浙江省人民政府辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見(浙政辦發〔2013〕3號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

浙江省人民政府

　　各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）和《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發〔2011〕59號）精神，進一步發揮鮮活農產品生產和消費大省優勢，加快構建全省鮮活農產品流通體系，建立產銷平穩、保障供應的長效機制，切實維護生產者和消費者利益，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、重要意義

　　近年來，我省深入開展國家級農產品現代流通綜合試點，積極推進農產品批發市場、農貿市場改造提升和農超對接，加快流通方式創新，流通環境不斷改善。但全省鮮活農產品流通網絡還不夠健全，基礎比較薄弱，產銷銜接不夠緊密，質量安全問題依然存在，“賣難買貴”等現象仍有發生。針對新形勢和新要求，進一步加強鮮活農產品流通體系建設，更好體現公益性、基礎性和系統性，是保障市場供應、滿足安全消費的現實需要，是引導農業生產、帶動農民增收的有效途徑，是緊密產銷銜接、穩定價格水平的重要舉措，對于完善調控和改善民生具有重要意義。

　　二、主要目標

　　圍繞建立“高效、暢通、安全、有序”的鮮活農產品流通體系建設，以健全網絡體系、加強產銷銜接為重點，加強鮮活農產品流通基礎設施建設，創新鮮活農產品流通模式，完善流通鏈條和市場布局，提高流通組織化程度和現代化水平，進一步減少流通環節，降低流通成本，保障鮮活農產品市場供應、質量安全和價格穩定。爭取到“十二五”末，主要農產品批發市場和城鎮農貿（菜）市場基本實現鮮活農產品流通標準化管理，縣城以上城市連鎖超市銷售對接基地鮮活農產品達到其銷售鮮活農產品總量的30%以上。

　　三、主要任務

　　（一）加強流通規劃引導。優化規劃布局，全面推進全省鮮活農產品流通體系建設規劃的制定與實施。依托我省農業產業化發展和交通基礎條件，按梯次合理布局跨區域大宗鮮活農產品物流中心、區域性農產品批發市場和產地特色農產品市場，加快構建完善鮮活農產品批發市場網絡體系。適應城鎮發展、新農村建設需要，統籌發展農產品零售市場網絡。城市要結合舊城改造和新區建設，健全和配套建設菜市場、生鮮超市、直營直供平價菜店等零售網點；農村要加快鄉鎮農貿市場升級改造，徹底改變農村地區農貿市場的落后面貌。各地要依據城市總體規劃和城市商業網點規劃制訂并完善本地區鮮活農產品批發、零售網點設施發展規劃。支持國有和供銷社控股企業投資建設農產品批發市場、農貿（菜）市場并將公益性農產品批發市場、農貿（菜）市場建設納入規劃。

　　（二）加快鮮活農產品流通主體培育。著力提高流通組織化程度，培育壯大鮮活農產品流通骨干隊伍。引導鮮活農產品經銷商實現公司化、規模化、品牌化發展，促其做大做強，提高競爭力。扶持培育一批大型、跨區域合作經營的鮮活農產品流通龍頭企業，提高產業集中度，鼓勵開展直銷配送。扶持培育一批大型鮮活農產品零售企業，支持發展連鎖經營，降低經營成本，擴大經營規模。扶持培育一批產銷對接的大型鮮活農產品專業合作社及其他農業合作經濟組織，加強農產品經紀人隊伍建設，加快推動產業化經營。積極發展第三方專業物流，扶持培育大型農產品運輸企業，鼓勵企業開展共同配送和統一配送，提高物流服務水平。

　　（三）加強鮮活農產品流通基礎設施建設。著力提升鮮活農產品流通設施現代化水平，總結推廣國家級農產品現代流通綜合試點經驗，引導各類投資主體投資建設和改造農產品批發市場和農貿（菜）市場、生鮮超市、社區菜店、平價商店等鮮活農產品零售網點。加強鮮活農產品產地預冷、預選分級、加工配送、冷藏冷凍、包裝倉儲、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設。加快農產品流通科技研發和推廣應用，加大農產品冷鏈物流基礎設施建設投入，鼓勵信息化建設和先進技術應用，加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系。發展電子商務，擴大網上交易規模。鼓勵農產品批發市場引入拍賣等現代交易模式。

　　（四）大力推進鮮活農產品產銷銜接。創新有利于產銷銜接的流通方式，完善產銷利益聯結機制。積極發展訂單農業，進一步減少流通環節。大力發展農超對接，鼓勵城鎮連鎖超市特別是大型連鎖超市增加對接合作社和品種數量，擴大對接銷售規模。積極推動農批對接、農校對接等多種形式的產銷銜接，鼓勵批發市場等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農業生產基地、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社建立長期穩定的產銷關系。多措并舉，支持農業生產基地、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社在社區菜市場直供直銷，進城開設連鎖直銷門店。繼續加強平臺搭建，籌辦多種形式的鮮活農產品展會和對接活動，擴大產銷對接成效。

