關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見(津政發〔2010〕8號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

天津市人民政府

　　各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為進一步加強食品安全監督管理工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（國務院令第557號）等法律、法規規定，現就進一步明確本市各級人民政府和有關部門食品安全職責并建立責任制提出如下意見：

　　一、各級人民政府的食品安全職責

　　（一）市人民政府食品安全職責。

　　1．對全市食品安全統一負責，領導、組織、協調全市的食品安全監督管理工作，市人民政府常務會議每年定期研究全市食品安全工作。

　　2．將食品安全工作經費（包括監督管理、監督抽查和風險監測經費）列入本級財政預算。

　　3．健全食品安全應急救援體系，建立應急救援指揮機構，領導和組織指揮事故應急救援。

　　4．加強對食品安全工作的領導，建立健全食品安全委員會制度。市食品安全委員會的主要職責是：

　　（1）研究制定全市年度食品安全監管計劃，聽取各有關部門執行上一年度計劃情況的匯報，并向市人民政府常務會議報告情況；

　　（2）指導各有關部門及行業協會制定執行本系統、本行業食品安全規劃；

　　（3）研究全市食品安全管理工作政策，指導、協調和督促區縣人民政府、各有關部門和單位貫徹落實市委、市政府對食品安全管理工作的重大政策措施；

　　（4）研究協調食品安全管理工作中的重要事項，協調涉及多個地區、部門的重大問題；

　　（5）組織協調查處重大食品安全事故。

　　（二）區縣人民政府食品安全職責。

　　1．對本轄區食品安全負總責，領導、組織、協調本轄區的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制，區縣人民政府常務會議定期研究本區縣食品安全工作；

　　2．認真組織貫徹國家有關食品安全的法律、法規和政策，強化對食品生產經營者的宣傳教育，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作；

　　3．根據法律、法規和本轄區食品安全工作的需要，組織制定和發布有關食品安全監管規定；

　　4．建立健全職責明確的區縣政府食品安全委員會，配備足夠的監督管理力量，完善食品安全監督管理手段，并將食品安全工作經費（包括監督管理、監督抽查和風險監測經費）列入本級財政預算；

　　5．完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核、獎懲；

　　6．統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；

　　7．對重大食品安全事故及時組織查處，并對重大食品安全事故負有責任人員作出處分決定；

　　8．組織本級衛生、農業、質監、工商、食品藥品監管等部門制定本轄區的食品安全年度監督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作；

　　9．組織區縣有關食品安全監管部門、鄉鎮人民政府和街道辦事處對本地區無證照生產經營食品的行為進行綜合治理；

　　10．法律、法規和規章規定的其他食品安全職責。

　　（三）鄉鎮人民政府及街道辦事處食品安全職責。

　　1．貫徹落實食品安全法律、法規、規章及行政規范性文件，執行上級人民政府交辦任務，協助有關部門對本地區無證照食品生產經營者實施監督管理，對發現的問題、隱患及時制止并報告上級政府和監管部門；

