承德市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(承市政辦字〔2017〕24號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

承德市人民政府

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2016〕174號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)、示范企業(yè)和示范基地，以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，提升我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)食品農(nóng)產(chǎn)品出口，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、建設(shè)目標(biāo)

　　按照“一標(biāo)兩市”（即：一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)）、“同線同標(biāo)同質(zhì)”（即：出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)）原則，在全市范圍大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及食品原料種養(yǎng)殖過(guò)程中的農(nóng)業(yè)投入品、疫病疫情、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和食品農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品（以下簡(jiǎn)稱食品農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)質(zhì)量安全控制，提升我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　在各示范區(qū)內(nèi)建立起完善的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，農(nóng)業(yè)投入品的使用、種養(yǎng)殖場(chǎng)管理、食品生產(chǎn)與管理等符合相關(guān)要求，出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，食品農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家和地區(qū)不斷擴(kuò)大。通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)模化，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育一批龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)出口加工企業(yè)數(shù)量與規(guī)模、出口額、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、科技水平等方面的全面增長(zhǎng)。到2017年底，全市建成示范區(qū)10個(gè)。

　　二、建設(shè)形式

　　以建設(shè)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為目標(biāo)，結(jié)合我市（食品農(nóng)產(chǎn)品）外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，建立以縣區(qū)行政區(qū)劃為單位的國(guó)家級(jí)或省級(jí)示范區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民族示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以種植、養(yǎng)殖場(chǎng)或出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為單位的示范企業(yè)（基地）等多層級(jí)、多形式的示范區(qū)。

　　三、建設(shè)要求

　　各縣區(qū)政府對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，要建立健全并實(shí)施七個(gè)管理體系，即：質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)投入品控制體系、疫病疫情和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)控制體系、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量安全追溯體系、預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急管理體系、宣傳培訓(xùn)和誠(chéng)信管理體系。為防控風(fēng)險(xiǎn)，支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展，推薦建立保險(xiǎn)保障體系。

　　（一）建立質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。在種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)推廣使用國(guó)際、進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)質(zhì)量安全和衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，申請(qǐng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范保護(hù)區(qū)的認(rèn)定，積極采用ISO9001、HACCP、ISO22000、ISO14000等先進(jìn)的管理體系。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的研究，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措。

　　（二）建立農(nóng)業(yè)投入品控制體系。制定示范區(qū)關(guān)于種子、種苗、種畜禽引進(jìn)和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中使用的法律、法規(guī)要求。嚴(yán)格監(jiān)管措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品流通、使用等環(huán)節(jié)管理，建立允許使用的農(nóng)業(yè)投入品清單，對(duì)轄區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理。加強(qiáng)對(duì)允許使用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控與檢測(cè)。建立農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)配送體系及產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

　　（三）建立疫病疫情和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)控制體系。建立專業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，制定疫病疫情和有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、實(shí)施部門(mén)，做好監(jiān)測(cè)記錄，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。加強(qiáng)政府檢測(cè)技術(shù)公共平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，督促并支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自檢自控體系建設(shè)，為出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

　　（五）建立質(zhì)量安全追溯體系。制定食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立相應(yīng)的追溯信息平臺(tái)，加強(qiáng)種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的記錄和標(biāo)識(shí)管理，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯、過(guò)程可控制、去向可跟蹤、信息可查詢。

　　（六）建立預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急管理體系。制定重大突發(fā)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)種養(yǎng)殖環(huán)境的污染、疫病疫情、質(zhì)量安全隱患和事故等及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào)。

　　（七）建立宣傳、培訓(xùn)和誠(chéng)信管理體系。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)宣傳。組織開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲(chóng)害及有毒有害物質(zhì)防控技術(shù)、農(nóng)獸藥等化學(xué)投入品使用技術(shù)、食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和儲(chǔ)存運(yùn)輸技術(shù)等培訓(xùn)。制定鼓勵(lì)守信企業(yè)、舉報(bào)失信行為和懲戒失信企業(yè)等相關(guān)誠(chéng)信管理制度。

