信息平臺(tái)，整合12345投訴熱線、抽查抽檢結(jié)果、違法失信等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場主體風(fēng)險(xiǎn)狀況，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化分類管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

　　四、切實(shí)做好組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)宣傳。各區(qū)要面向種子、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極組織開展“證照分離”改革與《種子法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，不斷夯實(shí)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)，為在本轄區(qū)復(fù)制推廣“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)做法營造良好氛圍。

　　（二）組織保障。各區(qū)要統(tǒng)一思想，高度重視復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將推廣相關(guān)改革措施列為本部門重點(diǎn)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)生根落地，產(chǎn)生實(shí)效。