安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強畜禽遺傳資源保護利用促進畜禽種業(yè)發(fā)展的意見(皖政辦秘〔2015〕231號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

安徽省人民政府

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步加強畜禽遺傳資源保護利用，促進現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強畜禽遺傳資源保護利用，促進畜禽種業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、充分認識加強畜禽遺傳資源保護利用的重要意義

　　畜禽遺傳資源是生物多樣性的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重大戰(zhàn)略性種質(zhì)資源。我省是畜禽遺傳資源和畜禽種業(yè)大省，多樣化的地理、生態(tài)、氣候以及長期自然選育，形成了豐富多彩的畜禽品種資源。加強畜禽遺傳資源保護利用，有利于保持生物多樣性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于培育畜禽優(yōu)良品種，提高畜產(chǎn)品核心競爭力；有利于滿足多樣化畜產(chǎn)品消費需要，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平；有利于實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。各地、各有關(guān)部門要充分認識畜禽遺傳資源保護利用工作的重要性、長期性和公益性，正確處理保護畜禽遺傳資源與加快畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)系，堅持保護利用和引進改良并舉、畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量效益并重、眼前利益和長遠利益兼顧，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，增加投入，依法保護，促進開發(fā)，推進現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）總體要求。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以維護生物多樣性為核心，以服務(wù)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)，以提升畜牧業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，依法保護、科學(xué)利用”原則，創(chuàng)新資源保護和開發(fā)利用機制，加快優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，培植現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力形成保種與開發(fā)相促進、資源優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢相融合的格局，為現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，在全省組織實施“畜禽遺傳資源保護利用936行動”。到2020年，力爭列入國家和省級資源保護名錄的畜禽遺傳資源保護率達到90%以上，力爭利用地方畜禽遺傳資源培育國家級畜禽新品種或配套系3個以上，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的畜禽遺傳資源比例達到60%以上，培育壯大一批畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力和畜禽種業(yè)競爭力進一步提高。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)規(guī)劃保護方式。圍繞重點資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，緊扣保護、監(jiān)測和利用3個重點環(huán)節(jié)，編制《安徽省畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃》和分品種保護方案，分類施策。各地要定期開展畜禽遺傳資源普查工作，查清資源家底，科學(xué)制定本地畜禽遺傳資源保護利用規(guī)劃。對具有獨特形態(tài)特征和用途、具有一定經(jīng)濟價值的品種，縣級以上人民政府要在主產(chǎn)區(qū)劃設(shè)保護區(qū)，區(qū)內(nèi)配套建設(shè)保種場，采用“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等方式進行保護；對重要、珍稀、瀕危的或暫未挖掘出經(jīng)濟價值的品種，要加強保種場或基因庫建設(shè)，采用活體保護與生物技術(shù)保種結(jié)合的方式進行保護。

　　（二）構(gòu)建資源保護主體。以列入國家級、省級保護名錄品種為重點，加快建設(shè)保種場、保護區(qū)和基因庫三類主體。凡納入省級以上畜禽遺傳資源保護名錄的，由該資源所在地縣級以上人民政府具體負責(zé)組織建立或確定畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)或基因庫，明確保種主體，落實保種責(zé)任。暫時沒有條件建立的，也要采取其他方式進行搶救保護，確保資源不滅失。按照原產(chǎn)地優(yōu)先、鼓勵多點保護的原則，分批建設(shè)40個以上省級保種場，設(shè)立10個以上省級保護區(qū)，建設(shè)省級畜禽遺傳資源基因庫。加快構(gòu)建資源原種場、擴繁場和商品場相互配套的資源繁育推廣體系。“十三五”期間，確保所有列入省級以上保護名錄的資源，都有省級以上保種場、保護區(qū)或基因庫進行保護。

　　（三）開展動態(tài)監(jiān)測評估。建設(shè)省級畜禽遺傳資源監(jiān)測與評估中心、市級分中心及監(jiān)測點，構(gòu)建畜禽遺傳資源數(shù)據(jù)庫。完善資源評估評價體系，制修訂品種、評價等標(biāo)準(zhǔn)，開展種質(zhì)鑒定、性能測定、特性評估等工作。加大保種場、保護區(qū)和基因庫規(guī)定動物疫病監(jiān)測，實施疫病凈化。加強對種群規(guī)模、瀕危狀況等保種效果監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測評估報告。

