山東省人民政府辦公廳關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的實施意見(魯政辦發〔2017〕83號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

山東省人民政府

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

    建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區是黨中央、國務院從我國農業和經濟社會發展大局出發作出的重大戰略決策，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要制度性安排，也是推進農業供給側結構性改革的一項重大舉措。為深入貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號)，按照《農業部國土資源部國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》(農計發〔2017〕99號)有關要求，做好我省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)劃定工作，經省政府同意，現提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保我省糧食生產能力和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以農業現代化規劃和主體功能區規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，確保我省在推進農業現代化進程中繼續走在全國前列。

    (二)主要目標。到2019年年底，全省完成5200萬畝糧食生產功能區(小麥生產功能區5100萬畝、玉米生產功能區4500萬畝、水稻生產功能區100萬畝，玉米面積為與小麥復種面積)和400萬畝棉花生產保護區的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

    (三)進度安排。按照3年完成劃定、5年基本建成的總要求，堅持試點先行、穩步推進。各市要選定一個縣(市、區)先期開展劃定試點工作，鼓勵有條件的市整體開展劃定試點；2018年全面展開劃定工作，2019年年底前完成“兩區”劃定任務。

    二、切實做好“兩區”劃定工作

    (四)準確把握劃定標準。“兩區”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。“兩區”在永久基本農田中劃定，優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

    (五)合理分解劃定任務。省里根據國家下達“兩區”劃定總規模和各市永久基本農田保護面積、糧食和棉花種植用地面積等因素，確定各市劃定任務(具體劃定任務分解詳見附件)。各市要嚴格按照劃定標準，綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力等情況，及時將劃定任務分解到縣(市、區)，并逐級細化分解到鄉(鎮)、村。要將優勢產區的產糧大縣和棉花主產縣作為劃定重點。

    (六)精準劃定“兩區”地塊。各縣(市、區)要根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，以第二次全國土地利用現狀調查和永久基本農田劃定的圖件、數據為基礎，結合農村土地承包經營權確權登記頒證、城市(縣城、鎮)總體規劃編制工作，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

    (七)規范“兩區”劃定程序。各縣(市、區)要采取內業、外業相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開展劃定工作。首先，搜集永久基本農田劃定、第二次全國土地利用現狀調查、農村土地承包經營權確權登記頒證、城鎮開發邊界有關圖件、影像等數據資料，并確定“兩區”劃定的初步區域范圍，開展圖上作業。其次，實地調查核對劃入“兩區”地塊的情況，搜集劃入地塊的基本信息等。最后，修改完善“兩區”劃定圖斑，經公告公示無異議后，上圖入庫，形成準確的圖斑和數據。

    (八)審核匯總劃定成果。劃定工作完成后，各縣(市、區)自行組織進行初驗，之后申請報市級檢查驗收；驗收合格后，省農業廳、省國土資源廳、省發展改革委組織對各市“兩區”劃定成果進行抽查核實，逐級匯交形成全省“兩區”布局“一張圖”。

    三、統籌做好“兩區”建設和監管工作

    (九)加強“兩區”建設。根據“邊劃定、邊建設”的要求，積極推進“兩區”范圍內高標準農田建設，加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，力爭5年內“兩區”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。加大“兩區”范圍內新型經營主體培育力度，重點發展多種形式的適度規模經營，著力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，健全農業社會化服務體系，增強“兩區”可持續發展能力。

    (十)強化“兩區”監管。完善“兩區”保護相關制度，嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。建立健全“兩區”監測監管體系，創新監測監管模式，綜合運用遙感等現代信息技術手段，實現對“兩區”的動態監測。省農業廳、省國土資源廳、省發展改革委等部門要對各市“兩區”劃定、建設和管護工作進行跟蹤督導，將各地工作成效與扶持政策掛鉤。各地按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，嚴格落實“兩區”建管責任，建立監督考核和責任追究制度。

    (十一)加大政策扶持力度。強化對“兩區”基礎設施的投入力度，創新“兩區”建設投融資機制，引導、鼓勵各類社會資本投入“兩區”建設。完善財政支持政策，健全完善均衡性轉移支付制度和糧食主產區利益補償機制，率先在“兩區”范圍內建立綠色生態為導向的農業補貼制度，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。創新金融支持政策，探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點，推動“兩區”農業保險全覆蓋。

    四、加強組織領導

    (十二)強化組織保障。省里成立“兩區”工作領導小組，綜合協調和研究解決工作中的重大問題。各市、縣(市、區)要建立由政府負責同志牽頭，農業、國土資源、發展改革、財政、水利、統計等部門參加的協調機制，扎實開展相關工作。

    (十三)明確職責分工。各有關部門要明確分工，落實責任，加強協作。農業、國土資源部門要會同有關部門確定“兩區”劃定任務，制定相關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。農業部門負責提供農村土地承包經營權確權登記頒證成果等資料。國土資源部門負責提供永久基本農田劃定成果等資料。發展改革部門要會同有關部門做好統籌協調，適時組織第三方評估。其他相關部門按照職責分工，密切協作配合，為“兩區”劃定工作提供相關支持和數據、技術支撐。

    (十四)落實地方責任。按照“省級抓總、分級負責”的原則，以縣為基礎推進“兩區”劃定工作，各縣(市、區)政府是“兩區”劃定工作的責任主體，“兩區”劃定工作所需經費由市、縣政府統籌解決。各地要站在戰略和全局的高度，充分認識“兩區”建設工作的重大意義，把“兩區”劃定工作抓實抓好。

    (十五)加大宣傳培訓。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳和培訓，讓干部吃透精神、掌握政策，讓技術人員明確要求、掌握規范，讓群眾明白目的、積極參與。要及時宣傳報道“兩區”劃定工作中的好做法、好經驗、好典型，在全社會營造有利于“兩區”劃定的良好工作環境和輿論氛圍。

    (十六)加強督導考評。建立信息定期上報制度。省里將組成聯合督導組，適時開展專項督導。“兩區”劃定進展情況及成效納入糧食安全責任考核和地方績效考評。請各市于2017年12月底前將“兩區”劃定工作方案報省農業廳、省國土資源廳、省發展改革委。

    附件：   各市“兩區”劃定任務表

    山東省人民政府辦公廳

    2017年12月7日

    (此件公開發布)