張家口市人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見(張政發〔2016〕17號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

張家口市人民政府

各縣、區人民政府，各管理區管委會，經開區管委會，市產業集聚區管委會，市政府各部門，市直屬各單位：

　　為貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）和《河北省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》（冀政發〔2016〕3號）精神，進一步強化“先照后證”改革后的事中事后監管，結合我市實際，提出如下實施意見：

　　一、嚴格行政審批事項管理

　　（一）實行行政審批事項目錄管理。嚴格執行國家工商總局公布的《工商登記前置審批事項目錄》和河北省人民政府公布的《河北省工商登記后置審批事項目錄》。目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記的前置或后置審批事項。除法律、行政法規和國務院決定外，不得通過備案等方式實施變相審批。（責任單位：市工商局，市級相關審批部門，各縣區政府及其相關審批部門）

　　經營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應依法報經相關審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商、市場監管部門（以下統稱工商部門）申請登記注冊，工商部門按照許可文件、證件核定經營范圍，核發營業執照；經營者從事工商登記后置審批事項目錄中事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照后置審批部門確定的經營范圍規范用語核定經營范圍，核發營業執照；經營者從事非審批事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門參照國民經濟行業分類用語核定經營范圍，核發營業執照。（責任單位：市工商局，市級相關審批部門，各縣區工商部門及相關審批部門）

　　（二）嚴格依法規范審批行為。各審批部門要嚴格遵循法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。取消重復性、形式化的審批手續，推行網上審批，對審批標準和受理、審查、批準等審批信息通過互聯網向社會公示，及時發現和糾正違規審批行為，確保審批行為嚴格依法、公開透明。各縣區各部門要健全對行政審批的監督制約機制，不斷提高政府管理科學化規范化水平。（責任單位：市政府辦公室、市政務服務中心、市編委辦、市發展改革委、市級相關審批部門，各縣（區）政府、機構編制、發展改革部門及相關審批部門）。

　　二、厘清市場監管職責

　　（一）實行“雙告知”制度。各級工商部門在辦理需要取得后置審批方可經營事項登記注冊時，要根據《河北省工商登記后置審批事項目錄》，告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。（責任單位：市工商局，各縣（區）工商部門，相關市場主體）

　　各級工商部門辦理需要取得后置審批方可經營項目登記注冊后，要根據《河北省工商登記后置審批事項目錄》，對經營項目的審批部門明確的，通過河北省法人單位信息庫應用共享平臺或張家口市市場主體登記信息推送平臺（zjkdjxxgx.zjkaic.gov.cn），將市場主體登記注冊信息告知相關審批部門，由相關審批部門依法做好后續監管工作；對經營項目審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息統一推送到河北省法人單位信息庫應用共享平臺或張家口市市場主體登記信息推送平臺上，由相關審批部門或行業主管部門及時查詢、認領，根據部門職責依法做好后續監管工作。對《河北省工商登記后置審批事項目錄》公布前登記注冊的市場主體，相關審批部門或行業主管部門應通過河北省法人單位信息庫應用共享平臺進行查詢，根據部門職責做好監管工作。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市級相關審批部門、市級行業主管部門，各縣區政府、工商部門、相關審批部門、行業主管部門）

　　（二）明確監管責任。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，切實履行市場監管職責，加強“先照后證”改革后的事中事后監管，防止出現監管真空。各相關部門要按照《國務院關于先照后證“改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號）、《河北省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》（冀政發〔2016〕3號）、《河北省人民政府辦公廳關于公開河北省市場主體行政審批后續監管清單的通知》（冀政辦函〔2014〕111號）、《張家口市人民政府關于落實“先照后證”改革決定加強市場監管工作的實施意見》（張政〔2015〕1號）、《張家口市人民政府辦公室關于印發張家口市市場主體行政審批后續監管清單的通知》（張政辦函[2015]54號）明確的監管清單，認真履行事中事后監管責任。對監管清單實施動態管理，結合國務院、省政府和我市取消下放行政審批事項工作進展情況，不斷修改完善監管清單。（牽頭單位：市工商局、市編委辦；責任單位：市級相關審批部門、市級行業主管部門，各縣（區）政府、工商部門、相關審批部門、行業主管部門）