　　（八）建立保險(xiǎn)保障體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工等各環(huán)節(jié)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、進(jìn)出口信用保險(xiǎn)，為出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立承德市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，承德出入境檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市交通局、市貿(mào)促會(huì)、市金融辦、承德海關(guān)、人民銀行承德市中心支行、國(guó)家外匯管理局承德市中心支局、人保財(cái)險(xiǎn)承德市分公司等為聯(lián)席會(huì)議成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市示范區(qū)建設(shè)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在承德出入境檢驗(yàn)檢疫局，負(fù)責(zé)督促落實(shí)各項(xiàng)具體工作，組織有關(guān)部門(mén)制定我市示范區(qū)建設(shè)的管理辦法、建設(shè)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)與績(jī)效管理等方面的規(guī)章制度，對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)）

　　（二）制定建設(shè)規(guī)劃。市聯(lián)席會(huì)議辦公室要組織有關(guān)單位加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、管理水平、食品農(nóng)產(chǎn)品出口等情況，確定示范區(qū)建設(shè)的種類。各縣區(qū)要制定建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)工作進(jìn)度，按照建設(shè)形式和要求積極推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，保證示范區(qū)建設(shè)質(zhì)量，確保完成建設(shè)任務(wù)。（責(zé)任單位：承德出入境檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)）

　　（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展培訓(xùn)工作，使各級(jí)管理部門(mén)、企業(yè)（基地）等了解掌握示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容、體系運(yùn)行要求。指導(dǎo)示范區(qū)制定相應(yīng)的管理體系、管理制度，按要求建設(shè)并科學(xué)有效運(yùn)行。（責(zé)任單位：承德出入境檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市人社局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)）

　　（四）建立評(píng)估與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各縣區(qū)政府要對(duì)建成的示范區(qū)進(jìn)行自我評(píng)估，并將符合要求的示范區(qū)的有關(guān)材料報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室。對(duì)符合《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)河北省農(nóng)產(chǎn)品出口的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2015〕154號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2016〕61號(hào)）、《承德市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全市外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干措施的通知》（承市政辦字〔2016〕108號(hào)）和《承德市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于承德市農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放工作推進(jìn)方案的通知》（承市政辦字〔2016〕184號(hào)）等規(guī)定的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)）

　　（五）落實(shí)幫扶政策。有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)示范區(qū)內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的支持力度，組織相關(guān)企業(yè)參加國(guó)際專業(yè)展覽會(huì)和產(chǎn)品推介會(huì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和技術(shù)性貿(mào)易措施研究，加強(qiáng)相關(guān)食品和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警工作，為企業(yè)提供涉外商事法律援助，解決國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。支持示范區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)出口生產(chǎn)加工企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。幫助示范區(qū)做好土壤、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)控制工作，充分利用政府公共檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為示范區(qū)出口產(chǎn)品檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作提供支持。幫扶示范區(qū)企業(yè)開(kāi)展生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定及原產(chǎn)地證書(shū)簽發(fā)工作。設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，做好“三個(gè)一”（即：一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）、“三互”（即：信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）工作，促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品直通直放等貿(mào)易便利化。（責(zé)任單位：承德出入境檢驗(yàn)檢疫局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市工信局、承德海關(guān)、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市交通局、市貿(mào)促會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)）

　　（六）加大財(cái)稅金融支持。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)好對(duì)示范區(qū)建設(shè)的財(cái)政金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)降低示范區(qū)內(nèi)企業(yè)涉農(nóng)融資成本。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其他各項(xiàng)相關(guān)專項(xiàng)資金予以支持。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)示范區(qū)企業(yè)加快出口退稅進(jìn)度，確保及時(shí)足額退稅。發(fā)揮政策性信用保險(xiǎn)作用，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品給予相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品配套支持和保費(fèi)優(yōu)惠支持。（責(zé)任單位：人行承德市中心支行、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市金融辦、市農(nóng)牧局、國(guó)家外匯管理局承德市中心支局、人保財(cái)險(xiǎn)承德市分公司，各縣區(qū)政府、承德高新區(qū)管委會(huì)、御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)）

　　承德市人民政府辦公室

　　2017年2月22日