云南省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見(云政辦發〔2017〕89號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　隨著我國經濟社會發展和人民生活水平不斷提高，城鄉居民對高品質生鮮農產品和食品消費需求日趨旺盛，對食品質量安全高度關注，冷鏈物流業面臨難得的發展機遇。但由于起步晚、基礎薄弱，我省冷鏈物流發展水平不高，冷鏈物流基礎設施不配套、冷鏈物流企業發展不足、標準體系不健全、冷鏈運輸比重低等問題突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉居民多元化、個性化的消費需求。根據食品安全法、農產品質量安全法和《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），經省人民政府同意，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，著力構建符合我省實際的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。

　　二、工作目標

　　到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，基本實現冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。

　　三、主要措施

　　（一）保障建設用地

　　各州、市人民政府和有關部門要將冷鏈物流發展納入國民經濟和社會發展規劃，將冷鏈物流作為準公共服務設施納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在用地布局、審批、土地登記等方面予以傾斜。對符合土地利用總體規劃的冷鏈物流園區、專區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目，加大用地保障力度。對為生產配套的冷鏈物流項目用地，執行工業用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業，允許在合同簽訂之日起1個月內首付50%，其余價款1年內付清。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。（各州、市人民政府，省發展改革委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦按照職責分工負責）

　　（二）支持設施建設

　　建設農產品物流基地，鼓勵農產品加工、冷鏈物流、流通企業加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流設施建設。因地制宜開展適度規模的經濟實用型冷鏈倉儲設施建設，配備節能、環保的長短途冷鏈運輸車輛，改善農產品商品化處理環節的溫控設施，提升流動鏈條的溫控能力。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施建設，推廣快速準確的檢測設備和試劑，整合運輸資源，建立農產品鐵路、公路、水路聯合運輸網，發展農產品運輸協作中介服務組織，逐步形成冷藏多式聯運體系，提高運輸綜合效益。（省農業廳負責）

　　加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。鼓勵區域性農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，在重要物流節點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區，推動冷鏈物流行業集聚發展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發展城市“最后一公里”低溫配送。（省發展改革委、農業廳、商務廳按照職責分工負責）

　　創新冷鏈物流運輸模式。推進干線冷鏈甩掛、冷藏集裝箱多式聯運等先進運輸組織模式發展。鼓勵和支持發展昆明至內陸其他省（區、市）的冷鏈物流班列和中亞冷鏈物流班列。（省商務廳負責）

　　（三）實行融資傾斜

　　健全銀企合作機制，按照風險可控、商業可持續原則，加大對冷鏈物流行業信貸支持力度，滿足企業合理資金需求。鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，拓展抵（質）押物種類，推廣生產設備等動產抵押業務，探索發展知識產權、應收賬款、倉單等質押貸款業務。依法依規支持冷鏈物流企業以庫存產品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產作為抵押物申請貸款。支持符合條件的企業上市和發行企業債券。針對制約冷鏈物流行業發展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。(省發展改革委、農業廳、商務廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局按照職責分工負責)

　　（四）減輕稅費負擔

　　冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，對列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。（省發展改革委、工業和信息化委、物價局按照職責分工負責）

　　貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載的冷鮮農產品（符合第四期《云南省鮮活農產品運輸綠色通道核定產品》規定）運輸車輛，免征通行費。鼓勵冷鏈運輸車輛采用電子繳費方式享受通行費優惠。（省交通運輸廳、農業廳按照職責分工負責）

　　冷鏈物流企業符合規定的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。（省地稅局，省國稅局按照職責分工負責）

　　（五）創新經營模式

　　鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享，優化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，完善有關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢，與小微企業、農業合作社等深度合作，為小型市場主體創業創新創造條件。（省發展改革委、商務廳、供銷合作社聯合社按照職責分工負責）

