省人民政府關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見(鄂政發〔2016〕39號)

發布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯網

湖北省人民政府

各市、州、縣人民政府，省政府相關部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）精神，大力推動應用物聯網、云計算等現代信息技術創新治理模式，提升質量管理能力，保障消費安全，加快建設湖北省重要產品追溯體系，現結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、基本原則和發展目標

　　（一）基本原則。深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持政府引導與市場運作相結合，強調發揮企業主體作用，調動各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協調；堅持形式多樣與互聯互通相結合，強化開放互通共享；堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全；堅持遠期目標與階段性目標相結合，先易后難，穩步推進。

　　（二）發展目標。力爭到2020年，逐步建立食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品為重點的六大追溯體系。追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，由現代信息技術為依托的追溯數據統一共享交換機制基本建成，實現部門、地方和企業追溯信息互通共享。重要產品生產經營企業的追溯意識，社會公眾對追溯產品的認知度和接受度顯著增強，追溯體系建設市場環境進一步改善，產品質量安全和公共安全水平不斷提升，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系。

　　二、主要任務

　　（一）切實做好統籌規劃。追溯體系建設是采集記錄產品生產、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程質量安全管理與風險控制的有效措施。要按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規和我省相關規定，圍繞對人民群眾生命財產安全和公共安全有重大影響的產品，統籌規劃當地重要產品追溯體系建設。當前及今后一個時期，要將食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快建設追溯體系。各地要加強與省直相關部門溝通銜接，結合實際，制定實施規劃，確定追溯體系建設的重要產品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施。（責任分工：各市州縣人民政府，省直相關部門按職責分工負責）

　　（二）推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心，以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現主要食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。搭建與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺緊密銜接的省級農產品質量安全追溯管理平臺，探索制定食用農產品追溯管理制度，推動農業部門和生產經營主體積極參與農產品追溯管理平臺運行。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地方，要大力創新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（責任分工：省農業廳、省食藥監局、省商務廳、省財政廳負責）

　　（三）推進食品追溯體系建設。圍繞嬰幼兒配方食品、白酒、食用植物油、肉制品、乳制品等食品，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，切實落實企業質量安全主體責任。推動企業將追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，建立原輔料使用清晰、生產過程管控清晰、時間節點清晰、設備設施運行清晰、崗位履職情況清晰的全產業鏈可追溯管理體系。選擇代表性生產企業先行試點，穩步推進實現全覆蓋。運用物聯網標識技術，實現食品質量安全信息追溯的動態性、完整性和準確性，并與國家其他物聯網公共服務平臺互聯互通和資源共享。逐步推進湖北省開展進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。（責任分工：省食藥監局、省經信委、湖北出入境檢驗檢疫局，各市州縣人民政府）

　　（四）推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。鼓勵藥品生產企業在自愿基礎上利用現有技術開展藥品追溯工作，建設藥品生產經營企業內部追溯和供應鏈追溯體系，落實企業追溯管理主體責任。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。推進以藥效為核心的中藥材質量整體控制模式，建立中藥材生產過程追溯體系，提高中藥材經營、倉儲、養護、運輸等流通環節質量保障水平。抓好經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯和監管鏈條。（責任分工：省食藥監局、省經信委、省衛計委，各市州縣人民政府）

　　（五）推進主要農業生產資料追溯體系建設。強化主要農業生產資料生產質量管理，以建設推廣電子追溯碼標識制度為重點，開展農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全過程追溯監管試點，推動農資產品追溯體系建設，保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和人民生命安全。（責任分工：省農業廳、省供銷社，各市州縣人民政府）

　　（六）推進特種設備追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業對電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，建立特種設備信息化監管體系。（責任分工：省經信委、省質監局、省安監局、省公安廳、省環保廳、省國防科工辦，各市州縣人民政府）

　　（七）推進危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，依托重點單位，開展生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。健全全省煙花爆竹生產、批發經營企業產品流向信息系統，全面實行煙花爆竹產品購銷信息采集、錄入和標識碼張貼規范化管理，為煙花爆竹安全監管提供技術支撐。（責任分工：省經信委、省質監局、省安監局、省公安廳、省環保廳、省國防科工辦，各市州縣人民政府）

