沈陽市工商行政管理局實(shí)施商場、超市、便利店食品安全監(jiān)督管理的若干意見
發(fā)布日期：2018-11-03 18:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)
沈陽市工商行政管理局
沈陽市工商行政管理局
為保障全市人民身體健康和人身安全，切實(shí)加強(qiáng)商場、超市、便利店（以下簡稱食品經(jīng)營單位）食品安全監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》提出如下意見：
一、食品經(jīng)營單位作為第一責(zé)任人，要嚴(yán)把食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。對食品供貨單位的主體資格進(jìn)行確認(rèn)。對購進(jìn)的每一批次的食品要進(jìn)行索證索票。層層落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜，水果，鮮、凍畜禽，水發(fā)產(chǎn)品，豆制品，奶制品）和重點(diǎn)食品（糧食、食用油、醬油、醋等）的《食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度》（附件一）、《食品準(zhǔn)入登記備案制度》（附件二）、《不合格食品強(qiáng)制退出制度》（附件三），依照相關(guān)制度與供貨單位、中介組織建立合同簽約、解約機(jī)制，嚴(yán)把食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。
二、食品經(jīng)營單位要建立食用農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)食品“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、“引廠進(jìn)場”的穩(wěn)定購銷渠道，不得從無生產(chǎn)資格的個(gè)人手中購進(jìn)食品或來路不明的食品進(jìn)入經(jīng)營場所。
三、食品經(jīng)營單位以散裝形式銷售的豆制品、肉制品、腌制品、糧食、蔬菜、水果等，必須有符合安全衛(wèi)生條件的食品包裝袋，并在包裝袋上或附著的標(biāo)簽上標(biāo)明品名、產(chǎn)地、供貨商、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期（有效期）。有注冊商標(biāo)的要標(biāo)明注冊商標(biāo)圖案和名稱。
四、食品經(jīng)營單位經(jīng)銷的鮮、凍畜禽食品（包括直接擺上柜臺銷售的鮮、凍分割畜禽食品），應(yīng)當(dāng)具備檢驗(yàn)、檢疫合格證，并按不同供貨商，不同批量分別簽封后銷售。
五、對易腐爛變質(zhì)的食品要嚴(yán)格管理，特別是夏季，發(fā)現(xiàn)已腐爛變質(zhì)的食品要立即下架處理，不得銷售。
六、食品要嚴(yán)格按照保質(zhì)期限銷售，超過保質(zhì)期或有效期的食品必須及時(shí)清理下架，不得銷售。
七、食品經(jīng)營單位對初次進(jìn)場交易的供貨單位要查驗(yàn)并索取其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、商標(biāo)注冊證等，保存加蓋明章的以上證明的復(fù)印件，并每一年核對一次。對購進(jìn)的食品還應(yīng)按批次向供貨商索取每一批次的食品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、衛(wèi)生合格證明、銷售憑證；還要建立進(jìn)貨食品購銷臺賬，詳細(xì)記載進(jìn)貨食品的產(chǎn)地（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地）、加工企業(yè)（進(jìn)行滅菌、加工、包裝）、進(jìn)貨渠道（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地購進(jìn)或食品批發(fā)市場購進(jìn)）、購進(jìn)日期、數(shù)量和供貨聯(lián)系人等事項(xiàng)，并進(jìn)行微機(jī)管理。
八、食品經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所配置與其經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施和檢測設(shè)備，對經(jīng)營的食用農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行自檢。自檢中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的食品禁止銷售，并應(yīng)及時(shí)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。要嚴(yán)把食品進(jìn)貨入庫查驗(yàn)關(guān)，購入食品入庫前要有專人進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)偽劣食品應(yīng)拒絕入庫。
以上內(nèi)容要求食品經(jīng)營單位遵照執(zhí)行。
九、各級工商行政管理機(jī)關(guān)在對食品經(jīng)營單位的監(jiān)管中，主要是通過對食品經(jīng)營單位的經(jīng)營行為的具體指導(dǎo)、督促檢查、質(zhì)量抽查、行為規(guī)范和行政處罰，實(shí)現(xiàn)食品準(zhǔn)入的“關(guān)口前移”：