　　（五）完善信息服務和應急調控能力建設。加強部門協作，強化信息基礎工作，健全覆蓋生產、流通、消費的農產品信息網絡，及時發布蔬菜、水果、肉類、水產等鮮活農產品供求、質量、價格等信息，完善市場監測、預警和信息發布機制。加強大中城市鮮活農產品市場監測預警體系建設，發揮引導生產和消費的作用。加強農產品市場應急調控，綜合運用儲備調節、區域調劑、加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產品有效供給和市場穩定。建立健全重要農產品儲備制度，完善儲備設施，進一步增強儲備能力。加強市場應急保供骨干企業隊伍建設，完善應急投放網絡，保障應急供給。完善滯銷農產品促銷機制和渠道建設，防止價格大起大落。

　　（六）加強質量全程監管。各有關職能部門要加強對農業投入品的管理和監督，嚴禁經營使用禁用農藥，加強產地環境監測，防止產地環境污染。加強對農產品生產企業、農產品生產基地、農民專業合作社的鮮活農產品的監督抽檢，指導和監督其開展自律性檢測，嚴格實行鮮活農產品產地準出和市場準入制度。督促市場主體落實質量安全責任，對檢測不合格的農產品不得流入市場銷售，從源頭嚴把農產品質量關。進一步擴大鮮活農產品質量安全追溯體系建設試點，落實索證索票和購銷臺賬制度，推動農產品包裝和標識的標準化、品牌化，完善以肉、菜為重點的質量安全責任追溯制度。建立鮮活農產品經常性檢測制度，實行抽檢標準、程序、結果“三公開”，對不符合質量安全標準的鮮活農產品依法進行處置。

　　四、保障措施

　　（一）認真落實財稅扶持政策。各級財政要加大投入力度，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場、農貿（菜）市場，保障居民基本生活需要；在農產品主產區、集散地和主銷區，升級改造一批帶動力強、輻射面廣的大型農產品批發市場和農產品加工配送中心；積極推動農超對接，支持與農超對接相配套的加工配送、冷藏冷鏈等設施建設。發揮財政資金引導示范作用，帶動和規范民間資本進入農產品流通領域。省財政結合鮮活農產品流通體系建設工作需要，逐步擴大農村商貿服務體系建設專項資金規模，各地也要安排落實專項資金，積極推進鮮活農產品流通體系建設。落實國家免征蔬菜流通環節增值稅政策，并擴大到有條件的鮮活農產品。在國家規定期限內，免征農產品批發市場、農貿市場、農超對接相關區域的城鎮土地使用稅和房產稅。

　　（二）進一步加強金融支持。鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加強對農產品供應鏈上下游企業和農戶的信貸支持。開發適應農產品生產、加工和流通發展需要的金融產品，拓展新業務，普及市場現代支付、結算和交割方式，廣泛參與農產品流通體系建設。切實發揮各類涉農擔保機構作用，著力為農戶、農民專業合作社和小企業融資提供擔保服務。鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品流通保險產品，引導企業、農民專業合作社和農民投保，有條件的地區可對保費給予適當財政補貼。

　　（三）認真落實要素保障措施。符合土地利用總體規劃和商業網點規劃的農產品批發市場、農貿（菜）市場，優先保障土地供應。對于政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場，可按作價出資（入股）等方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。農產品批發市場用地作為經營性商業用地，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區域基準地價和工業用地最低價標準等確定出讓底價，土地出讓后嚴禁擅自改變用途，確需改變用途、性質或者進行轉讓的，應當符合土地利用總體規劃并經依法批準。落實開展鮮活農產品業務的冷庫用電實行與工業同價政策，農產品批發市場、農貿市場、超市農超對接的用水、用電、用氣價格實行與工業同價。

　　（四）加強收費和市場秩序監管。加強對鮮活農產品市場進場費、攤位費等收費的管理，規范收費項目，實行收費公示，降低收費標準。對政府投資建設或控股的農產品市場，要充分體現公益性，按保本微利原則核定收費標準。對市場化運作的農產品市場，在清理高額經營權承包費和合理提供政府補貼的前提下，切實降低收費標準。嚴厲打擊農產品投機炒作，打擊和取締規劃網點以外的無證照交易場點。做好外資并購大型農產品批發市場的安全審查工作。

　　（五）落實鮮活農產品運輸支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛全部免繳車輛通行費，結合實際完善適用鮮活農產品品種范圍，保證鮮活農產品運輸網絡暢通。進一步加強管理，完善技術手段，提高車輛檢測水平和通行效率，促進鮮活農產品跨區域流通。加強部門協作配合，積極為鮮活農產品配送車輛24小時進城提供暢通、便捷、有序的通行和停靠條件。鼓勵有條件的大中城市使用符合國家強制性標準的鮮活農產品專用運輸車型。

　　（六）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識加強鮮活農產品流通體系建設工作的系統性、長期性和艱巨性，在充分發揮市場機制作用的基礎上加大政策扶持力度，把鮮活農產品流通體系建設作為重要的民生工程加以推進。認真落實“菜籃子”市、縣（市、區）長負責制，切實提高大中城市鮮活農產品自給率。充分發揮農產品流通行業組織的協調和服務作用。省政府成立農產品現代流通體系建設領導小組，省商務廳、省發改委、省農業廳、省工商局、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省林業廳、省地稅局、省質監局、省海洋與漁業局、省物價局、省供銷社、省國稅局、浙江銀監局、浙江保監局等部門和單位要加強督查和指導，及時研究解決鮮活農產品流通體系建設中的重大問題。各有關單位要提出具體落實辦法和措施，制訂年度工作計劃，不斷提高全省鮮活農產品流通體系建設水平。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2013年1月10日