　　2．確定本行政區域內食品安全專兼職管理機構及人員，負責協助有關部門依法取締違法生產經營者，指導督促村委會、居委會（社區）食品安全工作；

　　3．開展食品安全宣傳教育活動，指導轄區內各類食品銷售市場、超市、食品生產經營者、村委會、居委會（社區）普及食品安全知識。

　　二、市有關部門的食品安全共同職責

　　（一）貫徹執行國家和本市有關食品安全的法律、法規、規章、政策，落實本部門"三定方案"；

　　（二）定期向市人民政府、市食品安全委員會報告食品安全工作情況，及時向相關職能部門通報情況；

　　（三）依法組織食品安全監督檢查，認真排查事故隱患并監督整改，有效防范重大食品安全事故；

　　（四）做好食品安全統計、分析工作，按照規定時限向市食品安全委員會辦公室報告有關統計、分析情況；

　　（五）按照職能分工做好食品安全的宣傳、教育和培訓工作；

　　（六）依法對違反食品安全法律、法規和規章的行為進行處罰；

　　（七）發生監管職責范圍內的重大食品安全事故后，立即向市衛生局和市食品安全委員會報告情況，并派員趕赴現場，協同有關部門組織救援，防止事故擴大；

　　（八）在部門預算中統籌安排食品安全管理方面的工作經費；

　　（九）認真梳理與食品安全管理相關的法律、法規、規章，按照規定規范食品安全監督管理行為；

　　（十）依據各自監管職責，建立食品生產經營者誠信檔案；

　　（十一）法律、法規和規章規定的其他食品安全職責。

　　三、市有關部門的食品安全職責

　　（一）市衛生局食品安全職責。

　　1．承擔食品安全綜合協調職責，組織協調有關部門承擔的食品安全監管工作；

　　2．貫徹食品安全法律、法規、規章，結合本市實際，會同有關部門研究起草食品安全監管的地方性法規、規章草案，擬定食品安全綜合監管政策、制度、規劃、計劃并監督實施；

　　3．根據國家食品安全風險監測的計劃，結合本市實際，組織、會同有關食品安全監管部門制定并實施本市食品安全風險監測實施方案，組織建立本市食品污染監測和食源性疾病監測網絡體系，按要求開展食品污染和食源性疾病監測；

　　4．負責建立健全食品安全標準體系，加強對食品安全標準的統一管理和協調，貫徹國家標準，組織制定、實施地方標準，依法對食品安全企業標準進行備案，依法對食品安全標準的實施進行監督；

　　5．匯總各監管部門監管中的食品生產經營者信用信息，牽頭建立全市食品生產經營者食品安全信用信息綜合平臺；

　　6．負責監督國家食品安全檢驗機構資質認證條件和檢驗規范的實施，確定承擔政府食品安全檢測任務的檢驗機構，研究提出我市食品安全檢驗檢測機構建設和發展規劃，充分利用現有資源建立健全食品安全檢驗檢測體系；

　　7．負責建立食品安全信息統一公布制度，收集各食品安全監管部門的食品安全信息，負責全市食品安全總體情況、食品安全風險評估、食品安全風險預警、重大食品安全事故查處等重要食品安全信息的統一公布；

　　8．負責制定食品安全事故調查處理制度，組織擬定重大食品安全事故應急預案，組織協調有關部門進行重大食品安全事故的調查和處理，會同或配合有關部門實施重大食品安全事故責任追究，組織開展重大食品安全事故醫療應急救治；

　　9．組織協調有關部門開展食品安全專項檢查活動，開展食品安全工作考核評價，查處重大食品安全案件；

　　10．組織開展食品與健康宣傳教育，指導和促進公眾合理營養、平衡膳食；

　　11．依法承擔新資源食品、食品添加劑新品種、新的食品相關產品審批的有關工作。

　　（二）市食品藥品監管局食品安全職責。

　　1．依法負責餐飲服務、學校食堂、集體食堂和保健食品生產的許可及監督管理；

　　2．在餐飲服務和保健食品生產經營領域落實食品安全風險監測計劃，開展餐飲服務領域的食品安全抽檢；

　　3．負責餐飲服務和保健食品生產經營領域食品安全事故的具體查處；

　　4．監督食品安全國家標準和地方標準在餐飲服務和保健食品生產經營領域的執行，并收集和匯總執行過程中的問題，及時向衛生行政部門通報；

　　5．發布餐飲服務食品安全監管的相關信息，定期向衛生行政部門和有關食品安全監管部門通報餐飲服務食品安全信息，提交需要統一發布的食品安全監管信息資料；

　　6．負責依法查處餐飲服務領域違反食品安全法律、法規的行為；

　　7．依照相關規定對餐飲外賣、用餐配送以及餐飲單位外設餐飲加工場所的行為進行監督管理；

　　8．負責查處未取得餐飲服務許可證的餐飲服務企業和食堂。

　　（三）市農委食品安全職責。

　　1．根據《中華人民共和國農產品質量安全法》，負責對糧食、蔬菜、水果、畜禽、肉、蛋、水產品等農產品生產環節的監督管理；

　　2．負責對農產品生產及種植、養殖環境的監督管理，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件；

　　3．負責加強對農產品的監督抽查，督促生產銷售者按規定進行包裝標識，督促農產品銷售企業建立健全進貨檢查驗收和經營記錄制度，督促農產品批發市場對進場銷售的農產品進行檢驗檢測；

　　4．依法對可能影響農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品實行許可制度，并進行監督抽查、公布抽查結果，建立健全農業投入品安全使用制度，鼓勵并監督生產者建立農產品生產記錄；

