關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的意見(藏政辦發(fā)〔2012〕88號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)

西藏自治區(qū)人民政府

　　各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）、全國(guó)種業(yè)大會(huì)精神，加快推進(jìn)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合我區(qū)區(qū)情和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定本意見。

　　一、深化對(duì)種業(yè)定位的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)擺在農(nóng)牧業(yè)工作更加重要的位置

　　農(nóng)牧種業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障糧食以及農(nóng)畜產(chǎn)品安全的根本。從現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展里程看，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，種業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地。從我區(qū)農(nóng)牧業(yè)特別是種植業(yè)的發(fā)展歷程看，20世紀(jì)肥麥、藏青320等良種的推廣實(shí)現(xiàn)了兩次糧食生產(chǎn)發(fā)展的新跨越，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)代種業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化程度高，可控性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)密集型、科技含量高、附加值高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)。種業(yè)還是集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的完整產(chǎn)業(yè)體系。

　　我區(qū)農(nóng)牧業(yè)種子工作起步晚、體系不健全、研發(fā)能力弱，育種方法、技術(shù)和模式落后，種子產(chǎn)業(yè)體系還未形成，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在著種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位等問題，已不能適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，與建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的要求還有很大差距。我們要以貫徹落實(shí)《意見》和2012年“中央1號(hào)文件”精神為契機(jī)，進(jìn)一步深化對(duì)種業(yè)定位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到《意見》和“中央1號(hào)文件”的要求上來，站在更高的層面，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展問題，謀化和推進(jìn)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住國(guó)家加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，加快建設(shè)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)體系。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)體系為主線，緊緊圍繞提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)牧民收入的首要任務(wù)，通過健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大政策扶持，增加建設(shè)投入，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)，改善監(jiān)管手段，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建符合西藏農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局和不同生產(chǎn)方式的良種繁育體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，穩(wěn)定提高良種在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收方面的貢獻(xiàn)水平，為西藏現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐，努力走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展道路。

　　三、基本原則

　　（一）堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合。我區(qū)特殊的地域環(huán)境要求農(nóng)作物良種資源有獨(dú)特的生態(tài)適宜性，具有不可替代性。因此，要以優(yōu)異種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，以政策扶持為依托，以高新育種技術(shù)為先導(dǎo)，整合科技人才資源，實(shí)行生物育種與常規(guī)育種相結(jié)合，本地品種選育與引種相結(jié)合，強(qiáng)化種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和區(qū)內(nèi)外合作能力，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)牧種業(yè)科研新成果。

　　（二）堅(jiān)持政府扶持與社會(huì)投資相結(jié)合。根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的階段性、特殊性，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持以政府投資為主，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展和建設(shè)。

　　（三）堅(jiān)持科研與推廣相結(jié)合。繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)、科研、教學(xué)之間的協(xié)作，充分發(fā)揮各自的職能，聯(lián)合開展科研成果的轉(zhuǎn)化推廣工作，使新品種、新技術(shù)等科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立科研、推廣一體化的新機(jī)制。

　　（四）堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合。在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧科研育種、良種繁育、種子資源保護(hù)和開發(fā)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重以體制機(jī)制創(chuàng)新、提高科研育種能力為重點(diǎn)的軟件建設(shè)，把創(chuàng)新管理理念和方式作為加快農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的重要抓手。

　　四、發(fā)展思路和基本目標(biāo)

　　（一）發(fā)展思路。圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種的保護(hù)和開發(fā)利用以及良種繁育為重點(diǎn)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域，按照研發(fā)、試驗(yàn)示范、良種生產(chǎn)、推廣應(yīng)用、管理、質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督、培訓(xùn)、公益性服務(wù)等建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)體系的要求，堅(jiān)持科技先行，把現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)可持續(xù)發(fā)展、“科技興種”作為首位戰(zhàn)略，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種業(yè)科技創(chuàng)新體系、種業(yè)科技推廣體系，提高科技對(duì)種業(yè)的貢獻(xiàn)率。結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，搞好良種基地布局和種業(yè)體系機(jī)構(gòu)布局。實(shí)施“三大工程”，即實(shí)施以服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞增強(qiáng)種業(yè)科技支撐能力，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)地方品種保護(hù)和開發(fā)利用的種業(yè)科研條件提升工程；實(shí)施以青稞、小麥、油菜、牦牛、絨山羊、藏雞、藏豬、牧草等優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn)的良種繁育生產(chǎn)基地工程；實(shí)施圍繞種業(yè)科研、質(zhì)量安全、服務(wù)體系建設(shè)等方面的種業(yè)公共服務(wù)設(shè)施工程。

　　（二）基本目標(biāo)。到“十二五”末，基本形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制；在青稞、小麥、油菜、牦牛、絨山羊、藏雞、藏豬、牧草等領(lǐng)域育成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良品種；建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和集約化的良種生產(chǎn)基地；建立完善分工合理、銜接有序的良種繁育體系；建成職責(zé)明確、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。到“十二五”末，基本建成具有西藏特色、服務(wù)全區(qū)、面向青藏高原的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)體系。

