蚌埠市人民政府關于印發進一步促進農產品加工業發展的實施意見的通知(蚌政秘〔2017〕77號)

發布日期：2018-11-04 08:40:49 來源：互聯網

蚌埠市人民政府

各縣、區人民政府，市政府各有關部門、單位：

　　《進一步促進農產品加工業發展的實施意見》已經市十五屆人民政府第71次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2017年6月28日

　　（此件公開發布）

　　進一步促進農產品加工業發展的實施意見

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（國辦發〔2016〕93號）和安徽省人民政府《關于印發安徽省推進農業產業化加快發展實施方案（2017—2021年）的通知》（皖政〔2017〕33號）精神，全面提升農產品加工能力，促進農業產業聚集發展，提高農產品市場競爭能力，實現農業增效、農民增收，現提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以改革創新為動力，以市場需求為導向，以提高發展質量和效益為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育壯大龍頭企業、發展食品加工業為重點，做大做強農產品品牌，全面提升農產品加工業競爭力。

　　二、發展目標

　　到2021年，全市農產品加工業力求在推進食品加工、建設農產品加工集聚區、打造農產品品牌、提高主要農產品加工業核心競爭力上取得新突破。

　　（一）帶動農民增收。農業產業化經營帶動農民人均增收2200元。

　　（二）規模總量提高。規模以上農產品加工產值達1280億元，年均增長9%以上，農產品加工轉化率達到72%，農產品加工業產值與農業總產值之比達3:1。

　　（三）產業集聚形成。著力打造生物質、乳品飲料、肉制品、糧油食品、水產品五大優勢產業集群。到2021年，生物質產業集群產值超200億元；乳品飲料產業集群產值超70億元；肉制品產業集群產值超70億元；糧油食品產業集群產值超100億元；水產品產業集群產值超50億元。

　　（四）做大做強龍頭。全市規模以上農產品加工企業達500家。主營業務超億元200家，10億元10家，30億元8家，50億元2家，100億元1家。

　　三、重點工作

　　（一）優化農產品加工業布局。規劃建設蚌埠市農產品加工業“一核、三軸、四區”格局。“一核”，是以蚌埠市為核心的農產品加工物流核。“三軸”，是圍繞蚌—懷、蚌—固、蚌—五三個現代農業發展軸，打造現代農業新亮點。“四區”，重點在淮河以北布局食品加工產業，打造四個食品加工產業園區。2017年新增規模以上企業20家，加工產值900億元，農產品加工轉化率60%。（懷遠縣、五河縣、固鎮縣、淮上區、市發改委、市經信委、市農林委等負責）

　　（二）著力培育食品加工業。加快中糧10萬噸啤酒麥芽糖、60萬噸小麥深加工、懷遠米老頭、今三麥等糯稻食品加工項目建設。支持香飄飄糧油、兄弟糧油、鑫泰糧油圍繞糯米食品，天麒面業、天雪面粉等圍繞優質小麥大力發展食品加工。積極推進大成食品、豐牧牛羊肉、爭華食品、家鄉食品圍繞億只肉雞和百萬只肉羊食品加工建設。發揮現代牧業、和平乳業一二三產融合發展優勢，打造全國知名奶業加工品牌。支持中糧、豐原集團開展以玉米、花生等為原料的生物質加工業發展。到2021年，糯稻和小麥加工產值分別突破50億元，肉類加工產值突破70億元，乳品飲料產值突破70億元，生物質加工產值突破200億元。（市經信委、市財政局、市發改委、市農林委、市工商質監局等負責）

　　（三）推進農產品加工業集聚發展。加大園區基礎設施建設，引導和鼓勵社會資本投入，完善集聚區承載項目建設和運營能力，吸引農產品加工企業向園區集聚。加大招商引資力度，圍繞國內外知名農產品加工企業，著力引進一批科技含量高、品牌競爭力強的龍頭企業。著力打造白蓮坡產業園、五河城南農副產品加工園、固鎮中華食品產業園、淮上區糧油產業園等產業集群，到2021年，力爭創建5個省級農產品加工業集群。（市經信委、市財政局、市農林委、市工商質監局等負責）

