黑龍江省人民政府關于推進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(黑政發(fā)〔2007〕41號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網

黑龍江省人民政府

　　大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　奶業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要組成部分，是彰顯我省農業(yè)和農村經濟競爭力的標志性產業(yè)之一。“十五”期間，在政策推動、市場拉動、龍頭企業(yè)帶動和效益驅動下，我省奶業(yè)保持了強勁的增長勢頭，產業(yè)規(guī)模、產業(yè)素質和市場競爭力大幅度提高。奶業(yè)的快速發(fā)展對優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構、推動區(qū)域經濟增長、吸納城鄉(xiāng)富余勞動力、增加農民收入和提高城鄉(xiāng)居民生活質量均發(fā)揮了重要作用。隨著供需關系的變化，奶業(yè)快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養(yǎng)殖粗放、奶牛低產、奶農低效、奶源市場不夠規(guī)范等問題逐步顯現(xiàn)，奶業(yè)發(fā)展已步入結構調整、產業(yè)升級的關鍵時期。為確保我省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，如期實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，特提出如下意見。

　　一、完善原料奶價格協(xié)調機制，規(guī)范奶源市場秩序，保護各環(huán)節(jié)合法權益

　　（一）建立原料奶價格協(xié)調機制，保護農企雙方合法利益。奶價偏低、奶農利益得不到有效保護是當前奶業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。各有關地市、縣（市、區(qū)）要盡快成立由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會（合作經濟組織）、養(yǎng)殖戶代表四方組成的原料奶價格協(xié)調委員會，負責分析、研究、協(xié)調和確定本區(qū)域內原料奶交易參考價格及有關事宜。原料奶交易參考價格應先由該區(qū)域奶業(yè)協(xié)會按確保產加銷各環(huán)節(jié)都能通過生產經營活動獲得合理利潤的原則，根據實地抽樣調查和測算的數據，提出產奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易參考價格的建議，經該地區(qū)原料奶價格協(xié)調委員會協(xié)商認可后，由該地區(qū)奶業(yè)協(xié)會按照《黑龍江省奶業(yè)條例》的有關規(guī)定，分別于4月20日和10月20日前向社會公布。在確定原料奶交易參考價格時要堅持以質論價、優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵奶農通過生產優(yōu)質原料奶獲取更多收益。各縣級原料奶價格協(xié)調委員會確定的原料奶交易參考價格要同時報送省奶業(yè)協(xié)會，并由省奶業(yè)協(xié)會定期公布，實施社會監(jiān)督，引導原料奶市場實際交易價格的合理形成，確保奶農及企業(yè)的合理收益。

　　（二）規(guī)范原料奶購銷行為，整頓原料奶市場秩序。禁止原料奶收購企業(yè)通過非正常手段壟斷、操縱原料奶收購價格；嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的原料奶收購等級質量標準，不得隨意抬高或壓低標準；如農企之間出現(xiàn)奶質與標準爭議，由質量技術監(jiān)督部門認證認可的質檢機構出面進行第三方檢測和仲裁，維護雙方利益。原料奶收購企業(yè)要采用規(guī)范的收購合同，合同樣式文本由省奶業(yè)協(xié)會會同省工商部門統(tǒng)一制定。按照《黑龍江省奶業(yè)條例》規(guī)定，本著保護企業(yè)、奶農的長遠利益和公平競爭的原則，充分考慮奶源基地建設的歷史與現(xiàn)狀，合理劃分一定區(qū)域內的乳品企業(yè)的奶區(qū)布局，防止出現(xiàn)奶區(qū)重復交叉和收購空白。在劃定的奶區(qū)內，加工企業(yè)與奶農或合作社要簽訂規(guī)范的收購合同并嚴格履行。依法對收奶站點進行清理整頓，堅決打擊無照經營、坑害奶戶、壓等壓價及隨意變更收奶標準等不法行為。積極倡導企業(yè)直接支付奶資方式，減少中間環(huán)節(jié)。各有關職能部門要嚴格執(zhí)行奶站建設標準，制止重復設站、不達標設站以及爭搶奶源、跨區(qū)收奶、聯(lián)手拒收等違規(guī)行為，維護良好的奶源市場秩序。

