湖南省農業(yè)委員會特色糧油產業(yè)發(fā)展指導意見

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網

湖南省農業(yè)委員會

各市州農委、縣市區(qū)農業(yè)局（委），委機關有關處室、委直有關單位：

　　為推進農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展品質功能、口感風味、地理區(qū)位特殊的小宗糧油產業(yè)，實現(xiàn)小而康、小而美、小而強，把地方土特產、小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)，特提出以下意見。

　　一、突出重點作物，明確發(fā)展目標

　　根據資源稟賦、產業(yè)現(xiàn)狀、市場前景，全省重點開發(fā)高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米、黑芝麻、苦蕎8種特色鮮明的作物。各地根據實際擇優(yōu)選定，也可發(fā)展8種之外在當?shù)靥厣怀龅淖魑铩Ａ幍?022年，全省8種特色糧油作物生產面積突破1000萬畝；建成國家級園區(qū)1-3個，省級園區(qū)15-20個；培育一批產值過億元的特色糧油企業(yè)，重點打造3-5家產值過10億元的標桿企業(yè)、7-9個價值過百億的知名品牌；全省特色糧油種加銷全產業(yè)鏈總產值超1000億元，帶動100萬農民人均增收300元以上。

　　二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理區(qū)域布局

　　以效益為中心，以市場為導向，依托獨特的地理氣候和品種優(yōu)勢，實現(xiàn)人無我有、人有我優(yōu)。一是調減部分水稻生產邊際產能。不適宜種植水稻的天水田、低洼田，退出水稻種植改種特色糧油作物；二是推進重金屬污染區(qū)替代種植。在鎘超標稻田，經檢測鑒定，種植特色糧油作物不超標的，改水稻為特色糧油作物；三是發(fā)展水旱輪作。根據特色糧油作物生長習性，在雙季稻區(qū)因地制宜發(fā)展“水稻+特色糧油作物”水旱輪作。總體上湘南地區(qū)主要發(fā)展高蛋白大豆、小籽花生、小宗雜豆、加工甘薯；湘中地區(qū)，特別是重金屬超標地區(qū)，主要發(fā)展高蛋白大豆、小宗雜豆、黑芝麻；湘北、湘西、湘西北地區(qū)主要發(fā)展小籽花生、高蛋白大豆、菜用秋馬鈴薯、黑芝麻、苦蕎；大中城市郊區(qū)重點發(fā)展薯尖食用甘薯、鮮食甜糯玉米。

　　三、加強良種研發(fā)，建立種子（種苗）保障體系

　　針對品種資源瓶頸，千方百計解決生產上良種匱乏、種子（種苗）供應短缺問題。一是品種引進、篩選。從省外引進一批品種進行鑒定評價，擇優(yōu)登記推廣；同時加強現(xiàn)有品種，特別是地方品種的篩選與應用。二是新品種選育。成立攻關協(xié)作組，選育適合當?shù)馗髦贫鹊膬?yōu)良品種、適合企業(yè)開發(fā)市場需求新產品的專用品種。三是提純復壯。切實加強優(yōu)良品種的原原種、原種生產， 確保種性不退化。四是種子（種苗）供應。依托大型種子公司嚴格按程序和要求生產種子（種苗），滿足市場要求；對單一作物用種量大、用種集中的地區(qū)，將種子生產納入省市縣三級種子儲備計劃。

　　四、推進地方產品升級，鑄造強勢品牌

　　牢牢把握市場“風向標”，堅持“特與優(yōu)”相結合，加速品牌打響。一是地標認證。加強“三品一標”認證，特別是以地理標志認證推動形成知名區(qū)域性公共品牌，滿足中高端消費，實現(xiàn)好產品賣出好價格，好價格反過來引領農民生產、推動產業(yè)發(fā)展。二是質量控制。建立完善從產地到餐桌的系列質量標準體系，推進特色糧油產品可追溯制度、產地標識管理制度，做到質量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有檢測，確保產品質量安全。三是品牌宣傳。充分依托青山綠水的地理優(yōu)勢和特色糧油的功能性文化傳承，講好品牌故事，提升品牌軟實力和市場影響力；充分借助農產品博覽會、貿促會、展銷會等渠道和電商平臺，促進線上線下融合，擴大特色糧油產品市場占有率。