　　（六）建設標準體系

　　填補國家標準和行業標準空白，加快研究制定各類生鮮產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節的保鮮技術和制冷保溫技術地方標準。推進冷鏈物流企業構建冷鏈物流服務標準體系，規范服務行為，提升服務質量。充分發揮行業協會和骨干龍頭企業作用，大力發展冷鏈物流團體標準。鼓勵大型商貿流通、農產品加工等企業制定高于國家標準和行業標準的企業標準。加強冷鏈物流標準的培訓宣傳和推廣應用。研究探索對關系到食品安全的肉制品、水產品等農產品冷鏈運輸執行強制性標準。鼓勵我省冷鏈物流企業和有關科研機構積極參與冷鏈物流國家標準和行業標準的制定。（省發展改革委、商務廳、質監局按照職責分工負責）

　　（七）完善信息平臺

　　鼓勵企業加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術應用，按照規范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業環節。鼓勵有關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產品+冷鏈設施+服務”信息平臺，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建覆蓋全省冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺，促進區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享。（省發展改革委、工業和信息化委、交通運輸廳、農業廳、商務廳按照職責分工負責）

　　（八）培育骨干企業

　　培育發展一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的冷鏈物流大型骨干企業。鼓勵大型肉類屠宰企業從屠宰開始進行溫度控制，發展冷鏈物流；鼓勵大型農業產業化龍頭企業、產地批發市場和農民合作經濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農產品，在產地建設低溫保鮮庫，從生產源頭開始發展冷鏈物流，錯開生鮮農產品上市高峰；鼓勵大型龍頭企業和銷地批發市場在銷區建設低溫保鮮庫，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接；鼓勵大型商業連鎖企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展成為向社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。（省發展改革委、工業和信息化委、農業廳、商務廳按照職責分工負責）

　　鼓勵和支持有實力的物流企業牽頭完善我省面向南亞東南亞、輻射西南地區的海產品冷鏈物流貿易網絡。積極推動物流企業申評國家星級冷鏈物流企業。（省商務廳負責）

　　（九）實施全程監管

　　嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量、鮮度追溯制度，推動產地準出和市場準入銜接，在零售企業、餐館酒店等關鍵環節把好準入關，全面實施進貨查驗、索證索票制度，并建立進貨臺賬。建設全省食品監管數據中心，將食品冷鏈過程作為重要內容，納入食品安全追溯體系，推行農產品溫濕度全程監控、全程追溯。對生產、收購、加工、倉儲、運輸、零售、配送等有關市場責任主體在溫控保鮮方面依法依規經營情況進行抽查，向社會公布抽查結果。（省食品藥品監管局、農業廳按照職責分工負責）

　　（十）優化公共服務

　　進一步落實鮮活農產品配送車輛24小時進城通行和便利停靠政策。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對冷藏配送貨車的城市交通管制，積極提供必要的通行便利，由公安交通管理部門核定行駛路線及時段、停靠時間和地點后，給予城區通行權和停靠權。海關和檢驗檢疫部門對進出口鮮活農產品實行“一次查驗，一次放行”。（省公安廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）

　　統計部門支持和指導有關主管部門建立冷鏈物流統計調查制度，開展數據收集、匯總和分析等基礎性工作。（省統計局、工業和信息化委、商務廳按照職責分工負責）

　　鼓勵有條件的高等學校、中等職業（技工）學校根據市場需求，增設冷鏈物流有關專業，加強人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地，開展冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員在職培訓，不斷提高技能水平。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受我省引進人才的優惠政策。（省教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳按照職責分工負責）

　　通過報紙、廣播、電視、雜志等傳統媒體和網絡、官方微博、微信、移動新聞客戶端等新媒體平臺加大冷鏈科普宣傳力度，免費發放科普小冊，組織冷鏈專家宣講團科普宣傳，將冷鏈知識納入中小學課程教育內容，開展冷鏈知識講座等，提高公眾對食品安全與冷鏈關聯的認知度，轉變消費者理念。（省新聞辦、教育廳、食品藥品監管局按照職責分工負責）

　　各責任單位要認真制定實施計劃并推進落實。省發展改革委要牽頭會同有關部門建立聯席會議制度，做好組織協調、指導推進等工作。

　　云南省人民政府辦公廳

　　2017年8月18日