黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實施意見(黑政辦規(guī)〔2017〕40號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

黑龍江省人民政府

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕２９號）精神，推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，按照我省《促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃》相關(guān)部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

　　（二）基本原則。

　　市場為主，政府引導(dǎo)。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　問題導(dǎo)向，補齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標(biāo)準(zhǔn)。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到２０２０年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

　　二、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系

　　加強與國家相關(guān)部委的銜接和溝通，按照國家最新修改和制定的對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標(biāo)準(zhǔn)和冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際，制定具體落實措施，盡快推行。實施覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和溫度控制要求（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委、商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等，集中開展與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對標(biāo)、修標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對比活動。著力引導(dǎo)企業(yè)采用我省特有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系（推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系）組織生產(chǎn)。推動建立以嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入、強化運行監(jiān)控、實行退出機制和第三方評價機制為核心的行業(yè)聯(lián)盟或合作平臺（省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、發(fā)改委、衛(wèi)生計生委、工信委、郵政管理局負(fù)責(zé)）。針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期６個月以上（省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。組織開展冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣實施（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）。

　　三、完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　加強對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，加快打造一批標(biāo)準(zhǔn)化“北菜南銷”蔬菜生產(chǎn)基地，在產(chǎn)地和部分田頭市場建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板。在重要物流節(jié)點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區(qū)，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等市建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流園區(qū)項目，推動冷鏈物流行業(yè)集聚發(fā)展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備和監(jiān)控設(shè)施體系，鼓勵適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫建設(shè)，推廣應(yīng)用多溫層冷藏車等設(shè)施設(shè)備。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施，鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈運輸單元（省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　四、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新

　　大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批技術(shù)先進(jìn)、運作規(guī)范、核心競爭力強的專業(yè)化規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)。積極發(fā)揮我省龍頭企業(yè)作用，鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面的資源共享，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務(wù)由基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)延伸（省發(fā)改委、交通運輸廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、郵政管理局負(fù)責(zé)）。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，完善相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，提高城市冷鏈配送集約化、現(xiàn)代化水平。推進(jìn)全省重要物流節(jié)點和大中型城市等一批綜合性物流園區(qū)項目建設(shè)（省發(fā)改委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、郵政管理局負(fù)責(zé)）。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，與小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等深度合作，為小型市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件（省發(fā)改委、商務(wù)廳、供銷社負(fù)責(zé)）。充分發(fā)揮鐵路長距離、大規(guī)模運輸和航空快捷運輸?shù)膬?yōu)勢，與公路冷鏈物流形成互補協(xié)同的發(fā)展格局。積極支持哈歐班列開展國際冷鏈運輸業(yè)務(wù)（哈爾濱鐵路局、省機場管理集團(tuán)、省交通運輸廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）。

　　五、提升冷鏈物流信息化水平

　　鼓勵企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業(yè)環(huán)節(jié)。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)冷鏈物流全過程的信息化、數(shù)據(jù)化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數(shù)據(jù)的分析和利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”冷鏈物流，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構(gòu)建“產(chǎn)品＋冷鏈設(shè)施＋服務(wù)”信息平臺，實現(xiàn)市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。依托全省物流公共信息平臺構(gòu)建冷鏈物流公共信息服務(wù)和質(zhì)量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進(jìn)區(qū)域間、政企間、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享（省交通運輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)委、工信委負(fù)責(zé)）。

　　六、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用

　　加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等基礎(chǔ)性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展的科技基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標(biāo)準(zhǔn)看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進(jìn)的節(jié)能和蓄能設(shè)備（省科技廳、工信委負(fù)責(zé)）。加大科技創(chuàng)新力度，加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發(fā)（省科技廳負(fù)責(zé)）。冷鏈物流企業(yè)要從正規(guī)廠商采購或租賃標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備和運輸工具。加速淘汰不規(guī)范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認(rèn)證機構(gòu)從運行狀況、能效水平、綠色環(huán)保等方面對冷鏈物流設(shè)施設(shè)備開展認(rèn)證。結(jié)合冷鏈物流行業(yè)發(fā)展趨勢，積極推動冷鏈物流設(shè)施和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，提高冷藏運輸車輛專業(yè)化、輕量化水平，推廣標(biāo)準(zhǔn)冷藏集裝箱，促進(jìn)冷鏈物流各作業(yè)環(huán)節(jié)以及不同交通方式間的有序銜接（省交通運輸廳、商務(wù)廳、工信委、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　七、加大行業(yè)監(jiān)管力度

　　有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，健全冷鏈物流監(jiān)管體系，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點監(jiān)督保質(zhì)期、溫度控制等，在銷售終端重點監(jiān)督冷藏、冷凍設(shè)施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環(huán)節(jié)制冷和溫控記錄設(shè)備合規(guī)合法使用的監(jiān)管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查。在冷藏運輸車輛進(jìn)入營運市場、年度審驗等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督管理（省食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、交通運輸廳、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和各類現(xiàn)有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評價體系。各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應(yīng)用，將企業(yè)信用信息歸集至黑龍江省信用信息共享交換平臺，通過“信用黑龍江”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）依法向社會及時公開。探索對嚴(yán)重違法失信的冷鏈物流企業(yè)開展聯(lián)合懲戒（省交通運輸廳、商務(wù)廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　八、創(chuàng)新管理體制機制

　　省直各有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理冷鏈物流領(lǐng)域相關(guān)管理規(guī)定和政策法規(guī)，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化冷鏈物流企業(yè)登記服務(wù)和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”登記制度改革。加快實現(xiàn)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域之間管理規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快建設(shè)開放統(tǒng)一的全國性冷鏈物流市場。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門間信息互通和協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌抓好涉及本區(qū)域的相關(guān)管理規(guī)定清理等工作。結(jié)合冷鏈產(chǎn)品特點，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化查驗流程，對因特殊情況需要緊急驗放的貨物，經(jīng)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人申請，可以優(yōu)先安排查驗，提高通關(guān)效率。利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設(shè)運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管（各級政府，省發(fā)改委、交通運輸廳、公安廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、郵政管理局、哈爾濱海關(guān)、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局、省機場集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

　　九、完善政策支持體系

　　要加強調(diào)查研究和政策協(xié)調(diào)銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知度（省發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)）。拓寬冷鏈物流企業(yè)的投融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大投融資支持，創(chuàng)新配套金融服務(wù)（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局負(fù)責(zé)）。大中型城市要根據(jù)冷鏈物流等設(shè)施的用地需求，分級做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃做好銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，在用地安排上給予積極支持（省國土資源廳、住建廳負(fù)責(zé)）。針對制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資建設(shè)（省發(fā)改委、商務(wù)廳、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價（省物價監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。加強城市配送冷藏運輸車輛的標(biāo)識管理（省交通運輸廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施（省公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策（省交通運輸廳、發(fā)改委負(fù)責(zé)）。對技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、運行高效的冷鏈物流園區(qū)優(yōu)先考慮列入示范物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用（省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳負(fù)責(zé)）。推進(jìn)我省高校物流專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟工作，創(chuàng)新物流專業(yè)人才培養(yǎng)模式。依托設(shè)有物流管理專業(yè)和物流工程專業(yè)的高校，加強冷鏈物流人才培養(yǎng)，發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，形成多層次的教育、培訓(xùn)體系（省教育廳負(fù)責(zé)）。

　　十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識冷鏈物流對保障食品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，把推動冷鏈物流行業(yè)發(fā)展作為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。積極發(fā)揮省物流工作聯(lián)席會議作用，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

　　２０１７年８月７日