　　法律、法規明確市場監管部門和監管職責的，嚴格依法執行。對法律、法規沒有規定市場監管部門和監管職責或規定不明確的，有關部門要按照分工履行好市場監管職責，及時發現和查處問題。審批部門或行業主管部門在發現違法違規行為后，有專門執法力量的，由其牽頭負責查處；沒有專門執法力量或執法力量不足的，應充分發揮工商部門市場監管作用，審批部門或行業主管部門可依照法律法規和省政府具體規定提請工商部門共同予以查處。工商部門在執法過程中，發現違法違規行為線索，屬于其他部門監管職責的，應及時告知相關部門。（責任單位：市級相關審批部門、市級行業主管部門、市工商局，各縣（區）政府、相關審批部門、行業主管部門、工商部門）

　　三、完善協同監管機制

　　（一）建立信息公示機制。工商部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統，認真履行公示市場主體信息的法定職責，督促市場主體履行信息公示義務。其他政府部門要通過河北省市場主體信用信息公示系統、“信用河北”網站向社會公示本部門市場主體的行政許可、行政處罰等信息。按照省統一部署和要求，初步實現歸集各部門在履行職責過程中產生的行政許可、行政處罰以及其他依法應當公示的企業信息。大力配合企業信用信息公示“全國一張網”建設，及時與全國、全省統一的企業信用信息公示系統聯通對接和信息共享。（責任單位：市工商局、市發展改革委；市級相關審批和監管部門，各縣（區）政府、工商、發展改革部門、相關審批和監管部門）

　　（二）建立信息互聯共享機制。工商部門要加強《河北省法人單位信息資源庫應用平臺》的應用工作，建立完善《張家口市經濟戶籍庫》。相關審批部門、行業主管部門和其他部門要加強本部門市場主體相關信息數據的采集管理工作，實現本部門業務系統與省對口部門的聯通對接，確保信息數據及時、準確上傳到省對口部門，通過省級數據交換中心歸集到河北省法人單位信息資源庫應用平臺。2016年底前，初步實現市場主體登記注冊、行政審批、行業主管部門及其他部門之間信息實時傳遞和無障礙交換，并將有關信息記于對應企業名下。通過構建雙向告知機制、數據比對機制，把握監管風險點，將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫穿，支撐事中事后監管。各部門要建立健全與同級法院、檢察院之間的信息共享和協調合作機制，有效形成工作合力。（責任單位：市工商局、市級相關審批和監管部門、市法院、市檢察院，各縣（區）政府、工商部門、相關審批和監管部門、法院、檢察院）

　　（三）建立監管風險監測研判機制。工商部門、審批部門、行業主管部門要按照法定職責牽頭組織有關部門加強研判分析，充分運用大數據、物聯網等現代信息技術，整合抽查抽檢、網絡市場定向監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，加強研判分析，掌握相關領域違法活動特征，提高發現問題和防范化解區域性、行業性及系統性風險的能力，做到早發現、早預警。建立健全網絡市場監管分工協作機制，強化線上線下一體化監管。（責任單位：市工商局、市級相關審批和監管部門、省級行業主管部門，各縣（區）政府、工商部門、相關審批和監管部門、行業主管部門）

　　（四）建立防范化解風險機制。工商部門、審批部門、行業主管部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及參與人員的事中監管，及時化解市場風險。要針對存在違法違規行為的市場主體強化事后監管，依法及時認定違法行為的種類和性質，由相關部門依據職能進行處置，必要時組織相關職能部門共同參與處置。（責任單位：市工商局、市級相關審批部門、市級行業主管部門，各縣（區）政府、工商部門、審批部門、行業主管部門）

　　（五）建立“雙隨機”抽查機制。要按照市政府要求實施隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，對市場主體進行執法檢查。（責任單位：市工商局、市級相關審批和監管部門、市級行業主管部門，各縣（區）政府、工商部門、相關審批和監管部門、行業主管部門）

　　（六）建立健全聯合懲戒機制。對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等懲戒措施。2016年底前，建立起跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、嚴重拖欠農民工工資當事人名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。（責任單位：市工商局、市發展改革委、人行張家口市中心支行；市級相關審批和監管部門、其他相關部門、市法院、市檢察院，各縣（區）政府、工商部門、相關審批和監管部門、其他相關部門、法院、檢察院）

