安徽省人民政府關于加強茶葉品牌建設進一步做大做強茶產業的意見(皖政[2012]23號)

發布日期：2018-11-03 18:36:39 來源：互聯網

安徽省人民政府

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　我省是茶葉生產大省，產茶歷史悠久，黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片等傳統名茶在國內外享有盛譽。但由于我省名牌茶葉生產規模不大，龍頭企業帶動力弱，近年來全省茶產業競爭力在全國的位次下降，與周邊產茶省份的差距逐漸拉大。為充分發揮我省茶葉資源優勢，加快推進茶產業發展，促進農民增收，現提出如下意見：

　　一、總體要求和主要目標

　　1．總體要求：堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，以品牌為引領，以企業為主體，以科技為支撐，以增加農民收入為核心，以提升質量效益為目標，大力實施品牌戰略，做大做強安徽茶產業。

　　2．主要目標：在進一步提高茶葉國內市場占有率的基礎上，加快“走出去”步伐，不斷擴大國際市場份額；提升名優綠茶、紅茶優勢，加快開發適應國內外市場需求的產品和加工品。力爭“十二五”末，全省茶葉一產產值在2011年的基礎上翻一番，達100億元以上，綜合產值達300億元；全省茶農人均茶葉收入翻一番，茶產業在全國的位次提升。

　　二、突出重點，加快推進名牌茶做大做強

　　1．加強四大名茶建設。加大扶持和統籌協調力度，構建名牌茶發展、推介、保護和利用的運行機制，推動黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片四大名茶做大做強。各茶葉主產區也可結合實際，選擇1-2個品質好、市場知名度高的名優茶重點培育。

　　2．建立健全名茶標準體系。切實強化標準意識，四大名茶要按產品系列化開發的要求，進一步完善標準體系。尚未建立標準的品牌，要加快制定標準。要強化標準的延伸，加快制定名牌茶種植、管理、采摘、加工、包裝、貯運等各環節的標準。大力推進QS等質量管理標準體系認證。

　　3．規范品牌使用范圍。對傳統歷史名茶主產區已申報原產地保護和地理標識（證明商標）的，在尊重歷史、科學合理、依法保護的前提下，堅持因地制宜，從實際出發，規范相關生產、經營企業使用品牌的行為，對核心區域重點保護。品牌使用范圍由省農委牽頭，聯合省工商、質監等部門依法劃定，報省人民政府批準。對相鄰產區有擴大產區范圍要求的，本著產區相連、自然生態環境相似、歷史文化相近、質量標準統一、權益人協商許可的原則，在市域范圍內的由市人民政府牽頭協調，屬相鄰市的由省人民政府牽頭協調，合理劃定產區范圍，嚴格按標準、按程序規范使用品牌。鼓勵品牌商標持有者發揮品牌商標作用，品牌商標按照有償使用的原則，政府給予適當補貼。

　　4．嚴格品牌管理保護。要充分認識茶葉品牌保護的重要性，進一步增強品牌意識和品牌保護意識。加強茶葉品牌商標、標識、域名的監管和依法保護力度，嚴厲打擊假冒、侵權行為。加強品牌管理，鼓勵和支持企業爭創中國馳名商標和安徽省著名商標、申報地理標志和證明商標，提升品牌的知名度和影響力。充分發揮行業協會等組織的作用，強化行業自律，對品牌企業的生產、加工、銷售和企業管理實行標準化，做到品牌質量有標準、程序有規范、銷售有標識、市場有監督。

　　三、以四大名茶為引領，做大做強市場主體

　　1．扶持發展龍頭企業。整合資源、聚集要素，重點扶持市場帶動力強、規模大的龍頭企業。通過招商引資，鼓勵引進大型深加工龍頭企業。扶持省內企業通過聯合、股份合作、并購和重組，組建大型龍頭企業。積極探索行之有效的擔保、貸款、上市模式，加快培育上市企業和國內、國際品牌龍頭企業。力爭用5年左右的時間，培育1個年銷售收入超10億元、3個超5億元、10個超億元的茶業龍頭企業，培育2個茶業龍頭企業上市，2個茶業品牌獲得中國馳名商標。

　　2．發展茶葉專業合作社和行業協會。大力發展農民專業合作社，鼓勵和支持龍頭企業等各類市場主體領辦農民專業合作社，充分發揮合作社在生產、管理、質量安全方面的重要作用，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化運行方式。支持茶葉行業協會發揮服務、協調、自律、維權作用，鼓勵生產同一品牌茶葉的龍頭企業成立行業協會，加強企業與企業、企業與市場間的聯系與協作，共同做大做強品牌。

　　3．積極培育市場經營主體。按照市場化需求，加快培育一批懂技術、善管理、會經營的營銷主體。支持茶葉專業市場建設，鼓勵重點產銷區建立各具特色的茶葉購銷交流平臺。大力發展現代物流，實現茶葉從生產到銷售整個產業鏈的有效連接和高效運轉，大幅度提高茶產業經濟效益。

　　四、以科技創新為支撐，夯實品牌茶發展基礎

　　1．組織開展茶產業科技攻關。發揮農業高校、科研院所和企業科研機構在茶產業科技創新中的引領作用，推動產學研、農科教緊密結合。重點圍繞名茶，開展茶種質資源保護和開發、茶樹良種的選育和繁育、栽培技術綜合配套、茶葉采摘、加工機械化和清潔化加工技術、茶葉精深加工、茶食品等系列產品研發和夏秋茶開發利用等方面的聯合攻關，促進我省茶產業轉型升級。

