德州市人民政府辦公室關于促進畜牧業持續快速健康發展的意見(德政辦字〔2007〕32號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

德州市人民政府

 　　各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府有關部門：

　　近年來，我市畜牧業取得長足發展，綜合生產能力顯著提高。2006年畜牧業實現產值84.5億元，占農業總產值的31.7%,畜牧業已成為促進全市農村經濟發展和農民持續增收的重要支撐力量。為促進我市由傳統畜牧大市向現代畜牧強市的轉變，現提出如下意見：

　　一、指導思想和任務目標

　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持走技術密集、資源節約、安全衛生、優質高效、環境友好、成龍配套的可持續發展道路，加快構建現代畜牧產業體系，大力提升畜牧業規模化、標準化、產業化、現代化水平和綜合生產能力，保障畜產品供給和產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全，努力促進全市農民增收、現代農業發展和新農村建設。

　　（二）任務目標。到“十一五”末，圍繞畜產品加工龍頭和高端市場，建成10萬頭奶牛、500萬頭生豬、100萬頭肉牛、億只家禽四大基地，構筑四大產業鏈；畜牧業生產能力大幅度提高，肉類總產量達到62萬噸，禽蛋產量40萬噸，奶類產量20萬噸，畜牧業產值占大農業的比重達到45%以上；動物防疫體系更加完善，重大動物疫病得到有效控制；規模化、標準化、產業化程度進一步提高，主要畜禽規模養殖的比重達到70%以上，畜禽無公害產品、綠色產品和有機產品占畜產品總產量的50%以上。

　　二、加快構建現代畜牧產業體系

　　（三）大力發展畜產品加工業。把引進和培育“大高外、名優強”畜產品加工龍頭，作為一項戰略措施抓緊抓好。在做大做強現有加工龍頭企業的同時，努力在牛羊和禽類加工、畜產品精深加工和副產品綜合利用以及外貿出口等領域再尋求新的突破。

　　（四）加快建設健康養殖基地。一是發展規模化養殖。以深入開展“抓千區、帶萬戶、促增收”活動為載體，大力發展規模飼養場、小區和大戶，不斷提高規模養殖水平，到2010年全市要新建規模化飼養場和小區1000個、飼養大戶10000個。二是發展標準化養殖。新建大型養殖基地，要堅持高起點規劃，高標準建設，在產地環境、生產條件、生產過程、產品質量等方面都要符合有關標準。產品銷區或收購企業有明確要求的，要采用對方要求的標準；對方無明確要求的，應當發展普及型、強制性的無公害產品，有條件的也可發展綠色產品、有機食品。三是發展環保型養殖。要按照“村容整潔”和“環境友好”的要求，加快村外標準化養殖場和小區建設，盡快改變人畜雜居、畜禽散養、畜禽混養的舊習，并通過消毒、發酵、生產沼氣和有機肥、復混肥等措施，加強對養殖場排放物的無害化、資源化處理，大力改善農村人居環境和動物衛生環境，讓畜牧業與農村經濟社會和諧發展。四是發展生態化養殖。堅持走農牧結合的路子，積極推廣“種植業-飼料業-養殖業-種植業”的發展模式，促進農牧良性循環。堅持發展畜牧業與開發農村新型能源相結合，積極推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”等模式，提高畜禽養殖場的無害化、清潔化水平。五是發展節約型養殖。充分利用廢棄地、荒灘地、林間地、閑置廠房場地等作為養殖建設用地，并推廣集約用地、粗飼料利用、節料、節水、節電等技術，大力發展資源節約型畜牧業。

　　（五）大力推進產業化經營。鼓勵畜牧業生產經營者聯合起來，建立多種形式的行業協會和專業合作社，做為連結市場、龍頭、基地的紐帶，對內搞好服務，對外加強協作，打破部門分割、產業環節分離和區劃地域界限，把分散的生產經營單位與統一的大市場連結起來，將產前、產中、產后各環節有機連接起來，促進龍頭、基地、農戶的有機聯結和養、加、銷的順利對接，不斷完善運行機制和利益調節機制，形成產業化經營格局和行業聯動機制，以整體形象和實力參與外部市場競爭。

　　三、健全完善畜牧業發展保障體系

　　（六）健全良種繁育體系。建立完善一批水準較高的種畜場、種禽及孵化場和畜禽良種推廣網點，不斷提高制種供種能力和畜禽良種化水平。支持平原縣澳西姆公司利用胚胎移植等高新技術，建設全國最大的北美系高產奶牛繁育中心。在引進推廣國外良種的同時，加強對德州驢、魯西黃牛等地方畜禽品種資源的保護和開發利用工作。

　　（七）健全飼料生產體系。把飼料工業作為促進糧食加工增值、帶動種養業發展、提高農牧業綜合效益的大產業來抓。多措并舉，提高飼料產能，2010年全市飼料產量達到200萬噸；扶優扶強，提高產業集中度；加強管理，提高飼料工業技術水平和飼料產品質量、安全水平。加大飼草飼料資源的開發力度，大力發展秸稈養畜，使更多的秸稈通過“過腹還田”變廢為寶，促進循環農業的發展；擴大飼料玉米、青貯玉米種植面積，變種植業傳統的“糧—經”二元結構為現代“糧—經—飼”三元結構，保障優質飼料供應，提高農牧業綜合效益。