　　（八）建立完善標準規范。在國家追溯標準體系框架下，結合湖北省實際，科學規劃食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品追溯標準體系。針對不同產品生產流通特性，制訂相應的建設規范，明確基本要求，采用簡便適用的追溯方式。統一數據采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規范及編碼規則，確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識。加強標準制定工作統籌，確保不同層級、不同類別標準相協調。（責任分工：省質監局、省農業廳、省食藥監局、省經信委、省安監局等，各市州縣人民政府）

　　（九）鼓勵社會機構發揮認證作用。按照國家的統一規定和要求，鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經營企業提供市場化認證服務。相關部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。（責任分工：省質監局、省農業廳、省食藥監局、省工商局、省經信委、省安監局等，各市州縣人民政府）

　　（十）大力推進互聯互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。有關部門和地區可根據需要，依托已有設施建設行業或地區追溯管理信息平臺。鼓勵生產經營企業、協會和第三方平臺接入行業或地區追溯管理信息平臺，實現上下游信息互聯互通。開通統一的公共服務窗口，創新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（責任分工：省發展改革委、省經信委、省農業廳、省食藥監局、省工商局、省質監局、省安監局等，各市州縣人民政府）

　　（十一）進一步發揮政府督促引導的作用。要增強責任意識，加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。我省已開展的農產品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創建活動的地方，要加大示范創建力度，創造可復制可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，在本行政區域內依法強制要求生產經營企業采用信息化手段建設追溯體系。（責任分工：省經信委、省農業廳、省商務廳、省食藥監局、省工商局、省質監局、省安監局等，各市州縣人民政府）

　　（十二）大力支持協會積極參與。行業協會是推進追溯體系不可或缺的重要因素。要積極發揮行業自身優勢，深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動，創新自律手段和機制，推動會員企業提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業協會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌。政府通過購買服務的方式支持行業協會建設追溯信息平臺，提升服務功能，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。（責任分工：省民政廳、省經信委、省農業廳、省商務廳、省食藥監局、省工商局、省質監局、省安監局等，省有關行業協會，各市州縣人民政府）

　　（十三）進一步強化企業主體責任。生產經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業間要探索建立多樣化的協作機制，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。線上線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系，外貿企業兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。（責任分工：省經信委、省國資委、省工商局、省商務廳等，各市州縣人民政府）

　　（十四）大力發展追溯服務產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業加盟，打造追溯體系建設的眾創空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。（責任分工：省發展改革委、省科技廳、省經信委、省財政廳等，各市州縣人民政府）

　　三、保障措施

　　（一）完善法規制度。制定和修訂有關法規規章，進一步完善追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。研究制定農產品質量安全追溯實施方案，建立農產品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。出臺我省食品藥品追溯體系建設管理辦法，推進食品藥品創新工程。（責任分工：省農業廳、省發展改革委、省經信委、省財政廳、省食藥監局、省衛計委、省工商局、省質監局、省安監局、省政府法制辦等，各市州縣人民政府）

　　（二）加強政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融保險機構加強和改進服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下應優先采購可追溯產品。完善追溯技術研發與相關產業促進政策。整合相關資金，積極支持企業開展追溯體系建設，并對資金使用情況進行績效評價。（責任分工：省政府金融辦、省財政廳、省經信委、省農業廳、省商務廳、省食藥監局、省衛計委、省質監局、省安監局等，各市州縣人民政府）

　　（三）落實工作責任。各地要圍繞國家和省的統一部署，圍繞重點產品、重點單位（企業）和重點區域，研究制定符合本地實際的實施工作方案和重要產品名錄，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，共同推進湖北省重要產品追溯體系建設工作。省商務廳要會同有關部門加強這項工作的檢查指導。（責任分工：各市州縣人民政府，省直各有關部門）

　　2016年8月4日