河北省人民政府辦公廳關于進一步加強食品添加劑監管工作的意見(辦字〔2011〕91號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

河北省人民政府

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》，嚴格落實《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》（國辦發〔2011〕20號）精神，嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑行為，強力規范食品生產經營秩序，保障人民群眾生命健康安全，結合我省實際，現就進一步加強食品添加劑監管工作提出如下意見：

　　一、落實主體責任，強化源頭治理

　　農產品種植戶、養殖戶、食品藥品生產經營和餐飲服務單位對其生產、加工、收購、運輸、使用、銷售的食品藥品安全及食品添加劑的合法使用負直接責任。

　　（一）農產品種植、養殖戶要依法合理使用農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，在生產經營過程及成品中不得違法添加非食用物質和有毒有害化學品。

　　（二)食品生產經營和餐飲單位要誠信生產、守法經營，嚴禁購入、使用、銷售標稱不規范、來源不明的食品添加劑，嚴禁違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。在使用食品添加劑過程中，必須嚴格遵循《食品添加劑使用標準》（GB2760）、《食品營養強化劑使用衛生標準》（GB14880）和衛生部公告的規定，不得對人體產生任何危害，不得掩蓋食品腐敗變質，不得掩蓋食品本身或者加工過程中的質量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑，不得降低食品本身的營養價值，在達到預期的效果下盡可能降低在食品中的使用量。

　　（三）食品添加劑生產企業必須按規定在其產品標簽上標注“食品添加劑”字樣，標明食品添加劑產品名稱、規格和凈含量，生產者名稱、地址和聯系方式，成分或者配料表，生產日期、保質期限或安全使用期限，貯存條件，產品標準代號，生產許可證編號，食品安全標準規定的和國務院衛生行政部門公告批準的使用范圍、使用量和使用方法等事項。

　　（四）食品生產加工單位必須按規定在其產品標簽上標明產品名稱、規格、凈含量、生產日期，成分或者配料表，生產者的名稱、地址、聯系方式，保質期，產品標準代號，貯存條件，所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱，生產許可證編號等事項。

　　（五）對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用物質的生產企業，必須按規定在其產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度。嚴禁虛假標注，嚴禁向食品生產加工單位銷售非食品添加劑的化工類產品。

　　（六）藥品生產經營企業必須依法從事藥品經營活動，嚴禁向食品生產經營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品。生產“食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單”和“飼料、養殖中禁用藥物和物質清單”中相關藥品的生產企業，必須按規定在其出廠產品標簽上加印或加貼“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識。

　　二、抓住突出問題，實施嚴厲打擊

　　（一）嚴厲打擊農業投入品非法添加行為。

　　1?各級農業部門要重點把好農業部公布的151種禁用物質的源頭控制關，迅速開展蔬菜、畜產品、生鮮乳、獸藥、水產品專項整治和農資打假等6個治理行動。

　　2?嚴格整治蔬菜果樹種植中農藥殘留超標問題，嚴厲打擊生產使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等國家明令禁止的高毒農藥行為。

　　3?嚴格整治畜禽和水產養殖中違規使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、三聚氰胺等有毒有害物質和孔雀石綠、硝基呋喃類代謝物等違規魚藥行為。

　　4?嚴厲打擊農業投入品生產經營單位制售假冒偽劣農業投入品違法行為，對國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料添加劑認真清查，依法收繳。

　　（二）嚴厲打擊食品和食品添加劑生產加工環節非法添加和濫用食品添加劑行為。

　　1?各級質監部門要大力整頓規范食品添加劑生產企業生產行為。對轄區內食品添加劑生產企業進行逐個清查，嚴厲查處違法生產食品添加劑行為。對未按國家標準和衛生部指定標準組織生產的企業，一律予以關停，已獲證的，撤回生產許可，注銷生產許可證。對未嚴格履行進貨查驗記錄、生產過程控制記錄、出廠檢驗銷售記錄等法定要求的企業，一律停產整頓，一律暫扣生產許可證，責令限期整改，整改不合格不得開工生產。對未按法律法規要求在產品上如實標注有關內容的企業，一律停產整頓，責令召回產品，采取補救措施，整改不到位的，不得生產銷售。嚴厲查處未經許可擅自生產食品添加劑的行為。嚴格生產許可，對不符合相關法律規定要求的，一律不予受理。嚴格核查食品添加劑生產條件，不符合條件的一律不予審核通過，對暫未公布標準的食品添加劑企業，一律不予發放生產許可證。