　　（四）做大做強農產品加工龍頭企業。鼓勵農產品加工企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，發展壯大一批大型農產品加工企業集團。支持龍頭企業完善法人治理結構，建立現代企業制度。鼓勵農產品加工企業與農民專業合作社和家庭農場開展聯合體建設，建立緊密聯結的專用原料生產基地。力爭到2021年，打造3個大型農產品加工企業集團，創建66個省級產業化聯合體、8個省甲級隊，100個市級產業化聯合體、50個市甲級隊。（市經信委、市財政局、市發改委、市農林委、市商務外事局、市工商質監局等負責）

　　（五）大力實施品牌戰略。加快農產品生產及加工標準體系建設，把農產品生產加工全過程納入標準化軌道。加強農產品質量安全監管，支持重點龍頭企業和農業產業化示范區建設國家級和省級農產品質量檢驗檢測平臺，建立加工產品安全可追溯體系，實現從農田到餐桌全程質量安全監管。支持農產品加工企業爭創中國馳名商標、安徽著名商標和名牌產品。支持企業開展農產品地理標志申報和保護，打造地域品牌、區域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力。力爭到2021年新增中國馳名商標1個，地理標志2個，安徽著名商標25個，市名優農產品50個。（市農林委、市財政局、市工商質監局等負責）

　　（六）提升農產品加工企業創新能力。以企業科技創新為核心，建立多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，鼓勵龍頭企業建立專門研發機構，開展農產品加工關鍵和共性技術研發。支持農產品加工企業積極開展專利申請，建設國家級、省級企業技術中心和重點實驗室、工程技術研究中心、高新技術企業孵化器等研發平臺。力爭到2021年，獲得省級以上高新企業認證15個，建立專門研發機構的農產品加工企業30個。（市科技局、市經信委、市財政局、市農林委等負責）

　　（七）積極推進多種業態發展。鼓勵農產品加工企業大力發展直供直銷、連鎖經營、“互聯網+流通”等新型流通業態和模式，引導農產品加工企業打造農村電商平臺，加快推動農民、市民和農產品的線上線下互動。鼓勵支持農產品加工企業把車間延伸至田間地頭，支持企業與休閑農業、旅游、文化等產業深度融合。支持農產品加工龍頭企業建設冷鏈物流、產品展銷中心。力爭到2021年，農業企業電商銷售普及率達到80%，農產品電子商務交易額年均增長35%。（市商務外事局、市財政局、市農林委等負責）

　　四、扶持政策

　　（一）加大財政扶持。支持符合條件的農產品加工企業申報支農資金和項目。省級產業化貼息項目重點支持食品加工業發展。支持培育農業產業化聯合體，每創建成功1個省級農業產業化聯合體或者省甲級隊，獎勵縣（區）5萬元，每創建成功1個市級農業產業化聯合體或者市甲級隊，獎勵縣（區）2萬元。支持農產品加工企業發展，每凈增1個規模以上農產品加工企業，獎勵縣（區）1萬元。支持產業化重大項目建設，對實施種養加一體且在省內有重大影響力，帶動產業發展的產業化項目，給予一次性500萬元獎勵。（市農林委、市財政局等負責）

　　（二）加強金融服務。設立蚌埠市農業產業化投資基金10億元，首期籌集2億元資金，采取入股、直投等方式重點支持農產品加工業發展。引導金融機構結合農產品加工企業生產特點，調整優化涉農信貸結構，合理安排授信，創新金融產品和服務。加大農業產業化重點龍頭企業扶持力度，對龍頭企業在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構開展農產品加工企業商標權、專利權等知識產權質押貸款，擴大抵押物范圍。鼓勵銀行機構積極利用支農再貸款，加大對農村企業和城市涉農企業支持力度。加強融資服務和指導，支持符合條件的農產品加工企業在新三板或省區域性股權市場掛牌。力爭到2021年有5家企業在新三板掛牌，50家企業在省區域性股權市場掛牌。（蚌投集團、市金融辦、市工商質監局、市農林委等負責）