　　五、堅持創(chuàng)新引領，培育做強龍頭企業(yè)

　　著力打造一批特色糧油開發(fā)企業(yè)，切實解決作坊式加工、產業(yè)鏈短問題。一是創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。重點引進、培育種加銷一體化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)標準化訂單生產，推進生產與市場的有效對接，實現(xiàn)產品有效供給最大化；鼓勵有條件的企業(yè)跨區(qū)域組建產業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)集團，帶領省內企業(yè)共同進步。二是創(chuàng)新產品加工。充分挖掘特色糧油的品質、康健、文化優(yōu)勢，大力推進傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代技術的有機融合，開展特色糧油精深加工轉化和副產品綜合利用，提高全產業(yè)鏈附加值，滿足多樣化、個性化需求。三是創(chuàng)新倉儲物流。完善特色糧油產業(yè)物流節(jié)點，建設一批田頭市場、臨時收儲網點、產地電商服務站點，提高物流效率；推進冷鏈物流社會化服務，發(fā)展保溫、冷藏運輸，穩(wěn)定商品質量、減少損耗。

　　六、實行規(guī)模化標準化生產，創(chuàng)建產業(yè)園區(qū)

　　突破散而小的傳統(tǒng)定勢，加快發(fā)展優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、市場競爭力強的特色糧油產業(yè)園區(qū)。一是建設基礎設施。大中型水利工程難以覆蓋的地方，興建山塘、水窖、集雨池；裝備滴灌設施，推廣水肥一體化；加強耕地整理和田間機耕道路建設，全面改善生產條件。二是推進規(guī)模化經營。生產主體向家庭農場、合作社等經營主體轉變，形成穩(wěn)定的特色糧油區(qū)域性產銷訂單基地。三是開展標準化生產。加強以優(yōu)良品種為核心的關鍵技術集成組裝和配套，實現(xiàn)產前、產中、產后生產管理規(guī)范化，實現(xiàn)單品種集中連片生產。四是推廣綠色技術。實施農藥“五推五代”行動、病蟲草害的綠色綜合防控，推進測土配方施肥和有機肥替代化肥行動，確保產品的原生態(tài)。

　　七、強化保障措施，實現(xiàn)有序有力發(fā)展

　　各地要在大宗糧油作物提質增效的基礎上，積極穩(wěn)步推進特色糧油產業(yè)開發(fā)。一是強化組織領導。成立政府主要負責人牽頭的開發(fā)領導小組，合理規(guī)劃組織生產；完善考核機制，將其納入農業(yè)供給側結構性改革、糧食生產考核的重要內容。二是強化政策支持。在金融、稅收、用地等方面為企業(yè)提供優(yōu)惠，將其納入“財銀保”“惠農擔-糧食貸”等支持范疇。三是強化資金投入。整合農業(yè)園區(qū)、農產品基地建設等資金，向特色糧油企業(yè)、基地建設傾斜；將特色糧油開發(fā)納入產業(yè)扶貧計劃，以獎代投；將鮮食甜糯玉米、菜用秋馬鈴薯、菜用加工甘薯冷鏈物流納入農產品產地初加工補助范疇，先建后補；設立科技攻關引導資金，支持特色糧油科技創(chuàng)新。四是強化科技支撐。建立省級特色糧油科技創(chuàng)新聯(lián)盟和專家指導組，開展產學研協(xié)作攻關，共建技術創(chuàng)新、技術服務平臺，加快新品種、新技術的開發(fā)應用。五是強化服務保障。組織專門人員開展經常性、跟蹤性調查分析，建立健全特色糧油生產信息收集和發(fā)布平臺，為加工企業(yè)的生產經營決策提供參考；加大種子（種苗）監(jiān)管力度，防止假劣品種損害農民利益。

　　湖南省農業(yè)委員會

　　2017年9月18日