　　（四）推動畜禽種業(yè)創(chuàng)新。實施畜禽遺傳資源種質(zhì)創(chuàng)新工程，促進保育研繁推用緊密融合。加強畜禽遺傳資源保種技術(shù)和開發(fā)利用研究，開展資源種質(zhì)評價和遺傳分析，挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。依托國家畜牧良種補貼項目，建設(shè)種公畜站、綜合人工授精站點。鼓勵高校開設(shè)畜禽遺傳資源保護利用相關(guān)課程，加強人才培養(yǎng)。依托安徽地方畜禽遺傳資源保護與生物育種省級重點實驗室，組建省級畜禽遺傳資源政產(chǎn)學(xué)研推協(xié)作聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、畜禽新品種和配套系培育。健全完善畜禽良種繁育體系，加快實施省級生豬遺傳改良計劃，啟動省級肉牛、肉羊、奶牛、家禽等主要畜種遺傳改良計劃，開展生豬、奶牛等生產(chǎn)性能測定，提升全省畜牧業(yè)供種能力。

　　（五）加快資源開發(fā)利用。以市場需求為導(dǎo)向，以地方品種資源為依托，打造特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群，做大做強一批“皖字號”畜禽種業(yè)企業(yè)。引入國內(nèi)外優(yōu)良畜禽種質(zhì)資源和優(yōu)勢基因，有計劃地開展雜交利用。大力發(fā)展地方品種草食畜禽養(yǎng)殖，積極推行種養(yǎng)結(jié)合。發(fā)展地方資源畜產(chǎn)品精深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+名特優(yōu)畜產(chǎn)品”，支持電子商務(wù)平臺建設(shè)，拓展中高端消費市場。加強地方資源畜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯體系建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)徽菜原料品牌，加快實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，逐步建立以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護的良性機制。

　　四、保障措施

　　（一）強化責(zé)任落實。建立畜禽遺傳資源保護制度，實行分級保護。市、縣人民政府是畜禽遺傳資源保護的責(zé)任主體，要把資源保護利用工作納入重要議事日程。資源重點市、資源大縣要明確畜禽遺傳資源管理工作的單位和人員。省農(nóng)委要制定“安徽省畜禽遺傳資源保護利用936行動”實施方案，確定資源重點市、資源大縣，做好政策解讀和協(xié)調(diào)服務(wù)，總結(jié)和推廣成功做法和經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)部門要加強畜禽遺傳資源保護利用規(guī)劃研究，搞好政策創(chuàng)設(shè)、依法管理和技術(shù)指導(dǎo)。各級財政、發(fā)展改革、科技、國土資源、環(huán)保、教育、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、工商、金融、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門要密切配合，加大支持力度，共同促進我省畜禽遺傳資源保護利用。

　　（二）加大扶持力度。畜禽遺傳資源保護以國家投入為主，建立市場化、多元化的投入機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。省財政安排的農(nóng)業(yè)科技推廣示范行動等專項資金要安排支持畜禽遺傳資源保護，重點用于保種補貼、畜禽遺傳材料采集補償和瀕危資源搶救保護。各市、縣人民政府要加大對畜禽遺傳資源保護的支持力度，逐步建立分級負責(zé)、分工協(xié)作的資源支持保護體系。鼓勵國有商業(yè)銀行、政策性銀行、政策性擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)村合作金融機構(gòu)和市縣設(shè)立的融資風(fēng)險補償基金，加大對資源保護利用的信貸支持力度；對屬于省級保種場、保護區(qū)和基因庫的，金融機構(gòu)給予一定的授信額度。鼓勵資源重點市、資源大縣積極開展資源保護保險。對省級畜禽遺傳資源保種場和基因庫，可比照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)政策予以扶持，鼓勵支持其申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”。

　　（三）加強資源管理。鼓勵依法、有序開展引進資源、輸出境外和國際合作研究。建立分級支撐保護體系，完善省級畜禽遺傳資源保護名錄，為每個省級以上名錄內(nèi)的畜禽遺傳資源，確定一名首席專家，對接一個技術(shù)支撐單位，出臺一個（批）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定一套保種方案，落實一批保護資金。修訂完善省級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫管理辦法，開展由省畜牧獸醫(yī)行政主管部門、資源所在地縣級以上人民政府、資源保護主體簽訂三方保種協(xié)議的試點工作，并逐步全面推開。加強資源科普宣傳能力建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間公益組織的作用，提高公眾參與資源保護的意識，建立資源保護監(jiān)督機制，營造有利于畜禽遺傳資源保護利用事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　2015年12月29日