　　（三）強化龍頭企業(yè)建設，進一步增強對產業(yè)發(fā)展的牽動能力。要加強龍頭企業(yè)建設，通過機制、體制創(chuàng)新和技術改造，不斷增強其市場開發(fā)和基地帶動能力。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善經營管理與市場開發(fā)體系，加快企業(yè)改造步伐，提升技術裝備與工藝水平；瞄準市場需求，開發(fā)名優(yōu)新特產品，降低產品的同質化，增強市場競爭力，擴大利潤空間。鼓勵中小企業(yè)在平等、自愿、互惠的基礎上聯(lián)合重組，實現(xiàn)品牌、生產、管理、營銷四統(tǒng)一，形成更強的市場開拓與基地牽動能力。支持乳品加工企業(yè)以契約、服務、資本聯(lián)接等方式，密切與基地的利益對接，盡快形成利益均沾、風險共擔的一體化經濟關系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)資金、技術、人才優(yōu)勢，加大對奶源基地的扶持力度，在產銷對接、訂單生產的基礎上，為基地場戶提供更有效的技術、信息、金融及收購服務；要按奶源基地布局規(guī)劃，加快自有機械化奶站建設，提高原料奶品質，提高養(yǎng)殖場戶的生產效率與比較效益，有效增強龍頭企業(yè)對奶業(yè)產業(yè)發(fā)展的牽動能力。

　　二、大力推進標準化生產，加快轉變增長方式，不斷提高奶業(yè)生產和效益水平

　　（四）加快奶牛良種化進程，為提高單產奠定基礎。奶牛良種化是提高奶牛單產、增加奶農收入的關鍵措施。要進一步強化人工授精技術的普及和良種繁育體系建設，加強凍精生產、人工授精站點建設和技術指導工作，全面采用特一級凍精配種，確保奶牛單產逐年提高。抓住世界銀行奶源基地建設項目啟動的良好機遇，加快推進奶牛群體改良計劃（DHI），逐步擴大覆蓋面，在此基礎上，建立健全奶牛生產性能記錄系統(tǒng)，制定科學的選種選配計劃，確保奶牛每年都獲得一定的遺傳進展。積極推廣奶牛繁育技術標準，盡快提高奶牛的受配率、妊娠率和犢牛成活率。積極探索、開發(fā)和推廣科學規(guī)范、適用成熟的育種、繁殖先進技術，加快現(xiàn)有牛群的提質增效步伐。強化種公牛培育，建立種子母牛場，擴大育種核心群，進一步增強良種的自主培育與供應能力。優(yōu)化牛群結構，加快淘汰劣質低產奶牛，提高高產奶牛比例，遏制低產出低投入低效益惡性循環(huán)。到2010年，全省奶牛平均單產要達到6噸以上，高產奶牛比例從25%提高到40%以上，初步實現(xiàn)奶牛飼養(yǎng)業(yè)由低產低效向優(yōu)質、高產、高效的轉變。

　　（五）從良料良法配套入手，大力普及標準化飼養(yǎng)。以良料良法配套推進，盡快實現(xiàn)標準化飼養(yǎng)為突破口，從根本上解決飼料營養(yǎng)水平低，調制、飼喂不科學導致的奶牛低產低效問題。大力開發(fā)和推廣適合本地產業(yè)實際和資源特點的飼養(yǎng)技術和飼料配方，形成農區(qū)、牧區(qū)、農牧交錯區(qū)、大中城市郊區(qū)各具特色的最佳生產模式。要在遵循飼養(yǎng)標準、充分發(fā)揮資源潛力和注重經濟效益的基礎上，分別研制和推廣精料+青貯+牧草、精料+黃貯+牧草、精料＋優(yōu)質牧草等不同類型的飼料配方，并在三年內全面推廣到奶牛場區(qū)戶，做到營養(yǎng)齊全、經濟實用、宜于推廣，確保以青貯為主的奶牛年頭均飼喂量達到7噸以上，以黃貯為主的做到長年足量供應。大力實施以“三進、五到位”為基本形式的科技入戶工程，突出推廣奶牛全混日糧(TMR)飼喂技術，盡快解決粗放飼養(yǎng)導致的低產低效及健康水平下降問題。在廣大農區(qū)要重點推廣青貯、黃貯飼料的種植、收貯、飼喂技術，提高秸稈利用率；扶持專業(yè)化青貯、黃貯公司、合作社建設，加快青、黃貯生產的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化步伐。草原區(qū)要通過封區(qū)育草、劃區(qū)輪牧等有效手段加快改良天然草原，提高優(yōu)質牧草供應能力。大力發(fā)展人工種草，擴大苜蓿、飼用玉米等專用品種種植面積，滿足奶牛對優(yōu)質飼料的需求。