　　2?大力整頓規范食品生產加工企業添加劑使用行為。質監部門要對轄區內食品生產企業使用食品添加劑情況進行逐個排查，嚴厲查處食品生產加工企業非法添加和濫用食品添加劑行為。發現企業違法添加非食用物質的，一律依法吊銷食品生產許可證；涉嫌生產、銷售有毒、有害食品犯罪的一律移交司法機關追究刑事責任。發現企業使用食品添加劑未報告，超量、超范圍使用食品添加劑，產品標識標注不規范、不符合法律法規要求的，一律停產整頓，暫扣生產許可證，責令限期整改并召回所售產品。整改不合格的，一律吊銷生產許可證。發現企業未履行食品添加劑等原輔料進貨查驗記錄、生產過程控制記錄、產品出廠檢驗銷售記錄等法定要求，或記錄不真實、不完整、不準確，索證索票等票證保留不完備，提供虛假票證的，一律停產整頓，暫扣生產許可證，責令限期整改，整改不到位的，不得開工生產。

　　（三）嚴厲打擊流通領域食品非法添加和濫用食品添加劑行為。

　　1?各級工商部門要將食品經營主體落實進貨查驗和查驗記錄制度情況作為檢查的重點。對食品經營者不按規定落實查驗記錄制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止相關食品的經營。對因未嚴格履行進貨查驗而銷售含非法添加物食品的，依法查封問題食品，責令停業。對故意非法添加行為的，一律吊銷食品流通許可證和營業執照，依法沒收其非法所得和用于違法經營的相關物品，給予嚴厲處罰，并要求其對造成的危害進行賠償。

　　2?在當地政府的統一領導下，工商部門要積極配合有關部門堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為；對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位進行經常性排查，及時發現、徹底搗毀銷售非法添加物的“黑窩點”。

　　（四）嚴厲打擊保健食品和藥品生產經營領域的非法添加和濫用添加劑行為。

　　1?加大保健食品生產企業非法添加行為的查處力度。重點加強對易發生非法添加行為產品的抽檢，檢測是否添加與聲稱功能相關的藥物。要加強對委托生產行為的檢查，重點檢查生產企業所用原料、生產工藝以及標簽標識、說明書是否與批準的內容一致。

　　2?嚴格相關藥品監管。監督藥品生產、批發企業嚴格實行實名購銷制度，藥品零售企業嚴格執行藥品分類管理制度。嚴禁向食品生產經營單位銷售國家公布的“嚴禁用于食品和飼料加工”的藥品。要進一步加強對麻醉藥品和精神藥品生產、經營的監督檢查，監督企業切實加強安全管理，嚴格執行生產（需用）計劃，嚴格按規定渠道銷售。

　　（五）嚴厲懲處各種食品違法添加和濫用食品添加劑違法犯罪行為。

　　1?各級衛生部門要高度重視打擊非法添加非食用物質相關事件和案件查辦工作。建立本地區食品安全事故通報和組織查處機制，強化食品安全事故應急處置工作制度，不斷加強食品安全事故應急處置能力。高度重視對非法添加行為造成食品安全事故的責任調查工作，向同級政府提出事故責任調查報告。對涉嫌犯罪的，組織相關專業機構主動支持配合公安機關，對有毒、有害食品和不符合安全標準的食品進行認定，出具合法鑒定結論。

　　2?各級行政執法監管部門要加大執法查處力度，始終保持高壓打擊態勢。凡是發現涉嫌違法添加行為，嚴格按照法律規定和程序要求進行查處，一律通報當地公安機關，并報告當地政府，依法給予法定范圍的最高限處罰；對涉嫌犯罪的，移送司法機關，堅決杜絕以罰代刑、降格處理。嚴厲查辦大案要案，從快從重懲處違法違規企業和生產經營人員，并加大案件曝光力度。各部門對發現的涉及其他監管環節的非法添加和濫用線索，要立即向有關監管部門和公安等部門通報；對涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關，嚴禁以罰代刑、有案不移。

