市政府關于加強食品安全檢驗檢測體系建設的意見(通政發〔2010〕91號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

南通市人民政府

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　為進一步做好食品安全監管工作，提升食品安全檢驗檢測能力和科學監管水平，更好地保障公眾飲食安全，促進經濟社會科學和諧發展，根據《食品安全法》的有關規定和市十三屆人大三次會議議案要求，現就加強我市食品安全檢驗檢測體系建設提出如下意見：

　　一、充分認識健全食品安全檢測體系的重要意義

　　食品安全檢驗檢測是食品生產經營和食品執法監管的重要技術支撐，在準確識別判斷食品質量、有效防范食品安全風險方面具有十分重要的作用。近年來，我市不斷加大食品安全監管力度，切實加強食品安全檢驗檢測工作，初步形成了“市縣兩級覆蓋、職能部門監管、專業機構實施”的食品安全公共檢驗檢測體系；市政府從2007年起將食品安全動態監測列入為民辦實事項目，每年安排200多萬元專項經費，對市區重點領域的食品安全加強動態檢測；各監管部門積極開展各類針對性的專項監測，指導督促食品生產經營企業加強內部自檢工作，全市食品安全形勢總體比較平穩。但是，由于體制機制等多方面的原因，當前食品安全檢驗檢測工作還存在著多頭管理、資源分散、投入不足、技術標準不一、信息發布不規范等問題，制約著食品安全執法監管的深入開展，對食品安全風險的有效防范也存在不利影響。進一步健全我市食品安全檢驗檢測體系，堅持統籌規劃，強化綜合管理，完善運行機制，在充分利用現有資源的基礎上，合理配置新增資源，不斷提升食品安全檢驗檢測能力和科學監管水平，是深入貫徹《食品安全法》、切實履行政府食品安全監管職責的迫切需要。各地各有關部門要從保障人民飲食安全、維護社會和諧穩定的高度，充分認識加強食品安全檢驗檢測體系建設工作的重要意義，統一思想、密切協作、扎實推進，為全市經濟社會又好又快發展提供堅實的食品安全保障。

　　二、加強食品安全檢驗檢測的統籌協調管理

　　針對目前食品安全分環節監管和分部門執法的實際，各級政府要依法履行對本行政區域內食品安全監管的領導、組織和協調責任，進一步加強食品安全檢驗檢測的統籌管理，健全部門協調配合機制，完善食品檢測綜合網絡，促進食品安全檢測資源和食品安全信息的共享共用，提高食品安全綜合監管效能。

　　（一）強化食品安全檢驗檢測的綜合管理職能。結合新一輪政府機構改革，在市食品安全綜合監管部門和食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦），設立專門的工作機構，具體承辦全市食品安全監測檢驗的綜合協調管理工作，其主要職責是：組織編制食品安全監測檢驗工作計劃，參與審核食品安全監測經費預算；組織實施政府確定的動態監測和專項監測計劃，分配落實相關抽檢任務；備案管理各類公共檢驗機構的檢驗檢測資源，統籌協調現有資源的合理使用和新增資源的科學配置；建設管理食品安全檢驗檢測綜合網絡，審核發布重大食品安全監測信息；組織開展食品安全監測檢驗的業務研究與培訓，會同職能監管部門和公共檢驗機構加強對企業及社會機構檢驗工作的監督指導。

　　（二）明確監管部門及公共檢驗機構職責分工。農業部門及其所屬的檢驗機構負責種植養殖環節的農產品、畜禽產品，流通和消費環節源于農業的初級農產品、未經生產加工的畜（禽）產品，以及除生產環節外的米、面、生鮮乳類產品的監測檢驗。海洋與漁業部門及其所屬的檢驗機構負責養殖、流通和消費環節的水產品及水發制品的監測檢驗。質監部門及其所屬的檢驗機構負責食品生產加工環節的監測檢驗。食品藥品監管部門及其所屬的檢驗機構負責保健食品的監測檢驗。衛生部門及其所屬的檢驗機構負責流通和消費領域其他食品的綜合監測檢驗。工商部門負責流通環節的食品安全監管，相應的檢驗業務工作委托各公共檢驗機構實施。檢驗檢疫部門及其所屬的檢測機構負責進出口食品監測檢驗。