　　5．負責農產品質量安全監測，制定并組織實施農產品質量安全監測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查；

　　6．指導農業檢驗檢測體系建設，對從事農產品質量安全檢測的機構進行考核；

　　7．負責生鮮乳生產、收購環節的監管，對生鮮乳收購站的建設進行科學規劃和合理布局，頒發生鮮乳收購許可證，制定并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，對生鮮乳進行監督抽查，公布監督抽查結果；

　　8．制定動物防疫檢疫政策并指導實施，建立動物防疫和檢疫體系，對動物疫病防控實行全程監管，建立重大動物疫情應急處置制度，負責家畜家禽屠宰廠（點）的防疫檢疫監督管理；

　　9．負責監督檢查從事食用農業轉基因生物研究、試驗、生產、加工、經營或者進口、出口的單位和個人；

　　10．負責主要農作物和主要林木（主要指果樹等果實可食用樹種）的商品種子生產和經營許可，并負責種子質量的監督管理；

　　11．負責批準需要出售、收購、利用國家二級保護野生動物或者其產品。

　　（四）市質監局食品安全職責。

　　1．負責食品、食品添加劑和食品相關產品生產加工環節的質量安全監管；

　　2．負責食品、食品添加劑和食品相關產品的生產許可工作；

　　3．負責推進農產品和食品認證工作，規范農產品和食品認證行為，開展認證有效性的專項監督；

　　4．監督生產加工環節食品生產經營者實施不符合食品安全標準的食品召回制度；

　　5．依法查處食品生產加工環節的生產質量和無證生產違法行為；

　　6．配合有關部門對食品及食品添加劑、包裝物強制性國家標準、行業標準、地方標準的實施進行監督管理；

　　7．負責監督查處已取得食品生產許可證和工商營業執照從事食品生產加工的違法違規行為；

　　8．負責食品檢驗機構的資質認定和審查認可；

　　9．負責食品生產加工環節的質量安全事故調查處理及質量安全突發事件應急處置；

　　10．組織開展食品、食品添加劑和食品相關產品生產加工環節的質量安全風險監測工作；

　　11．組織實施食品、食品添加劑和食品相關產品生產加工環節的質量監督抽查工作。

　　（五）市工商局食品安全職責。

　　1．制定發布流通環節食品安全監管的相關政策；

　　2．依法對食品生產經營者進行工商注冊登記；

　　3．依法對食品經營者實施食品流通許可并監管；

　　4．依職責承擔流通環節食品安全重大突發事件應對處置工作和食品安全案件的查處工作；

　　5．依職責負責對網絡商品交易及有關服務行為中涉及食品安全的監督管理；

　　6．負責對超市、有形市場內現場制作食品和批發或零售市場中的散裝食品的銷售行為實施監管；

　　7．負責查處已取得食品生產許可證或餐飲服務許可證但無工商營業執照的食品生產經營者；

　　8．依法對食品廣告進行監督管理，查處違法行為；

　　9．加強對肉品市場的監督檢查，嚴禁無證照銷售肉品和違規銷售非定點屠宰廠生產加工的肉品，依法嚴肅查處違規經營戶和市場主辦者；

　　10．依職責組織實施流通環節食品安全質量監測及風險監測；

　　11．開展流通領域食品消費維權工作，查處假冒偽劣等違法行為；

　　12．督促流通環節食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準的，立即停止經營并通知相關方面，記錄停止經營和通知情況。

　　（六）市商務委食品安全職責。

　　1．研究制定食品流通行業發展規劃，推動流通領域食品安全標準出臺；

　　2．負責對生豬屠宰活動、酒類流通秩序的監管并依法查處違法行為；

　　3．負責對生豬屠宰流程及檢驗制度、酒類流通秩序進行監督檢查；

　　4．負責酒類經營企業備案和規范管理工作；

　　5．依職責負責推進食品經營企業的進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾等制度的落實；

　　6．負責指導、監督、檢查全市規模以上餐飲企業安全生產工作。

　　（七）市經濟和信息化委食品安全職責。

　　1．貫徹執行國家有關食品工業行業發展政策、法規，研究擬定本市食品工業行業發展規劃，指導食品工業行業結構調整，實施食品工業行業管理和監督；

　　2、積極推廣食品工業優秀科技成果，推動企業采用國際標準，提高我市食品工業行業的整體水平；

　　3、協調推進市級食品安全監管信息系統平臺的規劃建設及其他與食品安全工作有關的信息化建設；

　　4、負責擬定全市食鹽的生產計劃和全市食鹽生產、營銷、運輸的專營管理，承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理以及鹽政稽查工作。