　　（八）健全技術推廣體系。結合獸醫管理體制改革，盡快建立起以國家技術推廣機構為主導、以社會化服務組織為基礎、科教單位和涉牧企業廣泛參與、分工協作、服務到位、充滿活力的多元化畜牧獸醫技術推廣體系。按照“強化公益性職能、放活經營性服務”的要求，建立健全純公益性的市、縣、鄉畜牧獸醫站，其經營性服務逐步交由社會化服務組織承擔。各級要加大對技術推廣機構的支持力度，確保其工作經費。

　　（九）健全市場流通體系。不斷加強物流系統、銷售網絡、產地批發市場和運銷服務組織建設，廣泛采用物流配送、連鎖經營、產銷直掛、電子商務等形式，搞活畜產品流通。繼續加大對京、津、滬等大城市和國際市場的開拓力度，使更多的產品進入高端市場。同時，根據農民對畜產品消費不斷增加的新情況，開發適銷對路的畜禽產品，加大對農村市場的開拓力度。

　　（十）強化疫病防控體系。落實動物防疫“雙軌”目標責任制，貫徹“預防為主，依法防控，科學防控，群防群控”的方針，切實做好畜禽常見病、多發病的防控工作。對于禽流感、口蹄疫等嚴重危害畜牧業生產和人體健康的重大動物疫病，要制定防治預案，實行強制免疫。加快獸醫管理體制改革，建立健全獸醫行政管理、行政執法、技術支持三大體系，著重加強鄉鎮畜牧獸醫站和村級防疫員隊伍建設，積極推行官方獸醫和執業獸醫制度，建立健全獸醫工作體系和公共財政保障機制，確保機構到位、人員到位、經費到位。加快建立動物防疫工作的預警機制、快反機制和長效機制，實現動物防疫工作由集中防控向經常化、制度化、規范化防控轉變，提高動物防疫工作能力、水平和成效，確保我市畜牧業健康發展。

　　四、加強畜產品流通環節的監管

　　（十一）加強飼料獸藥監管。加強生產許可證和經營許可證管理，嚴格行業準入制度。加強產品批準文號管理和市場監督，嚴格市場準入制度和質量追溯制度。加大對制售假冒偽劣產品和違禁藥物、添加劑行為的查處力度，加強對養殖戶科學投料、用藥技術的推廣，防止濫用藥物、抗生素和添加劑，嚴格控制有毒有害物質殘留，從源頭上把好產品質量安全關，保護畜產品生產者和消費者的利益。

　　（十二）加強畜產品市場監管。加快推行畜禽標識和疫病可追溯制度，強化產地檢疫、屠宰檢疫和防疫監督。開展畜禽屠宰加工企業資質認定工作，全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員的技能培訓。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點）,嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

　　五、加大對畜牧業的支持力度

　　（十三）加強組織領導。要把畜牧業放在“三農”工作重中之重的位置，把扶持畜牧業持續快速健康發展列入重要議事日程，制定畜牧業發展規劃，并納入當地經濟和社會發展規劃，認真組織實施。各級政府要協調各有關部門齊抓共管，認真解決畜牧業發展中遇到的突出問題。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用；其他各有關部門要各司其職，密切配合，通力協作，共同推動畜牧業又好又快發展。

　　（十四）加大資金扶持力度。按照“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，各級財政每年都要拿出一定資金，重點用于畜禽良種補貼、科技培訓、重點項目建設和畜牧工作表彰獎勵。金融部門要增加對畜牧業的貸款規模，重點支持標準化畜牧生產建設和畜產品加工龍頭企業建設。同時要廣開財路，加快畜牧業利用外資和社會資金步伐。

　　（十五）合理安排畜牧業用地。按照《畜牧法》和《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕4號）的規定，落實“統一規劃建立的畜禽飼養場和飼養小區用地屬于農業用地，要與種植業用地同等對待”的政策。在充分利用非耕地的前提下，積極合理的安排好畜牧業建設用地。在無閑置場地可利用的情況下，允許農民在責任田里建設養殖場，并通過調換、轉包、轉讓等形式，促進土地流轉，擴大養殖規模。對規模較大的飼養場，當地政府要幫助搞好水、電、路等配套設施建設。各地要結合新農村建設，統一規劃、統一建設村外標準化養殖小區，引導和鼓勵養殖大戶進區飼養，在促進專業化分工和規模化經營的同時，改善動物衛生環境和農村人居環境。

　　（十六）依法促進畜牧業發展。加大對現行畜牧業法律法規及相關法律法規的宣傳貫徹力度，加大行政執法和法制宣傳力度，依法加強對畜牧業的管理、支持與保護。要加強執法隊伍建設，完善執法體系，規范監督管理行為，提高依法行政能力。

　　德州市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO七年四月二十五日