　　（七）探索綜合執法模式。探索推進統一市場監管和綜合執法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，配置執法力量。大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類，加強執法聯動，形成監管合力，探索開展市場監管綜合執法隊伍建設。（牽頭單位：市編委辦、市級相關部門；責任單位：各縣（區）政府、機構編制部門、相關部門）

　　四、構建社會共治格局

　　（一）引導市場主體自治。各縣區政府、市政府各部門要采取守信激勵和失信懲戒措施，促使市場主體強化主體責任，在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等各方面切實履行法定義務。引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯網為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。（責任單位：市工商局、相關審批和監管部門，各縣（區）政府、工商部門、相關審批和監管部門）

　　（二）推進行業自律。各縣區各部門要高度重視并切實創造有利條件，充分發揮行業協會商會對促進行業規范發展的重要作用，推動市場監管與行業自律的良性互動。建立信用信息互聯共享機制。采取有效措施，推進政府與行業協會商會間信用信息互聯共享，將行業協會商會的意見建議作為制定重大政策及評估執行效果的重要參考。建立健全行業協會商會自律規約。根據行業發展要求，推動行業協會商會制定相應質量規范、服務標準、自律制度，規范產品和服務質量；結合行業特點，探索建立社會評價、失信懲戒和“黑名單”等行業信用管理制度，對違規經營者進行約束和懲戒，促進協會參與政府部門事中事后監管，維護市場競爭秩序。建立行業協會商會評估機制。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市工商聯，各縣（區）政府、民政、發展改革、財政部門、工商聯）

　　通過政府購買服務等方式，委托行業協會商會開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監管效果評估，推進監管執法和行業自律的良性互動。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市工經聯，各縣（區）政府、民政、發展改革、財政部門、工經聯）

　　（三）鼓勵社會監督。各縣區各部門要充分發揮市場專業化服務組織的監督作用。大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解監管領域中的突出問題，有針對性地加強監督檢查。通過政府購買服務方式，引進會計師事務所、律師事務所、稅務師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構參與監督管理，對納稅情況、交易行為等真實性、合法性進行監督、審計及鑒定。積極構建第三方評估評價機制。培育、發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持探索開展社會化的信用信息公示服務，拓展監督范圍。建立健全基層群眾參與市場監管工作機制，向群眾廣泛宣傳市場監督工作情況，增強社會力量參與市場監督的公眾關注度。充分發揮社會輿論監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制。積極組織開展市場監督體系建設宣傳活動，鼓勵新聞媒體推出參與市場監督的好節目、好欄目，形成全社會關注和參與市場監督的良好氛圍。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市工商局、市編委辦、市級其他相關部門、市消費者協會等社會組織，各縣（區）政府、人力資源社會保障、財政、民政、工商、機構編制部門和其他相關部門、消費者協會等社會組織）

　　五、強化組織保障

　　（一）加強組織領導。各縣區政府要建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作機制，加強組織領導，落實經費保障。要強化執行力度，及時協調解決重點難點問題，確保事中事后監管工作取得實效。有關部門要根據職責和工作實際，健全相關配套制度，加強協調聯動，提升監管效能。（責任單位：市級相關部門，各縣（區）政府及其相關部門）

　　（二）加強宣傳引導。各縣區各部門要采取多種形式宣傳事中事后監管各部門職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會廣泛參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍和輿論監督環境。（責任單位：市級相關部門，各縣（區）政府、相關部門）

　　（三）強化督導檢查。市政府督查室會同市工商局和市有關部門負責對本實施意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查；各縣區政府要加強督導檢查和工作調度，確保改革工作及時推進、平穩有序；對改革要求執行不力、改革進度遲緩、部門履職缺位錯位、工作敷衍塞責等不作為、慢作為行為，移交監察部門追究責任；審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設置許可項目、履行法定監管職責等方面的審計力度。（牽頭單位：市政府督查室、市工商局、市編委辦；責任單位：市監察局、市審計局、市級其他相關部門，各縣（區）政府、工商、機構編制、監察、審計部門、其他相關部門）

　　張家口市人民政府

　　2016年9月27日