安徽省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見(皖政〔2016〕9號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯(lián)網(wǎng)

安徽省人民政府

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號，以下簡稱《意見》）精神，深化商事制度改革，加強“先照后證”改革后的事中事后監(jiān)管，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，按照“職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，為全省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　——圍繞依法行政、放管結(jié)合，加快厘清各部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

　　——圍繞信用約束、信息共享，加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。

　　——圍繞協(xié)同監(jiān)管、提升效能，加快推進(jìn)部門間依法履職信息互聯(lián)互通，形成聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。

　　——圍繞夯實基礎(chǔ)、多元治理，健全社會監(jiān)督機(jī)制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格行政審批事項管理。

　　1．規(guī)范與工商登記相關(guān)的行政審批行為。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。涉及后置審批項目的，申請人向工商部門申請登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，向相關(guān)審批部門申辦行政許可證件。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式變相實施前置審批。（責(zé)任單位：各審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　2．實施工商登記后置審批事項目錄管理。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，全面梳理工商登記后置審批事項，制定《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，并實行動態(tài)公開管理。（責(zé)任單位：省工商局、省編辦、省法制辦牽頭，省級各審批部門配合，時限：2016年1月）凡依法依規(guī)新增、取消工商登記后置審批事項的，省級相關(guān)審批部門應(yīng)及時書面告知省工商局、省編辦、省法制辦，并對相關(guān)事項目錄予以更新公開。（責(zé)任單位：省級各審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省工商局、省編辦、省法制辦配合，時限：長期）

　　3．提高行政審批效能和服務(wù)水平。各審批部門要嚴(yán)格依照法定條件和法定程序，逐項制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)，取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，并向社會公示。（責(zé)任單位：各審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）利用政府權(quán)力清單運行平臺，建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）三級相關(guān)政府部門行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和即時電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，時限：2016年底）健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。適時推廣上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”等可復(fù)制改革試點經(jīng)驗。（責(zé)任單位：縣級以上人民政府牽頭，各審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　（二）厘清市場監(jiān)管職責(zé)。

　　1．明確監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任分工。按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管、重心下沉的要求，依照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，各部門要對照國務(wù)院《意見》明確的186項審批事項監(jiān)管職責(zé)和《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，制定本部門加強事中事后監(jiān)管的具體方案，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對需要獲準(zhǔn)審批而未取得審批的無證經(jīng)營行為，凡法律法規(guī)和國務(wù)院《意見》、《安徽省工商登記后置審批事項目錄》明確監(jiān)管部門的，由監(jiān)管部門依法查處；沒有明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)。對不需要取得審批或已經(jīng)取得審批而未辦理工商登記的無照經(jīng)營行為，由工商部門依法查處；對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的超范圍經(jīng)營行為，由審批部門依法查處；對已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事不需要取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可從事的經(jīng)營活動的超范圍經(jīng)營行為，由工商部門依法查處。審批部門或行業(yè)主管部門沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，經(jīng)本級人民政府同意，可以依法提請由工商部門牽頭共同予以查處；涉及2個以上審批部門的，由最先審批部門牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)審批部門配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法查處，但對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程發(fā)現(xiàn)違法行為線索屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門查處。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　2．實施工商登記“雙告知”制度。在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。在辦理登記注冊后，工商部門通過省公共信用信息共享服務(wù)平臺，及時告知相關(guān)部門市場主體登記信息。相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門要運用省公共信用信息共享服務(wù)平臺，及時認(rèn)領(lǐng)涉及本部門審批事項或?qū)儆诒静块T主管職責(zé)的市場主體登記信息，做好后續(xù)審批服務(wù)和監(jiān)督管理工作，并及時將審批許可信息通過公共信用信息共享服務(wù)平臺對外公示。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　1．建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。按照統(tǒng)一建設(shè)、分級負(fù)責(zé)的原則，各級人民政府負(fù)責(zé)同級信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)，為全省公共信用信息共享和交換提供基礎(chǔ)支撐。（責(zé)任單位：縣級以上人民政府牽頭，時限：2016年10月底前）按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)要求，升級完善安徽省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集并豐富工商登記、企業(yè)年報、部門監(jiān)管以及司法協(xié)助信息等信用信息。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，時限：2016年10月底前）已經(jīng)進(jìn)行職能整合、綜合執(zhí)法的市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門要通過安徽省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府負(fù)責(zé)，時限：長期）擴(kuò)展提升省公共信用信息共享服務(wù)平臺功能，制定政府部門監(jiān)管信息互聯(lián)共享目錄及相關(guān)信息征集、存儲、交換與共享機(jī)制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，時限：2016年1月底前）