1.可以對食品經(jīng)營單位銷售的食品進(jìn)行簡易初檢。初檢采用經(jīng)鑒定合格的檢測設(shè)備和列入國家標(biāo)準(zhǔn)的測定方法，依據(jù)檢測結(jié)果對不合格食品實(shí)施臨時(shí)控制措施（要求食品經(jīng)營單位停止購進(jìn)和銷售），并及時(shí)將臨時(shí)控制的不合格食品交由國家認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，依據(jù)復(fù)檢結(jié)果做出相應(yīng)處理。初檢前要及時(shí)通知食品經(jīng)營單位，以取得食品經(jīng)營單位的配合。
2.對規(guī)模相對較小的超市、便利店，可采取購買的方式進(jìn)行取樣，以購貨憑證作為取樣記錄。
3.在初檢或日常檢查中發(fā)現(xiàn)的對人體健康和人身安全可能造成危害或者潛在危害的食品，應(yīng)當(dāng)立即采取臨時(shí)控制措施?？刂拼胧﹩悠陂g，要求食品經(jīng)營單位暫時(shí)停止購進(jìn)、銷售該食品。對采取臨時(shí)控制措施的食品，應(yīng)及時(shí)請國家認(rèn)證的檢測部門進(jìn)行檢測。
4.對經(jīng)國家認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)認(rèn)定的不合格食品（包括偽劣食品），即可進(jìn)入行政處罰案件調(diào)查程序，并責(zé)令食品經(jīng)營單位停止經(jīng)銷該食品。同時(shí)，監(jiān)督食品經(jīng)營單位對尚未銷售的不合格食品，按其不同屬性進(jìn)行無害化處理。對經(jīng)國家認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)檢測為有嚴(yán)重危害人身安全或身體健康的有毒有害食品的案件，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。
5.對在指導(dǎo)、檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格和偽劣食品，除了對食品經(jīng)營單位依法進(jìn)行行政處罰外，要及時(shí)逐級上報(bào)。市局將請示主管局長同意后，通過系統(tǒng)局域網(wǎng)下達(dá)指令，由基層綜合工商所組織對涉嫌進(jìn)入我市商場、超市、便利店的同一批次的所有食品，責(zé)令食品經(jīng)營單位限期下架，退出商場、超市或便利店。
十、各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極鼓勵消費(fèi)者舉報(bào)食品經(jīng)營單位經(jīng)營不合格和偽劣食品的違法行為。當(dāng)接到關(guān)于食品質(zhì)量安全問題的申訴、舉報(bào)后，屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查并依法處理；不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)及時(shí)移交或逐級上報(bào)，并通知舉報(bào)人。
十一、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要依托“經(jīng)濟(jì)戶口”，結(jié)合企業(yè)誠信體系建設(shè)，運(yùn)用微機(jī)技術(shù)手段，加快建立食品經(jīng)營單位食品進(jìn)貨、貯藏、銷售、售后服務(wù)各環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管檔案，對食品衛(wèi)生、物化指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并實(shí)行信用監(jiān)管和分類監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)管檔案的內(nèi)容包括：食品經(jīng)營單位名稱、注冊證號、經(jīng)營地址、企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）或個(gè)體業(yè)主、食品自檢員姓名、聯(lián)系電話、經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)食品的品種，食品進(jìn)貨批次、數(shù)量（公斤）、每批次進(jìn)貨時(shí)間、食品初檢結(jié)果、日常檢查情況、消費(fèi)者投訴情況和行政處罰記錄等，通過指導(dǎo)、檢查和規(guī)范，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)信用經(jīng)商，增強(qiáng)食品經(jīng)營單位的食品質(zhì)量安全意識。
十二、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行《沈陽市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》（沈陽市人民政府令第33號），切實(shí)加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。監(jiān)管的重點(diǎn)：
1.供貨單位資格是否合法；
2.進(jìn)貨憑證是否合法齊全；
3.檢疫和衛(wèi)生等質(zhì)量安全認(rèn)證是否齊全；
4.“安全食品”、“無公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“名牌食品”等質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等是否真實(shí)；
5.袋裝食品是否在顯著位置清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或有效期；