　　（六）以發(fā)展規(guī)模化生產為基礎，引導奶業(yè)盡快走向專業(yè)化、集約化。要把發(fā)展規(guī)模化生產作為解決生產方式落后、生產效率低下和行業(yè)競爭力弱等問題的基本途徑，圍繞龍頭企業(yè)，加快構建以規(guī)模化、集約化為特征的產業(yè)基地。整合各種資源，大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖大戶、規(guī)模化牧場和規(guī)范化小區(qū)，變千家萬戶養(yǎng)殖為企業(yè)化、專業(yè)化、集約化飼養(yǎng)。要因地制宜，即在有條件的地區(qū)，通過招商引資或合資合作建設一批規(guī)模大、標準高、現(xiàn)代化的示范牛場；積極扶持股份制、股份合作制牧場或家庭牧場建設，使之成為養(yǎng)殖主體；引導散戶、專業(yè)戶加入養(yǎng)牛聯(lián)合體或合作社、托牛所等，實行所有權與經營權分離，通過集約飼養(yǎng)推動專業(yè)化分工，提高生產與管理效率；要以社會化服務為支撐，著力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的專業(yè)化生產，通過產業(yè)的快速聚集，對龍頭企業(yè)形成更強的支撐能力，推動現(xiàn)代農業(yè)建設。到2010年，力爭使全省奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高到65%以上。

　　（七）切實做好各種常見病、多發(fā)病的防治工作，確保奶牛健康和乳制品安全。繼續(xù)做好重大疫病防治工作，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級防疫體系，做到防疫工作常態(tài)化，確保重大動物疫病免疫注射率達到100%。要把對直接威脅生產安全、降低奶牛效益的各種常見病、多發(fā)病的防治放在更加重要的位置，采取隔離、檢疫、凈化等綜合性措施，不斷降低奶牛的淘汰率和病死率。依法約束各奶牛生產企業(yè)按防疫規(guī)程要求，堅持日常消毒、健康檢查和定期保健等項制度，不斷降低乳房炎、肢蹄病、繁殖障礙等多發(fā)病的發(fā)病率，降低治療費用，提高奶牛健康水平和利用年限；大力推廣規(guī)范化、標準化免疫程序，嚴格控制疫源傳入和內疫發(fā)生，把疫病帶來的風險和損失降到最低限度。堅持依法、按標準使用獸藥、疫苗和各種添加劑，嚴把投入品安全檢測關，堅持質量溯源和安全停藥期制度，確保原料奶質量安全。搞好規(guī)模化場區(qū)奶牛排泄物處理，推廣沼氣開發(fā)、有機肥生產、糞尿無害化還田等實用技術和工程措施，實現(xiàn)減量排放、無害化處理和資源化利用的目標，推動清潔生產，改善村容村貌。

　　（八）積極培育奶業(yè)合作經濟組織，不斷提高社會化服務水平。要在自愿、互助基礎上，大力加強奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務組織建設，把分散的奶農通過各種形式組織起來，打破奶業(yè)產業(yè)鏈不均衡的利益分配格局，使奶農能夠與收購加工企業(yè)建立平等的利益對接關系，獲得獨立的市場地位和公平的市場交易話語權。各級、各類奶業(yè)合作經濟組織要在整章建制的基礎上，大力推廣統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一產品銷售、統(tǒng)一經營管理的運行模式。積極探索“加工企業(yè)+奶農合作社+場（區(qū)）戶”、“加工企業(yè)+奶業(yè)協(xié)會+基地”等利益對接形式，通過訂立購銷及服務合同，完善一體化鏈條，保護奶農利益。積極發(fā)展各類社會化服務組織，強化產前、產中、產后全方位服務，努力化解奶農的生產經營風險。要在盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務站的基礎上，進一步強化村級服務室建設，完善基礎設施，配齊人員設備，健全管理制度，為奶戶提供技術指導、飼料供應、疫病防治、繁育改良及產品營銷服務，全面實現(xiàn)“五不出村”的目標。