　　2．建立證照管理有效銜接機(jī)制。凡負(fù)責(zé)審批發(fā)證的部門都要制訂后續(xù)監(jiān)管工作方案，建立部門間信息通報機(jī)制。工商部門通過信用信息共享服務(wù)平臺，及時向?qū)徟块T推送市場主體登記信息。工商部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體應(yīng)取得相應(yīng)許可而未取得的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)審批部門通報信息。審批部門接到信息后要及時督促市場主體辦理許可證。審批部門要將有關(guān)資質(zhì)、資格和審批信息及時反饋給工商部門，并通過安徽省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；發(fā)現(xiàn)市場主體有不具備條件不予核準(zhǔn)辦理許可證、對未辦理許可證擅自從事經(jīng)營活動進(jìn)行查處等情況，應(yīng)當(dāng)及時向工商部門通報信息。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　3．建立信用獎懲機(jī)制。各地各部門要建立健全信用管理制度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。鼓勵社會信用評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展企業(yè)信用調(diào)查、信用評級等服務(wù)。在財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，應(yīng)查詢市場主體信用記錄或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。（責(zé)任單位：縣級以上人民政府牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）各地各部門要認(rèn)真落實省信用信息管理辦法，創(chuàng)新失信行為懲戒措施，建立健全異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、人行合肥中心支行牽頭，時限：2016年10月底前）在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年10月底前）

　　4．建立風(fēng)險監(jiān)測防控機(jī)制。加快完善風(fēng)險研判和監(jiān)測制度建設(shè)，建立健全高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)及風(fēng)險排查監(jiān)測、研判預(yù)警、應(yīng)急處理、防控聯(lián)動等機(jī)制。有效整合投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、抽查抽檢、媒體曝光、通報轉(zhuǎn)辦、違法失信等有關(guān)信息，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，及早發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，有效防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險。探索實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，綜合運用預(yù)警提醒、約談告誡等形式，強化市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）建立數(shù)據(jù)共享與交互統(tǒng)一平臺和大數(shù)據(jù)分析中心，逐步實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨部門跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)形勢分析和預(yù)測等方面的作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，時限：長期）

　　5．推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。各部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定本部門隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查事項的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，細(xì)化完善隨機(jī)抽查工作程序，制定執(zhí)法檢查全過程記錄制度和責(zé)任追究制度，落實執(zhí)法檢查監(jiān)管責(zé)任。要加強隨機(jī)抽查結(jié)果運用，按本部門信息公開的相關(guān)規(guī)定，將隨機(jī)抽查結(jié)果在安徽省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用安徽”網(wǎng)公示。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年10月底前）

　　6．優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制。繼續(xù)探索統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，持續(xù)推動市場監(jiān)管重心下移，加強市、縣兩級政府市場監(jiān)管專業(yè)素質(zhì)和能力建設(shè)。支持有條件的縣（市、區(qū)）探索建立基層綜合執(zhí)法部門，統(tǒng)一行使工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、安全監(jiān)管、市容、衛(wèi)生、環(huán)保、文化旅游等主要市場監(jiān)管職能，大幅減少縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊伍種類，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加強執(zhí)法聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：縣級以上人民政府牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）依托安徽省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用安徽”等平臺公開監(jiān)管執(zhí)法信息，提高執(zhí)法的透明度、公信力。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：2016年10月底前）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善落實執(zhí)法協(xié)作規(guī)定，努力維護(hù)市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　（四）構(gòu)建社會共治格局。

　　1．引導(dǎo)市場主體自治。各地各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，引導(dǎo)市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等方面履行法定義務(wù)。督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為并承擔(dān)社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。鼓勵支持市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　2．加強行業(yè)自律。建立政府部門與行業(yè)協(xié)會商會間的信息互聯(lián)共享、參與協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。（責(zé)任單位：各部門、各行業(yè)協(xié)會商會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）不得對轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會實行自律管理的事項進(jìn)行變相審批，不得向企業(yè)亂攤派、亂收費。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　3．發(fā)揮專業(yè)組織監(jiān)督作用。各地要發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織作用，及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，有針對性地加強監(jiān)督檢查。積極支持會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)、信用評價機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)督。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方評估機(jī)制，培育發(fā)展和依法規(guī)范社會信用評價機(jī)構(gòu)，支持開展社會化信用信息公示服務(wù)。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　4．加強社會監(jiān)督。各地各部門要健全公眾投訴機(jī)制，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制。完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。加強輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)職能部門要認(rèn)真調(diào)查核實，及時做出處理，并依法向社會公布處理結(jié)果。（責(zé)任單位：各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）強化消費糾紛調(diào)處工作，加強消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成消費者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，提升消費維權(quán)效能。（責(zé)任單位：省工商局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，時限：長期）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作。各地各部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，形成全省上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的工作格局。各地要將事中事后監(jiān)管工作和相關(guān)信息系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障各項工作順利推進(jìn)。

　　（二）加強宣傳引導(dǎo)。各地各部門要大力宣傳加強事中事后監(jiān)管的政策措施和進(jìn)展成效，做好政策解讀和信息發(fā)布工作，讓社會公眾特別是廣大市場主體全面了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，增強市場主體法治意識和自律意識，自覺規(guī)范自身行為，鼓勵和引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。

　　（三）加強督促檢查。工商部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本實施意見落實工作的跟蹤了解、督促檢查，確保改革各項工作平穩(wěn)有序。各地各部門要加強對貫徹落實本實施意見情況的檢查指導(dǎo)，督導(dǎo)本地區(qū)、本部門有序推進(jìn)各項工作。各級人民政府要加強對政策落實情況的督查考核和跟蹤審計。

　　附件：   安徽省工商登記后置審批事項目錄

　　安徽省人民政府

　　2016年1月18日