安徽省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見(皖政辦〔2016〕16號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

安徽省人民政府

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）精神，加快我省重要產品追溯體系建設，經省政府同意，結合我省實際，現提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞全省“加快調結構轉方式促升級行動計劃”，堅持以落實企業追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統籌規劃，健全標準規范，創新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全省、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足全省人民群眾生活和經濟社會發展需要。

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用，調動各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地管理相結合，加強指導協調，層層落實責任；堅持形式多樣與互聯互通相結合，促進開放共享，提高運行效率；堅持政府監管與社會共治相結合，創新治理模式，保障消費安全和公共安全。

　　（三）目標任務。到2020年，全省追溯體系建設的規劃標準體系得到完善，規章進一步健全；追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享；食用農產品、食品、藥品和農業生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經營企業追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。

　　二、重點任務

　　（一）完善五大追溯體系。

　　1．推進食用農產品追溯體系建設。以生豬等“菜籃子”產品為重點，開展農產品質量安全追溯管理試點。以責任主體和流向管理為核心，推行農獸藥使用、生產記錄、檢驗檢測、休藥期管理等制度，推廣“二維碼”、“耳標”以及包裝標識，力爭5年內市級以上農業產業化龍頭企業、農民專業合作示范社和示范家庭農場全部實現可追溯。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現主要食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。在國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的基礎上，搭建省級農產品質量安全追溯管理平臺，制定食用農產品追溯管理制度，引導生產經營主體積極參與農產品追溯管理平臺運行。加快建立全省糧食質量快速監測平臺，積極推廣“糧食庫存識別代碼”技術，完善糧食流通質量安全追溯體系。在產茶的市探索開展茶葉追溯體系建設試點。中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地區，要大力創新建設管理模式，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（省農委牽頭，省發展改革委、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局等單位配合）

　　2．推進食品追溯體系建設。加快省級食品安全追溯平臺建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。引導企業遵循安徽省食品安全追溯碼規范對產品進行賦碼，推動加入安徽省食品安全電子追溯系統；逐步將追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實行全產業鏈可追溯管理。開展進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。（省食品藥品監管局牽頭，省經濟和信息化委、省農委、省商務廳、省工商局、省質監局、合肥海關等單位配合）

　　3．推進藥品追溯體系建設。加快建立健全以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容的藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好藥品經營環節電子監管全覆蓋工作，推進醫療信息系統與國家藥品電子監管系統對接，形成全品種、全過程完整追溯與監管鏈條，實現藥品來源可查、去向可追、責任可究。（省食品藥品監管局牽頭，省經濟和信息化委、省商務廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局等單位配合）

　　4．推進主要農業生產資料追溯體系建設。規范主要農業生產資料生產質量管理，以推廣電子追溯碼標識為重點，開展種子、農藥、獸藥等重要農業生產資料追溯試點，加快農資產品追溯體系建設。規范農業生產資料經營環節管理，推廣進貨查驗、索證索票、銷售記錄等制度，大力推行高毒農藥定點經營、實名銷售制度，確保追溯信息完整對接。以農資經營示范店建設為重點，引導省內重點農資企業開展農資連鎖經營、統一配送，推進放心農資下鄉進村。（省農委牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、省質監局、省供銷社等單位配合）

　　5．推進特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，建立特種設備安全管理追溯體系。用3-4年時間建成全省特種設備安全大數據信息化監管平臺，實現電梯安全追溯全覆蓋。對在用氣瓶完成普查登記和信息數據錄入，實現動態監管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，加快生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。（由省質監局、省經濟和信息化委按照職責分別牽頭，省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省安全監管局、省國防科工辦、合肥海關等單位配合）

　　（二）強化規范標準建設。

　　1．全面對接國家標準。在國家追溯標準體系框架內，結合實際，科學規劃食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品等追溯標準體系建設。針對不同產品生產流通特性，制訂相應建設規范，明確基本要求，采用簡便適用追溯方式。以確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識為目標，制定實施一批關鍵共性標準，統一數據采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規范及編碼規則。加強標準制定工作統籌，確保不同層級、不同類別的標準相協調。（省質監局、省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省農委、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職責分工負責）

　　2．切實發揮認證作用。鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經營企業提供市場化認證服務。相關部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。（省質監局、省經濟和信息化委、省農委、省商務廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職責分工負責）

　　3．大力推進互聯互通。建立完善政府追溯數據統一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。各地和有關部門可根據需要，依托已有設施建設行業或地區追溯管理信息平臺。鼓勵生產經營企業、行業協會和第三方平臺接入行業或地區追溯管理信息平臺，實現上下游信息互聯互通。開通統一的公共服務窗口，創新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職責分工負責）

　　（三）推進追溯體系拓展應用。

　　1．促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機制作用，創新質量安全和公共安全監管模式，探索實施產品全過程智能化“云監管”。構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發生區域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。（省經濟和信息化委、省公安廳、省農委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職責分工負責）

　　2．促進消費轉型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環境。（省商務廳、省經濟和信息化委、省農委、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

　　3．促進產業創新發展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經濟調節和產業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會有序開放，鼓勵商業化增值應用。鼓勵生產經營企業以追溯體系建設帶動品牌創建和商業模式創新。鼓勵生產經營企業利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。推動農產品批發市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發展電子結算、智慧物流和電子商務，實現創新發展。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省農委、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）強化企業主體責任。生產經營企業要嚴格遵守有關法律法規規定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業間要探索建立多樣化的協作機制，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。電子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。（省經濟和信息化委、省公安廳、省農委、省商務廳、省國資委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、合肥海關等按職責分工負責）

　　（二）發揮政府督促引導作用。相關職能部門要增強責任意識，加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。（省經濟和信息化委、省公安廳、省農委、省商務廳、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職責分工負責）我省已開展農產品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創建活動的地區，尤其要加大示范創建力度，創造可復制可推廣的經驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，在本行政區域內依法強制要求生產經營企業采用信息化手段建設追溯體系。（各市人民政府負責）

　　（三）大力支持協會參與。行業協會是推進追溯體系不可或缺的重要因素，要積極發揮自身優勢，深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動，創新自律手段和機制，推動會員企業提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業協會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌。政府通過購買服務的方式支持行業協會建設追溯信息平臺，提升服務功能，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。（省商務廳、省經濟和信息化委、省民政廳、省農委、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局等按職責分工負責）

　　（四）大力發展追溯服務產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業加盟，打造追溯體系建設的眾創空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。（省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省農委、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

　　（五）完善法規制度。制定和修訂有關法規規章，進一步完善追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。建立農產品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。推動出臺食品安全方面地方性法規，完善藥品醫療器械審評審批制度，實施食品藥品創新工程。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省農委、省商務廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、省法制辦等按職責分工負責）

　　（六）加強政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下應優先采購可追溯產品。完善追溯技術研發與相關產業促進政策。整合相關資金，積極推動建設追溯信息平臺，支持企業開展追溯體系建設。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省安全監管局、省政府金融辦等按職責分工負責）

　　各地要圍繞重點產品、重點企業和重點區域，研究制定符合屬地實際的實施工作方案和重要產品名錄，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，務求全省重要產品追溯體系建設取得實實在在的成效。省商務廳要會同有關部門加強對各地工作的檢查指導。

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2016年4月26日