6.有無以次充好或冒充質(zhì)量安全認(rèn)證的；
7.有無失效、變質(zhì)或明令要求退市的；
8.進(jìn)銷臺賬記錄內(nèi)容是否詳實(shí)；
9.企業(yè)內(nèi)部自檢系統(tǒng)是否建立并投入使用。
十三、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對食品經(jīng)營單位和不合格、偽劣食品的“后處理”工作。了解和熟知食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識，在查驗(yàn)食品經(jīng)營單位在購銷環(huán)節(jié)上證照手續(xù)是否齊全，是否在建立食品經(jīng)營單位機(jī)讀檔案的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營單位的經(jīng)營行為與企業(yè)誠信行為掛鉤。對食品一次抽檢不合格的，給予警告；兩次抽檢不合格的，在企業(yè)誠信檔案中做降級處理；三次抽檢不合格的，責(zé)令食品經(jīng)營單位對該食品實(shí)行退市。要求食品經(jīng)營單位在商場顯著位置公示該食品不合格原因和供貨單位名稱，并對該食品經(jīng)營單位進(jìn)行行政處罰，列入當(dāng)年重點(diǎn)監(jiān)管對象。對三次抽查合格的企業(yè)，要進(jìn)行誠信升級或以適當(dāng)方式由工商局或消費(fèi)者協(xié)會頒發(fā)榮譽(yù)牌匾或證書，以資鼓勵。
十四、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對消費(fèi)者申、投訴食品安全信息的整合，建立應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括：
1.要將發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題當(dāng)日報(bào)告市局12315指揮中心。市局指揮中心要通過微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)迅速通知各分局、縣（市）局，并按職責(zé)層級下傳，保證在最快的時(shí)間內(nèi)控制不合格或偽劣食品流入消費(fèi)者手中。
2.要及時(shí)將消費(fèi)者的申、投訴、舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)錄入食品經(jīng)營單位機(jī)讀檔案。對食品質(zhì)量問題給消費(fèi)者造成侵害的侵權(quán)行為一經(jīng)查實(shí)，要立即給予解決并層級報(bào)告。
3.要嚴(yán)格按照行政處罰程序認(rèn)真辦結(jié)涉及食品質(zhì)量問題的案件，并采取有效控制措施，防止較大突發(fā)食品安全事件（中毒、感染、欺詐、媒體暴光、群體上訪等）發(fā)生。要增強(qiáng)防范突發(fā)事件發(fā)生的政治敏感性，各綜合工商所要求所長掛帥，責(zé)成專人整合專管員的食品質(zhì)量消費(fèi)安全檢查和申、投訴信息，分級（嚴(yán)重、較重、一般、輕微食品安全問題）、分類（大、中、小商場、超市、便利店）建檔（書式和機(jī)讀），要充分利用工商系統(tǒng)局域網(wǎng)的技術(shù)支持，及時(shí)上報(bào)食品安全問題的級別和類別，在四個(gè)等級當(dāng)中，前兩級的必須當(dāng)日上報(bào)市局，后兩級的分局、縣（市）局先行辦理，隔日上報(bào)市局。對因工作失職給消費(fèi)者身體健康造成侵害的、被新聞媒體曝光的、有毒有害食品案件未及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)的、造成消費(fèi)者群體上訪的，將實(shí)行問責(zé)制和引咎辭職制，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康和人身安全。
十五、各級12315消費(fèi)申、投訴舉報(bào)指揮中心和消費(fèi)者協(xié)會要按各自管轄區(qū)域、職責(zé)范圍，充分利用當(dāng)?shù)馗黝愋侣剛髅蕉ㄆ诎l(fā)布食品質(zhì)量消費(fèi)安全預(yù)警，對食品經(jīng)營單位經(jīng)營不合格食品，要公開進(jìn)行披露，積極引導(dǎo)消費(fèi)者識別不合格食品（不合格食用農(nóng)產(chǎn)品），增強(qiáng)自我保護(hù)意識，做到科學(xué)消費(fèi)，安全消費(fèi)。
食品是關(guān)系人民群眾切身利益的重要商品，關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和社會穩(wěn)定。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮工商行政管理機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域的監(jiān)管和抽檢職能，切實(shí)加強(qiáng)商場、超市、便利店的食用農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。確保沈城廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)安全。
附件：1. 
食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度.doc（企業(yè)適用）
2. 食品準(zhǔn)入登記備案制度.doc（企業(yè)適用）
3. 不合格食品強(qiáng)制退出制度.doc（企業(yè)適用）
4. 食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入監(jiān)督管理制度.doc