　　（三）健全食品安全監測協調機制和信息網絡。建立食品安全監測檢驗協調會議制度，由綜合監管部門牽頭、各職能監管部門和公共檢驗機構參加，及時會商協調食品安全監測檢驗中的業務工作。各職能監管部門既要按照法定職責和上級要求，指導督促所屬機構做好分工范圍內的食品檢驗檢測工作，也要接受綜合監管部門和食安辦的統籌協調，加強關聯部門之間的銜接配合，確保各項檢驗檢測工作科學有序地開展，避免多頭檢測、重復檢測，節約行政成本，提高管理和服務效能。建設食品安全檢驗檢測綜合管理網絡，由綜合監管部門負責、各職能監管部門和公共檢驗機構配合，依托政府電子政務系統，開發專用管理軟件，形成行政監管部門和公共檢驗機構互聯互通、共享共用的業務平臺。通過健全會商制度、完善管理網絡，統籌協調食品安全檢驗檢測資源的使用管理，有序推進食品安全監測檢驗工作的組織實施。

　　各縣（市）、區要結合各自實際，建立健全相應的工作機構和業務平臺，加強食品安全監測檢驗的統籌協調管理。

　　三、注重食品安全檢驗檢測的綜合能力建設

　　各地、各有關部門要積極適應市場經濟深入發展的趨勢和加強食品安全監管的要求，在充分利用現有食品安全檢驗檢測資源的基礎上，按照整體規劃、科學配置、共建共享、完善體系的原則，進一步整合資源，加大投入，不斷強化食品安全檢驗檢測的綜合能力建設。

　　（一）重點加強食品安全公共檢測能力建設。突出政府舉辦的公共檢驗機構在食品安全監測檢驗中的主導作用，堅持統籌規劃、合理布局，不斷加大有效投入，著力提高公共檢測的能力和水平，切實保障食品安全監管需求。繼續整合現有資源，進一步調整歸并功能重疊的檢驗機構，優化重組檢測力量，逐步形成以一家綜合機構為主、若干家專業機構為輔、市縣兩級機構分工協作的公共檢測體系。科學配置新增資源，結合本地食品生產經營的特點和食品安全監管的需要，重點加強專業實驗室和公共實驗室建設，注重緊缺、特需、先進、高效的儀器設施和執法一線快速檢測設備的配備。充分發揮地方和條線兩個積極性，多渠道籌措、爭取建設資金，加強儀器、設施配置的協調管理，避免重復建設和資源浪費。

　　（二）嚴格規范食品生產經營企業自檢工作。強化食品生產經營者在保證食品安全上的主體責任，堅持從源頭抓起，督促指導食品生產加工企業、農副業生產基地以及大中型批發市場、城鄉集貿市場、超市等經營單位，建立健全食品安全自檢機構，完善食品安全管理制度，落實食品安全保障措施；注重發揮行業組織作用，推動行業企業自律。食品安全綜合監管部門和職能監管部門要逐步將企業自檢情況納入食品安全信息平臺統一管理，對發現的食品安全隱患，要迅速督促落實補救措施。

　　（三）積極鼓勵社會機構參與食品安全監測。各級食品安全監管部門要充分利用科研機構、高等院校實驗室和經國家認證的商業性檢測機構在人才、設備和技術上的優勢，密切與第三方檢測機構的聯系和合作。對公共檢驗機構無力完成的檢測任務，采取政府購買服務的方式，擇優選擇本地區或其他地區有認證資質和能力的檢測機構實施。建立健全信息互通渠道，對社會檢驗機構檢測發現的涉及食品安全的重大問題，要依法及時通報并落實相應管理措施。

　　四、規范食品安全檢驗檢測體系的運行機制

　　健全食品安全檢驗檢測體系，必須加強制度建設，規范運行機制，當前和今后一個時期要著力推進落實公共檢驗監測“五個統一”的要求，提升食品安全的科學監管水平。

　　（一）統一計劃編制。食品安全年度監測檢驗計劃由各級食安辦牽頭組織，統一編制。其中，部門監督檢測計劃由各監管部門根據法定職能分工和條線管理要求編制，報食安辦綜合平衡后自行組織實施；地方動態監測等專項計劃由綜合監管部門或食安辦根據政府確定的目標要求編制，統一組織或分解到職能部門實施。編制平衡檢驗檢測計劃，既要保障部門法定職責的履行，也要確保政府重點任務的落實；既要避免重復抽檢、增加企業額外負擔，也要防止漏項缺檢、影響食品安全監管。

