陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》的實施意見(陜政發(fā)〔2008〕65號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯(lián)網(wǎng)

陜西省人民政府

　　各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹落實國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)，進一步加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，更好地促進奶業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、全面抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作

　　乳品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進奶業(yè)健康發(fā)展，任務(wù)極其繁重、極其緊迫、極其艱巨。《條例》在汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓，總結(jié)近年來奶業(yè)發(fā)展和管理工作，借鑒奶業(yè)發(fā)達國家乳品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對健全和完善符合我國國情的乳品質(zhì)量安全保障體系提出了明確要求，制訂了涉及生鮮乳生產(chǎn)和收購、乳制品生產(chǎn)和銷售以及進出口等環(huán)節(jié)的一系列質(zhì)量安全制度，提出了促進奶業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，并明確了相關(guān)法律責任，是確保乳品質(zhì)量安全和保障奶業(yè)健康發(fā)展的一部重要法規(guī)。認真學習貫徹《條例》，是規(guī)范乳品市場秩序，確保乳品質(zhì)量安全的治本之策，是幫助企業(yè)和農(nóng)戶擺脫困境，保護奶業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求，是深入貫徹中央促進奶業(yè)健康發(fā)展精神、全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)、重塑消費者信心的重要任務(wù)。全省各級政府、各有關(guān)部門要充分認識學習貫徹《條例》的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，本著對人民群眾高度負責的精神，把學習貫徹《條例》作為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展的當務(wù)之急，作為學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，迅速將《條例》精神傳達到基層，抓緊制訂各項配套制度，確保在較短時間內(nèi)使《條例》得到貫徹落實，促進全省乳制品市場快速規(guī)范，推動奶業(yè)發(fā)展再上新水平。

　　二、建立健全科學的乳品質(zhì)量安全控制體系

　　（一）嚴格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全。

　　1．加大生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門要對奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)逐個登記備案并加強管理，指導奶畜養(yǎng)殖場按照《條例》的規(guī)定，切實做好飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品的管理和使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。加強奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進行奶畜的科學飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴格按照免疫程序?qū)δ绦髮嵤娭泼庖撸环辖】禈藴实哪绦笏a(chǎn)的生鮮乳禁止出售。

　　2．規(guī)范奶站建設(shè)和管理。各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門要在地方政府的領(lǐng)導下，根據(jù)當?shù)氐哪淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，科學合理地規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購站，依據(jù)《條例》要求，對現(xiàn)有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的及時發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以關(guān)閉。

　　3．加強生鮮乳收購運輸質(zhì)量管理。各級農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門要強化監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理體系。對生鮮乳運輸環(huán)節(jié)，要嚴格執(zhí)行營運證明發(fā)放和營運單填寫等相關(guān)規(guī)定。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測工作，制訂并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，落實檢測經(jīng)費，加強檢測能力建設(shè)，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的順利完成。逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測制度，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購。引導生鮮乳購銷雙方簽署購銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，保護奶農(nóng)利益，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　（二）強化乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。

　　各級質(zhì)監(jiān)部門要嚴格按照《條例》要求，把好乳品生產(chǎn)企業(yè)資格準入關(guān)；加強對乳品原輔料進廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠全過程的監(jiān)督檢查；加強檢驗檢測能力建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗檢測設(shè)備和技術(shù)人員，監(jiān)督企業(yè)對進廠原料和出廠產(chǎn)品實行批批檢驗；監(jiān)督企業(yè)配備必需的檢驗檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經(jīng)檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監(jiān)督企業(yè)建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環(huán)節(jié)的問題乳制品按規(guī)定實施召回。

　　（三）強化乳品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　各級工商部門要加大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格清理和規(guī)范力度，嚴把乳制品市場主體準入關(guān)；監(jiān)督乳制品經(jīng)營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺賬制度、質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品質(zhì)量市場準入關(guān)；加大乳制品市場日常規(guī)范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質(zhì)和不合格乳制品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。

　　三、徹底整頓和規(guī)范乳品生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　省政府決定，從即日起至2009年6月底在全省開展乳品質(zhì)量安全專項整頓活動。專項整頓活動由市、縣、區(qū)人民政府負責統(tǒng)一組織，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門負責實施。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)主管）部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓；出入境檢驗檢疫部門負責乳制品進出口環(huán)節(jié)的整頓；工商行政管理部門負責乳制品流通環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生部門負責乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整頓；其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　各市、縣、區(qū)人民政府及各有關(guān)部門要認真制訂具體的實施工作方案，明確目標，突出重點，落實責任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動，采取行之有效的措施，在整頓中規(guī)范，在規(guī)范中提高，確保專項整頓取得實效。各地要結(jié)合專項整頓，積極探索并建立適合當?shù)貙嶋H的、切實可行的長效機制，使全省乳品生產(chǎn)經(jīng)營秩序有一個根本性的改觀。

　　四、嚴格實行食品安全責任追究

　　各市、縣、區(qū)人民政府和各監(jiān)管部門要堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，建立完善地方政府對乳品質(zhì)量安全負總責、各監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的責任體系。要支持監(jiān)管部門履行職責，建立健全乳品質(zhì)量安全責任制和責任追究制，確保乳品質(zhì)量安全。對乳品市場存在突出問題的市、縣、區(qū)，要追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負責人的責任。對在此次專項整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的政府、部門領(lǐng)導和有關(guān)責任人，要嚴肅依法依紀追究責任。

　　省政府將對各地貫徹落實《條例》和專項整頓情況進行專項檢查，檢查情況通報全省。

　　陜西省人民政府

　　二○○八年十二月十八日