　　3?進一步建立和完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。食品安全行政監管部門要定期向公安部門通報重大案件查處情況，建立案件移送、查詢監督、證據保全、案件審查處理、立案監督、疑難復雜案件咨詢介入、職務犯罪線索移送審查、案件移送報表備案等管理機制，并主動向檢察機關備案。公安機關應定期聯系食品安全行政監管部門，大力強化與行政執法部門的聯合執法，提前介入重大案件的偵辦工作。

　　三、深化工作措施，實現無縫監管

　　（一）加強食品添加劑標準的管理。各級衛生部門要加強食品安全國家標準解讀和貫徹實施指導工作，配合有關部門跟蹤監督食品生產經營單位嚴格執行食品安全標準。省衛生廳要加強食品安全企業標準備案管理，對已備案的食品安全企業標準進行審核并跟蹤評估，發現存在問題的要依法督促企業糾正并重新備案食品安全企業標準。對提供虛假材料的，要堅決撤銷備案。食品安全企業標準備案及跟蹤評估結果要及時通報相關部門。

　　（二）加強農業產品生產加工的監管。各級農業部門要緊密結合當地實際，圍繞重點產品、重點單位和重點區域進行拉網式檢查，強化對薄弱環節的管理，及時掌握、糾正和查處各類農產品種植、養殖中存在的違法添加問題。積極配合上游職能部門加強對禁用物質的監管，嚴禁流入食用農產品種養殖環節。督促農產品生產企業、農民專業合作經濟組織依法履行食品安全責任，嚴格執行質量安全控制制度。

　　（三）加強生產加工環節食品添加劑的監管。各級質監部門要督促食品生產企業建立健全相關制度，監督轄區內食品生產企業建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書。要求大型食品企業必須建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。

　　（四）加強流通環節食品添加劑的監管。各級工商部門要有針對性地開展市場巡查，嚴肅查處和取締無照經營食品添加劑的違法行為。要嚴格監督流通環節食品添加劑經營者切實把好進貨質量關，按照有關法律法規要求建立并嚴格執行進貨查驗和銷售臺賬制度。要嚴厲查處銷售假冒偽劣食品添加劑、標簽標識不規范和不合格的食品添加劑等違法行為。要加快推進食品經營主體信用分類監管機制建設，引導經營企業樹立安全發展、誠信經營的理念。

　　（五）加強餐飲服務環節食品添加劑的監管。各級餐飲服務食品安全監管部門要全面落實餐飲服務食品安全監管責任，加大監督檢查力度，對所有的餐飲服務單位和保健食品生產經營企業建立食品安全信用檔案。對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲服務單位、集體用餐配送單位、中央廚房使用食品添加劑情況實施重點監管，尤其要加大對小餐飲的巡查和抽檢力度。督促餐飲服務單位落實“五專、兩公開、一備案”制度，做到專人采購、專人保管、專人領用、專人登記、專柜保存食品添加劑；公開向廣大消費者作出餐飲服務食品安全承諾，公開自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置予以公示；對使用自制火鍋底料、自制飲料、自制調味料的餐飲服務單位，要向監管部門備案所使用的食品添加劑名稱。

　　（六）加強食品添加劑進出口的監管。出入境檢驗檢疫部門要加大對出口食品原料種養殖基地、出口食品生產企業非法添加物和使用食品添加劑的監管力度，嚴查食品非法添加和濫用食品添加劑行為，督促企業落實食品安全主體責任。要加強進口食品添加劑監管，嚴格從受理報檢到出具證書各環節的檢驗監管，要求企業按相關標準中的通用名稱申報；嚴格按國家標準、衛生部指定標準對進出口食品添加劑進行檢驗；沒有國家標準和衛生部指定標準的，由進口企業向衛生部申請指定產品標準，檢驗檢疫機構按衛生部指定標準檢驗。