　　（三）完善土地政策。對進入市級以上農產品加工集聚區的重點項目，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，要優先保障項目用地。鼓勵并支持符合規劃、不改變用途情況下，對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。農產品加工企業新辦畜禽飼養場的畜禽舍、水產養殖池塘等生產設施用地，依據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）辦理備案，按照農用地管理。鼓勵利用集體土地興辦農產品加工企業。支持與農業產業化龍頭企業相聯結的農產品基地建設，在土地整理項目和農業土地開發資金安排上予以傾斜。各縣每年要安排一定數量的用地指標，滿足農產品加工集聚區建設和農產品加工企業拓展發展空間需要。（市國土局、市農林委，各縣、區政府（市高新區管委會、市經開區管委會，下同）等負責）

　　（四）改善服務環境。進一步減少和取消前置審批要件，限定各類項目最長審批時限，提高項目前置審批透明度，簡化審批流程，加強服務，提高效率。對各種資本投資農產品加工項目，由當地政府行政服務中心實行“一條龍”服務，所有收費項目、標準集中公示。優先保證省級以上重點龍頭企業生產和新建項目用電，對符合國家相關政策的農業生產用電類別的專業化種養業項目，執行農業生產用電電價政策。有關部門要嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，對發現問題要進行嚴肅問責，為企業發展營造良好環境。（市農林委、蚌埠供電公司，各縣、區政府等負責）

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。市政府成立由主要領導同志任組長、分管領導任副組長的蚌埠市發展農產品加工業領導小組，成員單位由市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市國土局、市農林委、市商務外事局、市環保局、市工商質監局、市統計局、市地稅局、市食品藥品監管局、市供銷社、市金融辦、蚌埠供電公司、蚌投集團等部門組成。領導小組辦公室設在市農林委，負責綜合協調、檢查督辦和考核評比等日常工作。各縣、區也要成立相應組織，完善協調機制，解決農產品加工業發展中遇到的困難和問題。（市農林委，各縣、區政府等負責）

　　（二）加強服務指導。建立健全農產品加工業基礎統計和調查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業經濟運行調查體系，加強行業發展跟蹤分析。完善重點龍頭企業認定監測制度，實行動態管理。建立農產品加工業經濟形勢分析制度和信息發布平臺，做好信息收集、整理、分析和及時發布，為政府制定政策和企業生產經營提供信息服務。（市農林委、市統計局等負責）

　　（三）建立考核獎勵制度。農產品加工業發展指標納入市政府對各縣、區政府目標考核體系，由市農林委牽頭，會同有關部門制定相應考評量化指標和考評辦法。加強工作考核，每年對全市農產品加工業發展做出突出貢獻的縣（區）政府、市級以上農產品加工集群以及重點農產品加工龍頭企業給予通報表揚。（市農林委等負責）

　　附件：蚌埠市發展農產品加工業領導小組名單

　　附件

　　蚌埠市發展農產品加工業領導小組名單

　　組    長：王  誠   市政府市長

　　副 組 長：秦仲鑫   市政府副市長

　　鄒傳明   市政府副秘書長

　　王  紅   市農林委主任

　　成    員：吳永彬   市發改委主任

　　馬成喜   市科技局局長

　　陳常林   市經信委主任

　　葉  斌   市財政局局長

　　張來鳳   市國土局局長

　　孫  遜   市環保局局長

　　董天放   市商務外事局局長

　　周成林   市食品藥品監管局局長

　　林國立   市政府副秘書長、市統計局局長

　　張曉靜   市工商質監局局長

　　黃  平   市金融辦主任

　　劉  明   市供銷社主任

　　鄭成良   市地稅局局長

　　張  汐   蚌埠供電公司總經理

　　汪支邊   蚌投集團董事長

　　王書華   市農林委副主任

　　領導小組辦公室設在市農林委，負責綜合協調、檢查督辦等日常工作，王書華同志兼任辦公室主任。