　　（二）統一經費管理。各地、各部門要認真執行《食品安全法》中購樣抽檢的要求，安排落實監測檢驗經費，切實加強使用管理。部門實施監督檢測計劃所需經費由同級財政列入該部門預算管理；地方實施動態監測等專項計劃所需經費由同級食安辦編制專項預算，統一扎口管理或按任務分解納入相關部門預算管理。垂直管理的省屬條線部門應按隸屬關系確保監督檢測經費的落實，承擔地方動態監測等專項計劃的，根據任務分配和完成情況，經同級食安辦審定后在地方專項預算中安排補助。監測檢驗經費預算分購樣費與檢測費兩部分，其中檢測費以公共檢驗機構的檢測成本（剔除人員工資、設備折舊等費用）為核定依據；編制經費預算要有利于工作推進和實績考核。

　　（三）統一適用標準。各級檢驗檢測機構要嚴格執行一類食品一種標準的檢驗檢測制度，確保檢驗檢測結果的準確性與公正性。各級衛生部門要做好國家新頒食品安全標準的貫徹和實施工作，及時組織新標準的學習與培訓。統一修訂的新食品安全標準未出臺的，繼續按現行部門標準執行；部門標準之間涉及適用沖突的，衛生部門要組織有關專家結合本地實際進行協調；國家沒有明確統一標準的，要結合企業標準和其他相關標準，確定地方監管和檢驗檢測的依據。

　　（四）統一信息發布。食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制，檢驗機構和檢驗人應當依照有關法律、法規的規定，并依照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。重大食品安全檢測信息實行扎口管理，由同級食安辦統一發布。食品安全檢測信息公布后，相關部門要按照共享共用的原則，依據相應檢驗檢測結果進行執法監管，認真查處發現的食品安全問題。各級食安辦要通過報紙、網絡、電視、廣播等媒體，及時發布食品安全檢測信息，增加工作透明度，方便群眾知曉。

　　（五）統一監督考核。建立食品安全公共監測檢驗年度考核制度，完善獎懲機制。各職能監管部門和公共檢驗機構必須嚴格執行年度計劃，按時、保質、保量完成任務，對食安辦臨時下達的突擊性抽檢任務要積極配合，杜絕拒檢、拖檢和抽檢不到位等現象的發生。各級食安辦要會同財政等相關部門，對職能監管部門和公共檢驗機構的工作情況加強日常檢查和年度考核，對完成任務好、社會評價滿意度高的，要給予表彰獎勵；對未完成任務或出現嚴重失誤，以及社會評價滿意率低的，要予以通報批評。

　　五、完善食品安全檢測體系建設的保障措施

　　加強食品安全檢驗檢測體系建設，提升食品安全科學監管水平，是新時期保障和改善民生的一項重要工作，各地、各有關部門要為這項工作的順利開展提供堅實保障，確保食品安全檢驗檢測體系逐步完善、有效運行。

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要把健全食品安全檢驗檢測體系工作擺上重要位置，切實加強組織領導。各級政府要按照對本地區食品安全負總責的要求，定期聽取情況匯報，研究落實推進措施，及時解決突出問題。各級食品安全綜合監管部門和食安辦要加強統籌指導，精心組織實施這項工作；各職能監管部門和公共檢驗機構要密切配合，相關職能部門要積極支持，共同推進食品安全檢驗檢測體系建設。

　　（二）加大投入力度。各地、各部門要在公共檢驗機構的資源整合、設備更新和綜合能力建設等方面加大投入力度，為食品安全檢驗檢測體系的建設和運行提供財力保障。市財政每年安排預算資金用于食品安全動態監測，逐步擴大監測覆蓋面；同時安排專項資金，用于食品安全綜合管理網絡的建設和維護。各縣（市）、區也要安排相應資金，開展食品安全動態監測，完善食品安全管理網絡。食品安全職能監管部門和公共檢驗機構要積極向上爭取條線部門的設備投入和經費支持。與此同時，要進一步研究完善政策措施，督促食品生產經營企業落實自檢投入保障，鼓勵社會檢驗機構和有關單位加大食品安全的科研投入。

　　（三）抓好隊伍建設。各級食品安全監管部門和公共檢驗機構要加強內部管理，抓好隊伍建設，提升食品安全檢驗檢測的專業能力。要高度重視高素質專業人才的培養和引進，加強學術帶頭人隊伍建設。各級食安辦要建立食品安全檢驗檢測專家庫，定期組織開展學術研討活動，組織開展專題業務培訓，提高食品安全監測整體水平。市級監管部門和公共檢驗機構要加強對基層部門和機構的業務指導和技術扶持，形成科學合理的業務層級分工和人才梯度配置，一般的評價性監測和難度不大的專項檢測工作主要由基層實施，使食品安全檢測體系和監管工作更好地覆蓋全市城鄉，方便人民群眾，提高綜合效率。

　　二○一○年十一月二十九日