　　（八）天津檢驗檢疫局食品安全職責。

　　1．負責進出口食品安全監管，收集國內外有關食品安全信息，組織實施相關食品安全風險分析評估和緊急預防措施；

　　2．負責出口食品生產企業備案及對國外衛生注冊推薦工作；

　　3．對進出口食品及出入境動植物及其產品實施檢驗檢疫和監管；

　　4．對進出境裝載容器、包裝物、運輸工具依法實施檢驗檢疫；

　　5．對國家質檢總局指定的進入流通領域的進口食品實施監管，配合有關部門對其他進口食品實施監管；

　　6．對天津海港、空港口岸轄區內生產、銷售、供應出入境交通工具和出入境人員的食品及其包裝實行監管；

　　7．承擔有關機構委托的對食品、動植物產品中農藥獸藥殘留、食品添加劑、污染物、有害微生物、生物毒素等對人體健康構成危害的有毒有害物質的檢測、科研合作及其制標工作。

　　（九）市市容園林委（市綜合執法局）食品安全職責。

　　1．負責組織查處違法占用道路和公共場所從事擺賣食品、餐飲等經營行為；

　　2．負責組織查處在居民區內的道路、綠地、空地、樓道、庭院等部位從事擺賣食品、加工食品等經營活動；

　　3．負責設置食品戶外廣告設施的監管。

　　（十）市教委食品安全職責。

　　1．指導學校食品安全工作；

　　2．負責對學校食堂食品安全進行督查；

　　3．負責學生食品安全知識教育和宣傳工作。

　　（十一）市糧食局食品安全職責。

　　1．負責指導糧油儲存安全管理；

　　2．負責糧油行業標準、質量、檢驗管理工作；

　　3．負責糧油流通的行政管理、行業指導，監督有關糧食流通的法律、法規、政策及各項規章制度的執行。

　　（十二）市民委食品安全職責。

　　1．負責清真食品市場監管，協助有關職能部門對清真食品的食品安全進行監管；

　　2．負責清真標志牌的監制、核發和回收。

　　（十三）天津海關食品安全職責。

　　負責加強食品進出口監管，對列入進出口法定檢驗目錄的食品類貨物，嚴格憑出入境檢驗檢疫部門簽發的《入（出）境貨物

　　通關單》驗放。

　　（十四）市環保局食品安全職責。

　　1．負責對食品生產企業及相關單位落實環境保護"三同時"制度及環境保護法律、法規情況進行監督管理；

　　2．負責對食品生產企業及相關單位的排污狀況和污染治理設施運行達標情況進行日常監督檢查，對破壞環境的違法行為進行嚴肅查處；

　　3．負責對我市農產品生產基地及周邊環境監測的組織和管理工作。

　　（十五）市供銷總社食品安全職責。

　　1．負責協調指導本系統農副產品、果菜、食品、批發市場建設；

　　2．負責本系統商場、旅游、餐飲、超市、服務行業的規劃和管理；

　　3．負責對本系統內食品生產行業的協調指導。

　　（十六）市公安局食品安全職責。

　　1．負責對發生重大食品安全事故現場及周邊地區治安秩序的維護，會同有關職能部門對發生的重大食品安全事故查明原因、區分性質、分清責任，提出處理意見；

　　2．依法嚴厲打擊暴力抗拒、阻礙執法人員執行公務的違法犯罪行為，配合有關職能部門做好食品安全行政執法工作。

　　（十七）市政府法制辦食品安全職責。

　　1．會同衛生行政部門組織研究起草有關食品安全的地方性法規、規章草案；

　　2．會同衛生行政部門依法開展行政執法監督檢查工作，監督糾正食品安全監管工作中違法或不當的行政行為。

　　（十八）市財政局食品安全職責。

　　1．依照國家和本市有關規定，加強對食品安全工作經費的監督、管理；

　　2．負責審核各職能部門年度食品安全方面的預算、決算建議草案，監督預算執行。

　　（十九）市發展改革委食品安全職責。

　　1．按照國家部署將食品安全工作納入全市國民經濟和社會發展計劃；

　　2．牽頭加快實施農產品流通設施建設。