　　三、加強組織領導，完善扶持政策，保證奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

　　（九）加大政策扶持力度，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。強化積極的政策導向，確保產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。完善已有的支持奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對大型青貯機械購置、青貯種植等繼續(xù)予以財政補貼；對大型、永久性青貯窖建設由貸款貼息改為財政補貼。在此基礎上，省及市、縣財政從2007年開始安排專項資金與匹配資金，重點用于全混日糧(TMR)機械設備、黃貯(微貯)機械及菌劑購置補貼，支持奶業(yè)協(xié)會、奶農合作社建設，對奶牛主要疫病進行控制與凈化，擴大奶牛良種工程實施范圍，包括對國家補貼范圍外的奶牛實施凍精補貼、對奶牛群體改良計劃(DHI)的實施予以財政支持、加強奶牛良種場建設、建立奶牛標識與檔案管理體系等；對先進、實用技術推廣和人員職業(yè)技能培訓予以專項扶持。省及市、縣財政要對陽光保險公司等開展奶牛保險業(yè)務予以財力支持。利用農業(yè)開發(fā)專項資金對標準化奶牛場區(qū)建設及規(guī)模化飼養(yǎng)場（大戶）糞便資源化利用項目予以集中扶持。各級、各類金融部門要對標準化奶源基地和產業(yè)化龍頭企業(yè)建設提供信貸支持和融資服務。加強招商引資，支持乳品企業(yè)上市融資，積極爭取國家的項目支持，不斷擴大投融資渠道。繼續(xù)執(zhí)行畜牧業(yè)發(fā)展用地優(yōu)惠政策，在符合土地利用總體規(guī)劃基礎上，合理安排規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)建設用地。

　　（十）強化組織領導，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府要真正把奶業(yè)作為優(yōu)化農業(yè)與農村經濟結構、壯大縣域經濟、增加農民收入的大產業(yè)來抓，進一步提高認識，整合資源，落實配套政策和工作責任，注重發(fā)揮政府的規(guī)劃、指導和調控職能，根據產業(yè)實際制定科學的發(fā)展規(guī)劃，合理確定區(qū)域布局、開發(fā)重點和扶持項目，優(yōu)化主產區(qū)的資源配置，加快優(yōu)勢產業(yè)帶建設。協(xié)調各相關職能部門，建立專題領導小組或聯(lián)席會議制度，制定工作方案，確立工作目標，形成制度化的領導和協(xié)調機制。針對產業(yè)發(fā)展的實際，研究出臺切實可行的扶持政策，及時解決產業(yè)發(fā)展涉及的資金、服務、利益協(xié)調等問題，形成支持奶業(yè)發(fā)展的長效機制。推進依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正把相關法律法規(guī)執(zhí)行到位，維護良好的市場秩序，保護農企合法權益。利用各種媒介，強化公益性宣傳，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成科學的飲食習慣，擴大乳制品消費市場。著力培育集約飼養(yǎng)、優(yōu)質高效的經營典型，引導奶業(yè)盡快走上規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化軌道。

　　（十一）加強工作協(xié)調，形成支持奶業(yè)發(fā)展的合力。要充分發(fā)揮各相關部門的職能作用，不斷提高工作效能。各級畜牧獸醫(yī)部門要做好產業(yè)發(fā)展的政策信息、技術指導工作，不斷完善基礎設施、服務手段，加快獸醫(yī)體制改革，強化技術推廣體系和人才培訓基地建設，為產業(yè)發(fā)展提供更好的服務；財政、發(fā)展改革、農業(yè)開發(fā)等部門要加大對奶業(yè)發(fā)展的投入力度，進一步夯實產業(yè)發(fā)展基礎，完善保障體系；教育、勞動保障部門要加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，積極為生產一線培養(yǎng)用得上、留得住的實用人才；科技部門要針對產業(yè)發(fā)展實際，積極推廣先進科研成果和實用技術，探索技術認證制度，不斷創(chuàng)新推廣機制；工商、質量技術監(jiān)督、物價部門要強化對市場秩序、投入品與產品質量以及交易價格的監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境；國土資源部門要為產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供有效的用地服務；其他相關部門也都要從自身職能出發(fā)，為產業(yè)發(fā)展提供必要的支持和服務，真正形成工作合力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　2007年5月30日