湖南省食品安全委員會辦公室 湖南省食品藥品監督管理局 中國保險監督管理委員會 湖南監管局關于開展食品安全責任強制保險試點工作的指導意見（湘食藥監發〔2014〕20號）

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

湖南省食品藥品監督管理局

各市州食安委辦公室、食品藥品監管局：

　　為進一步落實食品安全主體責任，探索建立食品安全責任強制保險制度，根據《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20 號）、《國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）和省委全面深化改革領導小組司法體制和社會體制改革專項小組《2014年工作要點及責任分工》中關于“2014年研究出臺食品安全強制保險制度試點指導意見”的要求，省食安委辦公室、省食品藥品監管局、省保監局決定，從2014年8月起在全省開展食品安全責任強制保險試點工作。為做好全省食品安全責任強制保險試點工作，現提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“政策引導、政府推動、專業運作、多方共贏”的原則，積極穩妥地開展食品安全責任強制保險試點工作，探索具有特色、切實可行的食品安全責任強制保險路子，推動建立符合市場經濟規律的食品安全保障體系，強化生產經營主體首負責任，有效防控食品安全風險，提高食品質量保障水平，維護群眾食品安全和合法權益。

　　二、目標任務

　　通過在部分重點行業、重點領域開展食品安全責任強制保險試點，創新開發食品安全責任強制保險產品，探索食品安全責任強制保險推廣模式，形成初具規模的食品安全責任強制保險市場，充分發揮保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，促進食品生產經營者誠信自律，提高消費者安全意識和維權意識，為研究建立食品安全責任強制保險制度、全面推廣食品安全責任強制保險積累經驗。

　　三、試點范圍

　　試點重點參保對象為：重點食品（食品添加劑）生產企業（不含食品生產小作坊）、試點銷售嬰幼兒配方乳粉藥店、餐飲服務連鎖企業、學校食堂、農村集體聚餐提供者、集體用餐配送單位和中央廚房、大型工地工廠食堂。

　　四、試點內容

　　1．建立戰略合作機制。綜合考慮食品安全責任強制保險試點工作的復雜性、艱巨性，選擇由中國人民財產保險股份有限公司湖南省分公司及其他愿意根據試點工作的統籌安排和規范要求參與試點工作，且綜合實力強、機構網絡延伸到縣市區、承保理賠服務優質、賠償能力充足的保險機構（以下統稱：承保機構）負責我省食品安全責任強制保險試點的承保工作。試點期間，全省各級食安委辦公室、食品藥品監管局應成立組織領導機構和辦事機構，與承保機構建立戰略合作關系，進行溝通對接，舉辦專題部署和產品推廣活動，共同開展食品安全責任強制保險試點，積累相關基礎數據和運作經驗。試點取得成功后，鼓勵更多有實力的保險經營機構參與食品安全責任強制保險。

　　2．開發專屬保險產品。試點承保機構在省食安委辦公室、省食品藥品監管局的指導協調下，組織開展食品安全責任強制保險項目考察調研，廣泛聽取各方面意見建議，進行充分的前期論證和可行性分析，以契合市場需求為導向，以簡便操作可行為原則，以“基本責任險+附加險”為結構，研究開發食品安全責任強制保險創新產品，擬訂公平合理的食品安全責任強制保險條款和費率，制訂保險理賠、費率聯動、市場推廣、專戶管理等制度，經省食安委辦公室、省食品藥品監管局審核，報中國保監會審批或備案。

　　3．構建保險推廣模式。試點過程中，承保機構應充分利用自身的網絡、產品和服務等優勢，積極發展試點范圍內的食品生產經營主體參保。同時，全省各級食安委辦公室聯合相關部門，采取行政指導、風險分析、誠信建設、示范創建、財稅金融、宣傳推廣等多種政策措施，引導食品生產經營主體投保，并將食品安全責任強制保險納入試點食品生產、經營、餐飲服務企業許可監管范圍，把是否按規定參保作為一項重要檢查內容，嚴格把關，力爭做到試點參保對象應保盡保。

　　4．支持各地先行先試。鼓勵各市州、縣市區食安委辦公室和相關監管部門聯合試點承保機構下轄分支機構，開展食品安全責任強制保險先行先試，制定具體實施方案精心組織實施，為全省食品安全責任強制保險試點工作創造經驗。

　　五、工作要求

　　1．加強組織領導。成立省食品安全責任強制保險試點工作領導小組，省食安委辦公室副主任、省食品藥品監管局副局長李赤群任組長，省保監局副局長程健榮任副組長，省食品藥品監管局、省保監局相關處室（部門）主要負責人為成員。領導小組辦公室設在省食品藥品監管局綜合處，負責試點工作宏觀指導、組織協調、信息匯總、宣傳推廣和督促檢查等工作。各市州、縣市區食安委辦公室、食品藥品監管局要高度重視試點工作，成立相應領導機構，安排專項經費和專門人員，制定具體實施方案，加強組織領導和督查考核，積極協調衛生、教育、農業、工商、質監等部門和有關行業協會、新聞媒體共同做好試點工作，確保食品安全責任保險試點工作取得實效。

　　2．加強管理服務。試點承保機構要加強食品安全責任強制保險的組織管理、專戶管理和服務管理等工作，規范保險運行程序，簡化投保和理賠手續，方便企業和消費者。要成立食品安全責任強制保險試點工作專業團隊，對試點工作實行專業化運作，做好保險服務。要適時回訪參保企業，幫助參保企業開展風險研究分析，加強風險控制和防災防損。要建立健全突發事件應急預案，配合各級政府和食安委辦公室、食品藥品監管局做好有關快速理賠、緊急救助等應急處置工作。

　　3．加強總結提高。要注意發現和研究解決試點過程中出現的新情況、新問題，及時總結推廣試點工作中的好經驗、好做法。要及時報送和匯總分析有關數據、案例，對保險數據進行測算，根據各方面意見對保險產品和相關制度進行修訂完善，逐步完善試點工作、擴大試點范圍。要妥善處理好改革、發展和穩定的關系，做耐心細致的工作，把好事辦好。重要情況要及時向省食品安全責任強制保險試點工作領導小組辦公室報告。

　　4．加強輿論宣傳。要堅持正確的輿論導向，加強對試點工作重要意義、保險產品和各項政策的宣傳，使食品安全責任強制保險深入人心。要通過舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業宣言、授發牌證等形式，組織引導投保企業打造信譽品牌、培育誠信文化。要積極開展食品安全責任強制保險宣傳活動，教育引導消費者利用責任保險維護自身合法權益，及時宣傳試點進展和典型經驗，擴大責任保險試點影響，形成良好的社會輿論環境。

湖南省食品安全委員會辦公室

　　湖南省食品藥品監督管理局

　　中國保險監督管理委員會湖南監管局

　　2014年7月7日