　　（二十）市科委食品安全職責。

　　1．負責組織擬定與食品安全相關的重點基礎研究計劃和科技支撐計劃；

　　2．負責統籌協調食品安全領域基礎研究、前沿技術研究、重大社會公益性技術研究；

　　3．牽頭組織食品安全領域重大關鍵技術攻關。

　　（二十一）市委宣傳部食品安全職責。

　　請市委宣傳部組織協調全市食品安全的宣傳教育工作。

　　四、建立健全食品安全責任制

　　食品安全責任制是指通過食品安全工作會議、逐級監督、食品安全責任書、責任制考核、獎勵與處罰等制度，監督各級人民政府及政府有關部門、食品生產經營單位落實食品安全責任的制度。

　　（一）各級人民政府及政府有關部門主要負責人是本地區、本系統、本行業食品安全責任制的第一責任人，對食品安全責任全面負責。

　　食品生產經營單位法定代表人是本單位食品安全責任制的第一責任人，對食品安全責任全面負責。

　　各級人民政府及政府有關部門、食品生產經營單位分管食品安全工作的負責人和分管其他業務的負責人按照職責分工對食品安全工作負直接管理責任。

　　（二）市和區、縣人民政府應當每季度至少召開一次食品安全工作會議。會議主要研究下列內容：

　　1．通報、分析食品安全形勢；

　　2．協調解決食品安全工作中的重大問題；

　　3．督促檢查本行政區域重大食品安全事故防范工作；

　　4．布置階段性重點工作；

　　5．通報重大食品安全工作信息。

　　會議應當作出決定或者形成會議紀要，明確落實措施和部門。會議決定事項的落實情況，有關部門應當在10日內向同級人民政府報告。

　　（三）各級人民政府及政府有關部門按照下列方式落實食品安全責任制：

　　1．上級人民政府負責監督下級人民政府；

　　2．本級人民政府負責監督本級政府各有關部門；

　　3．按照隸屬關系和職責規定，各有關部門負責監督本系統、本行業食品生產經營單位；

　　4．鄉鎮人民政府和街道辦事處負責監督轄區內無主管部門的食品生產經營單位。

　　（四）負有監督責任的人民政府及政府有關部門，應當履行下列職責：

　　1．指導被監督單位建立健全食品安全責任制；

　　2．協調解決被監督單位食品安全的重大和共性問題；

　　3．掌握被監督單位食品安全責任落實情況；

　　4．每年對被監督單位進行綜合考核并組織實施獎懲；

　　5．建立監督工作專門檔案。

　　（五）被監督單位應當按照有關規定履行食品安全責任，對負有監督責任的人民政府及政府有關部門的檢查指導工作應當予以配合，并報告食品安全責任落實情況和其他重大食品安全事項。

　　（六）食品生產經營單位應當按照下列方式落實食品安全責任制：

　　1．建立健全食品安全責任制度，明確崗位食品安全責任，確定責任人；

　　2．逐級簽訂食品安全責任書，制定獎懲措施，并由責任人簽字；

　　3．在食品生產經營活動中，應當按照有關規定，簽訂食品安全協議，明確各相關方食品安全責任;

　　4．建立食品安全責任制專門檔案。

　　（七）每年3月31日前，各級人民政府及政府有關部門與被監督單位簽訂食品安全責任書。

　　食品安全責任書應當包括下列主要內容：

　　1．食品安全措施；

　　2．食品安全資金投入；

　　3．食品安全監督檢查、考核；

　　4．獎勵與懲罰。

　　（八）市衛生行政部門會同有關部門組織食品安全責任制考核。

　　食品安全責任制考核采取自查自評與組織考核相結合、年度考核與平時考核相結合的方法。

　　每年3月31日前，被監督單位應當向監督單位書面報告食品安全責任制自查自評結果。監督單位應當結合被監督單位自查自評結果進行綜合考核。考核結果應當書面通知被考核單位，并向同級人民政府報告。

　　天津市人民政府

　　二○一○年二月二十五日