　　五、主要任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化農(nóng)牧種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。1．強(qiáng)化新品種選育與研究。到2015年，種植業(yè)方面要選育出符合審定標(biāo)準(zhǔn)，且具有突破性的青稞、小麥、油菜新品種各2—3個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到90%以上。積極籌備建設(shè)云南省元謀縣南繁育種基地。畜牧業(yè)方面提純復(fù)壯畜禽品種1個(gè)，畜禽良種覆蓋率達(dá)到20%。2．強(qiáng)化品種區(qū)域試驗(yàn)、示范展示建設(shè)。到2015年，全區(qū)農(nóng)作物品種（系）區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)達(dá)到13個(gè)，每個(gè)點(diǎn)年承擔(dān)五大作物45個(gè)品種以上。建設(shè)畜禽育種場(chǎng)5個(gè)、畜禽保種區(qū)9個(gè)，建設(shè)草種改良中心3個(gè)。基本形成布局合理，設(shè)計(jì)科學(xué)、基礎(chǔ)完善、設(shè)備齊全、管理規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行高效的農(nóng)牧品種區(qū)域試驗(yàn)、示范展示體系。3．加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)。到2015年，保護(hù)一批珍稀、特有和高原特色種質(zhì)資源，獲得一批優(yōu)異種質(zhì)及其重要基因，為新品種培育提供新材料、新技術(shù)，增強(qiáng)高原種質(zhì)資源保護(hù)與自主創(chuàng)新能力。

　　（二）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1．加強(qiáng)良種繁育基地與配套建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)先發(fā)展的原則。種植業(yè)方面在全區(qū)35個(gè)糧食主產(chǎn)縣建設(shè)以麥類作物為主，兼顧油菜等經(jīng)濟(jì)作物的良種繁育基地12萬畝。到2015年全區(qū)農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上，種子精選率和包衣率分別達(dá)到90%和70%。畜牧業(yè)方面建設(shè)品種資源保護(hù)場(chǎng)10個(gè)，牧草良種繁育基地2萬畝，供種保障能力明顯提高。2．加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。到2015年，基本建立起以區(qū)、地為骨干的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，加大種子質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為，提高種子質(zhì)量，確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用種安全。

　　六、政策措施

　　（一）制定現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，必須要有科學(xué)的規(guī)劃。按照推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的總體要求，農(nóng)牧廳要抓緊完成全區(qū)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分階段的發(fā)展目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，并明確今后推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。各地和自治區(qū)農(nóng)科院要按照規(guī)劃，落實(shí)目標(biāo)、任務(wù)，制定實(shí)施方案，明確措施和責(zé)任。

　　（二）繼續(xù)實(shí)施種子工程。繼續(xù)加大農(nóng)牧種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)育種創(chuàng)新、品種測(cè)試和試驗(yàn)、種子檢驗(yàn)檢測(cè)、良種繁殖基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)牧種業(yè)財(cái)政和基建項(xiàng)目，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)牧種業(yè)，加大對(duì)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　（三）強(qiáng)化政策支持。近年來中央相繼出臺(tái)了一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的支持政策，各地、各相關(guān)部門要把這些政策細(xì)化、實(shí)化、具體化，把各項(xiàng)支持政策落實(shí)到位。要把落實(shí)政策與推進(jìn)農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮政策的集成效應(yīng)。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政部門要按照要求制定具體措施，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的支持力度，努力營(yíng)造加快現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的根本保證和動(dòng)力源泉。要抓住事業(yè)單位分類改革的機(jī)遇，循序漸進(jìn)，推進(jìn)種業(yè)科研體制改革，明確科研分工，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為推進(jìn)“育繁推一體化”創(chuàng)造條件。建立健全激勵(lì)科技人員創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立崗位專家，實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，明確崗位責(zé)任和目標(biāo)。采取措施，積極培育種子產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

　　七、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展作為一件大事、要事來抓。全區(qū)各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)種業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握、研究并協(xié)調(diào)解決種業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的困難和問題。要抓緊制定農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展工作方案，出臺(tái)有針對(duì)性的工作措施，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。健全并改進(jìn)品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度。完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，建立準(zhǔn)入制度。制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準(zhǔn)則。確保農(nóng)牧種子產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧種業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)體系建設(shè)的首要任務(wù)。根據(jù)《意見》和2012年“中央1號(hào)文件”精神，各地要建立和健全種子管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)種子管理、科研、推廣三支隊(duì)伍，提高從業(yè)人員質(zhì)量和素質(zhì)，建立一支能夠擔(dān)當(dāng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。要充分借助“智力援藏”，積極引進(jìn)內(nèi)地人才，重點(diǎn)培養(yǎng)本地人才，消化吸收內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提高自身“造血”能力。對(duì)現(xiàn)有種子管理、科研、推廣人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提升能力，壯大種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的種子管理隊(duì)伍，為農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

　　要強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)牧部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費(fèi)。全區(qū)各級(jí)政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　（四）強(qiáng)化協(xié)同配合。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自治區(qū)多個(gè)部門多個(gè)層面，需要各方面共同努力、密切配合。農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、農(nóng)科院等各相關(guān)部門要研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展中的重大問題，要按照各自的職能職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)溝通，在發(fā)展思路上達(dá)成共識(shí)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上凝聚力量，在推進(jìn)步驟上相互銜接，形成共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　（五）加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。按照西藏現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展要求，建設(shè)農(nóng)牧種業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，疏通信息交流渠道，提高信息交流的及時(shí)性和效率，使農(nóng)牧科研育種、教學(xué)、推廣、農(nóng)牧民以及種子管理部門及時(shí)了解和掌握種業(yè)發(fā)展政策、新品種研發(fā)、新技術(shù)和良種供求動(dòng)態(tài)等信息，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有效的信息服務(wù)。

　　2012年7月14日