　　2．增強龍頭企業科技競爭力。茶業龍頭企業是科技創新的主體。鼓勵支持茶業龍頭企業構建研發體系，推動農業科研、教育部門與企業構建產學研合作機制，推進企校（院、所）共建。鼓勵和支持名牌茶龍頭企業在生產技術、自主知識產權、包裝、創造市場需求和茶文化等方面加快創新步伐。支持名牌茶生產、加工等重點環節、重點領域的技術改造，提升企業自主創新能力和核心競爭力。

　　3．完善茶業科技創新機制。大力推進現代農業產業技術體系和茶產業技術創新戰略合作。落實合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區企業股權和分紅激勵政策，鼓勵高校、科研院所和專業技術人員與企業開展深層次的產學研合作。

　　4．保障茶葉質量安全。加強農藥等投入品的監管和規范使用，嚴禁超范圍使用農藥，從源頭上嚴把質量安全關。加快無公害、綠色和有機茶及質量管理體系等認證步伐，擴大覆蓋面，建立健全茶葉質量安全可追溯制度。在茶葉生產企業全面推行食品生產許可證制度，大力推進產地標識、條碼制度。瞄準國際市場質量標準，加強茶葉質量檢測體系建設，充實檢測力量，完善檢測手段，提高檢測水平。

　　5．大力開展技術推廣。大力發展無性系良種茶園，推進標準化示范基地建設；加強茶園基礎設施建設，建設一批茶樹良種化、茶園水利化、栽培科學化、生產機械化的標準茶園，力爭“十二五”末，無性系良種比重達到40%，新增標準化良種茶園50萬畝。加強茶葉技術隊伍建設，廣泛開展對農技推廣人員、龍頭企業技術骨干、茶葉生產大戶和茶農的培訓，提高茶葉科技隊伍素質。強化基層公益性茶業農技推廣服務，改善基層農技推廣工作條件，增強基層農技推廣服務能力。鼓勵教學科研人員深入基層、農戶從事農技推廣服務，承擔茶葉科技推廣項目，切實解決最后“一公里”問題。積極培育茶產業社會化服務組織，創新社會化服務有效方式。

　　五、充分利用兩個市場、兩種資源，推進茶產業發展

　　1.努力拓展名牌茶國內市場。引導企業更新營銷理念，發展多元化的銷售渠道，大力發展電子商務、配送、代理、直銷、批發、郵購等新型流通業態。鼓勵茶業龍頭企業在省內外構建茶葉營銷網絡，支持企業在大中城市，尤其是在國內一類城市設立品牌茶銷售連鎖店、專營店、加盟店，進大型連鎖超市、大賣場等，加快提升我省名牌茶的國內市場占有率。

　　2.努力擴大茶葉出口規模。在鞏固和擴大大宗紅綠茶、名優茶對歐美、獨聯體，大宗綠茶（眉茶）對非洲、中亞等主要出口市場的基礎上，積極實施“走出去”戰略，提高祁門紅茶對歐洲、北美的出口份額。支持茶葉企業到境外申請商標注冊、衛生注冊和取得產品質量專項認證，不斷擴大名茶國際知名度。通過組織龍頭企業積極參加國際茶博會、貿易洽談會等方式，建立國際市場營銷網絡，通過多種途徑拓展新的國際市場。

　　3.加強茶葉出口基地建設。支持龍頭企業和合作社建設高標準的出口茶葉生產、加工基地，提高單產水平、質量安全水平和加工能力水平。支持出口基地改善農業基礎設施條件，支持按照進口國和地區的安全衛生標準建立生產監測控制體系，支持建立和完善茶葉出口質量可追溯、檢驗檢測及安全監控體系。

　　4．提高茶產業招商引資水平。強化交易會平臺和政策導向，以名茶建設為重點，加快招商引資步伐。鼓勵外資、民間資本、工商資本進入茶產業。鼓勵國外企業、大型茶業企業新建生產加工基地。對引進的大型企業，集中資金重點扶持。充分消化、吸收國內外大型企業的市場優勢、技術優勢、管理優勢、資本優勢，做強茶葉品牌，放大品牌效應。

　　六、保障措施

　　1．建立工作推進機制。加強統籌協調，建立“政府引導、企業主體、部門聯動、專家咨詢、社會參與”的茶葉品牌建設工作推進機制。省建立茶產業發展聯席會議制度，加強對茶葉品牌建設及產業化發展的統籌協調。重點產茶市、縣（市、區）政府要建立相應的工作推進機制，制定激勵措施加以推進。

　　2．加大扶持力度。繼續將茶產業納入現代農業生產發展項目扶持范圍。積極整合農業產業化貸款貼息、茶產業發展專項、農業綜合開發和扶貧開發等項目資金，集中支持茶葉名牌建設。省財政安排茶產業發展專項資金，重點支持招大商及培育龍頭企業、科技創新與質量標準體系建設、無性系良種繁育推廣及老茶園改造、高標準現代茶園建設等。各荼葉主產地財政要加大資金扶持力度，支持茶葉品牌建設和產業化發展。引導金融資金向茶產業投放。

　　3．強化宣傳推介。搭建品牌茶宣傳推介平臺，充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體，通過農產品交易會、茶博會、推介會、茶文化節等茶事活動，加強品牌茶葉的宣傳和推介力度，鼓勵開展具有地方特色的茶藝文化表演交流及茶鄉游、生態游活動，形成全社會“宣傳品牌、支持品牌、發展品牌、保護品牌”的良好氛圍。

　　4．落實工作責任。各茶葉主產市、縣（市、區）要將做大做強茶產業作為政府的一項重要工作，納入目標考核內容，作為實現“十二五”農民收入倍增計劃的重要舉措。要結合實際，制定加快茶產業做大做強的實施意見，明確發展目標，細化工作方案、，落實具體措施與相關配套辦法，確保各項目標任務落到實處。