　　（七）加強非食品添加劑的化工類產品監管。各級工業和信息化部門要根據國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質，以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質名單，對轄區內的相關生產企業進行監督檢查，督促企業落實產品標簽加印“禁止用于食品和飼料加工”等警示標識、建立銷售臺賬、實行實名購銷制度、嚴禁向食品生產經營單位銷售等有關規定；各有關部門要依法加強監管，對未按規定在非食品添加劑的化工類產品標簽上加印警示標識，未建立銷售臺賬、實行實名購銷制度，違法規定向食品生產加工單位銷售非食品添加劑的化工類產品的，一經查實，依法從嚴從重查處。各地要組織開展經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造非法添加物的“黑窩點”。

　　（八）加強食品生產經營過程中的隱患排查和防范研究。各級各有關部門要對食品安全隱患和風險進行分析和梳理，發現風險較高的食品安全問題，要及時提出處置建議。發現原因不明的疑似食源性異常病例時，要重點對食品中是否含非法添加物和易濫用的食品添加劑進行排查，一旦發現食品中含有非法添加物和濫用的食品添加劑，必須立即組織檢驗、核實情況。要及時對轄區內產品銷售量大面廣的農產品、食品藥品生產經營單位，以及肉制品、乳制品等重點企業進行深入排查，針對發現的問題進行風險分析和研究，制定解決方案，消除安全隱患。要下大力加強食品檢驗機構和檢驗能力建設，加快推進食品中添加物質的快速檢測方法研究和應用，做到對相關問題早發現、早處置。

　　（九）加強宣傳教育營造有利氛圍。各級各有關部門要積極通過報紙、電視、廣播、網絡等多種手段，大力宣傳食品添加劑的相關法律法規知識、各類非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，并張貼相關公告，做到家喻戶曉、應知盡知。要教育引導農產品種植養殖戶、食品藥品生產經營單位，進一步增強法律意識和質量安全意識，恪守職業道德和社會公德，誠實守信、依法經營。要廣泛發動人民群眾積極參與嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，加大舉報獎勵力度，暢通信息收集渠道，及時發現問題、隱患、事故和案件線索。要做好正面宣傳報道和輿論引導，客觀準確公布相關信息，主動回應社會關切。

　　四、加強組織領導，確保責任落實

　　（一）強化組織領導。各級政府對本行政區域內的食品安全負總責。要切實加強對嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作的領導。要根據當地實際，制定《嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作》方案，定期研究部署、調度推進專項工作的開展。組織排查影響本地區食品安全的隱患，對職責不清的環節和部位，地方政府必須明確監管部門，落實監管要求。各市、縣（市、區）政府要建立健全監督管理協調機制，并將專項工作開展情況作為政府食品安全監管工作考核目標的重要方面。主要負責同志要親自研究部署，主管負責同志要認真抓好各項工作的落實，強力支持各監管部門依法開展工作。對大案要案要實行領導包案、掛牌督辦，限期辦結、嚴厲打擊。

　　（二）落實監管責任。

　　衛生部門負責食品安全綜合協調和食品安全標準管理工作，配合有關部門跟蹤監督食品生產經營單位嚴格執行食品安全標準。省衛生廳負責食品安全企業標準備案管理，對已備案的食品安全企業標準進行審核并跟蹤評估。農業部門負責農產品生產環節濫用農藥、獸藥、飼料添加劑和違禁藥品的監管工作。質監部門負責食品添加劑生產許可和食品生產企業使用食品添加劑的監管工作。工商部門負責流通環節食品添加劑質量監管工作。食品藥品監管部門負責餐飲服務環節使用食品添加劑的監管以及藥品和保健食品生產、使用、銷售行為的安全監管。商務部門負責禽畜定點屠宰企業落實質量安全管理制度的監管工作。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品及食品添加劑的檢驗檢疫和質量安全監督管理。工信部門負責食品添加劑行業管理，指導生產企業誠信體系建設，以及相關非食品添加劑化工類產品生產企業的行業管理工作。政法機關負責對在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的犯罪行為和相關職務犯罪行為的偵辦懲處，并配合各職能部門進行食品安全執法監管工作。

　　（三）嚴格責任追究。在嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作中，各級各有關部門要嚴肅追究知情不報、遲報、瞞報和處置不力造成嚴重后果或惡劣影響的相關人員的責任，并對負有領導責任的負責人依法追究責任。各監管部門不履行職責，失職瀆職、監管不力造成嚴重后果的，由監察機關或任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和直接責任人員嚴肅追究監管責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二○一一年六月二十日