內蒙古自治區人民政府關于加快安全生產信息化建設的指導意見(內政發〔2017〕3號)

發布日期：2018-11-04 08:40:48 來源：互聯網

內蒙古自治區人民政府

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　為深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）精神，認真落實自治區促進大數據發展工作部署要求，加快全區安全生產信息化建設，現提出以下意見。

　　一、加快安全生產信息化建設的重要意義

　　安全生產信息化是企業落實安全生產主體責任的重要基礎，是實現安全生產有效管理的重要途徑，是提高安全生產整體水平的重要手段，也是我區“五化”協同發展對安全生產工作的必然要求。中發〔2016〕32號文件提出，“提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業健康信息化全國‘一張網’。”自治區第十次黨代會提出，“大力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化深度融合、深層互動，推進現代化內蒙古建設。”

　　我區安全生產信息化建設起步晚、基礎弱，安全生產信息技術標準、基礎數據庫建設相對滯后，特別是信息孤島現象較為普遍，難以實現業務協同、信息交換共享和資源充分利用。同時，我區幅員遼闊、企業分散，監管人員少，監管方式落后，監管任務相對較重，行政成本較高，迫切需要信息技術的支撐和保障。加快安全生產信息化建設，通過信息化手段，對人、機、物、管、環等進行有效監控，及時發現和整改安全隱患，對于提升企業本質安全水平和事故防范能力，提高我區安全生產工作水平，促進我區經濟社會持續健康發展具有重要意義。

　　二、總體思路

　　以強化企業信息化建設為基礎，通過建立企業信息化標準體系，實現利用信息化手段對各環節、各部位的安全隱患進行實時監測、監控并及時排查整治。利用與安全生產相關數據的匯集，通過云計算、大數據等技術手段，實現對企業安全生產狀況的評估和預警、預測、預報，為安全生產監管執法提供技術支撐。

　　三、基本原則

　　——統籌規劃。自治區統籌規劃全區安全生產信息化建設工作，分行業制定信息化建設的內容和標準，明確各地區、各部門、各企業建設的任務和目標，科學分類，分步實施。

　　——著眼全局。著眼全區信息化建設和大數據發展戰略全局，緊密結合安全生產相關業務發展需求，邊建設、邊使用、邊完善，以應用促發展，實現信息化與安全監管工作的深度融合。

　　——信息共享。自治區制定統一的數據采集、傳輸、處理、評價和信息發布技術標準，按照統一的信息指標代碼體系、數據結構和數據傳輸格式進行信息存儲、處理和交換，實現信息共享。

　　——保障安全。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產信息系統跨密級、跨安全等級的應用。

　　四、主要目標

　　2020年底，全區建成六大支撐保障和應用服務體系（安全生產信息網絡、基礎環境、大數據、應用服務、安全與維護、標準規范）和全區安全生產風險評估預警體系，形成全區安全生產“一套標準、一個數據庫、一張網、一張圖、一張表、一盤棋”的格局。實現安全生產信息“來源可查、去向可追、責任可究、規律可循、形勢可判”，形成多方位監測監控、多數據可分析預判、多部門聯合監督的綜合網絡體系。

　　五、主要任務

　　（一）制定企業信息化建設的內容和標準。有關行業主管部門要根據本行業特點，研究制定本行業企業信息化建設的內容和標準，對重點作業場所和生產環節進行實時監測、監控，為企業及時發現和整改安全隱患提供重要的技術保障，重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、人員密集場所、建筑施工、特種設備等行業領域先行先試。

　　（二）實現監管業務系統與企業安全生產信息化系統的互聯互通。企業安全生產信息化系統要與各旗縣行業主管部門信息平臺和安全生產數據中心實現互聯互通。根據各行業制定的數據采集內容，企業通過行業主管部門信息平臺將數據上傳至安全生產數據中心。通過大數據等技術手段，對影響安全生產的數據進行匯集分析，實現對企業安全生產狀況的評估和預警、預測、預報。監管部門根據評估和預警狀況，及時進行跟蹤，有針對性地與現場執法進行有效銜接，提高執法效能。

　　（三）建立全區安全生產大數據中心。各級安全生產綜合監管部門要應用互聯網、物聯網等先進技術，加快建成本級安全生產數據中心；各級行業主管部門要加快建成本行業的信息平臺，并形成與安全生產數據中心互聯互通的信息體系，為安全生產統籌協調、調度指揮提供信息保障。

　　（四）實施“機械化換人、自動化減人”工程。引導企業開展智能安全生產，對生產設備設施、作業環境等進行實時、全方位智能分析、診斷。在重點高危行業領域深入實施“機械化換人、自動化減人”工程，對重大危險源實施遠程遙控、智能化操作，實現“無人則安，少人則安”，從本質上防范和遏制重特大事故。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立自治區安全生產信息化建設領導小組，由自治區人民政府領導擔任組長，自治區經濟和信息化委、安全監管局主要負責人擔任副組長，自治區發展改革、財政、經濟和信息化、安全監管等部門分管領導為成員，負責統籌推進全區安全生產信息化建設。各成員單位要明確職責，加強配合，形成合力，協調推進。各地區要成立相應的組織領導機構，建立科學有效的工作機制，全力推動安全生產信息化建設工作。

　　（二）加快標準制定。加快制定全區安全生產信息化建設總體方案和標準規范，明確建設任務、階段性目標，確保各地區、各部門數據采集、系統對接整合、信息交換共享接口等與自治區信息化平臺保持一致。各行業主管部門要按照自治區總體方案和標準規范，制定所屬行業領域的企業安全生產信息化建設標準及措施。

　　（三）確保建設進度。2017年3月底前，各地區、各有關部門要按照自治區總體方案，制定本地區、本部門安全生產信息化建設實施方案，明確職責分工，強化工作措施，按期分步推進。2017年底，全區安全生產監管人員配備移動執法終端。2018年底前，建成全區安全生產大數據中心，煤礦、非煤礦山、危化、道路交通、金屬冶煉、民爆物品、特種設備等重點行業領域完成信息化建設要求的內容，并實現互聯互通和數據共享。同時，按照重點先行，以點帶面的原則，積極推進其他行業領域企業安全生產信息化建設。

　　（四）保障經費投入。企業安全生產信息化建設費用由企業自行解決，對于先期建成的可通過以獎代補的形式予以獎勵。各地區、各有關部門要合理安排籌措經費并實行專款專用，確保安全生產信息化建設任務如期完成。

　　（五）加強考核督導。各地區、各有關部門要將安全生產信息化建設工作納入本地區、本部門年度安全生產工作考核內容。自治區將對各地區、各有關部門安全生產信息化建設工作進行督導考核，定期通報工作進展情況，及時總結推廣先進經驗，培育典型，強化示范引導，推動安全生產信息化建設有效開展。