重慶市農業委員會關于加快推進“三品一標”發展的實施意見(渝農發〔2017〕154號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

重慶市農業委員會

各區縣（自治縣）農委、畜牧獸醫局（中心）、果業局，萬盛經開區農林局，委屬有關單位，機關各處室：

　　為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府有關決策部署，深入推進我市農業供給側結構性改革和現代特色效益農業發展，按照農業部《關于推進“三品一標”持續健康發展的意見》（農質發〔2016〕6號）要求，現就加快發展全市“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）工作提出實施意見如下。

　　一、充分認識“三品一標”發展的重要性

　　“三品一標”是重要的安全優質農產品公共品牌。近年來，全市“三品一標”工作取得了明顯成效，也存在總量不足、規模不大、無公害農產品復查換證和綠色食品續展認證率低等問題。新形勢下，發展“三品一標”是踐行綠色發展理念，推進農業可持續發展的有效途徑；是實現農業增效、農民增收、農村增綠的重要舉措；是適應公眾消費升級需求，增加安全優質特色農產品供給的必然要求；是堅持質量興農，實施農業標準化和品牌戰略的主要抓手。全市農業系統要進一步提高認識，切實增強責任感，加快推進“三品一標”持續健康發展。

　　二、準確把握“三品一標”發展的總體要求

　　（一）發展思路

　　遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深化拓展五大功能區域發展戰略，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和現代特色效益農業發展，充分發揮市場決定性作用和政府推動作用，以標準化生產和基地創建為載體，全面推進“三品一標”產業的持續健康發展。無公害農產品立足安全管控，在強化產地認定的基礎上，充分發揮產地準出功能；綠色食品突出安全優質和全產業鏈優勢，引領優質優價；有機農產品彰顯生態安全特點，因地制宜，滿足公眾追求生態、環保的消費需求；農產品地理標志突出地域特色和品質特性，帶動優勢地域特色農產品區域品牌創立。

　　（二）基本原則

　　一是立足資源優勢，因地制宜發展。依托各地農業資源稟賦，圍繞“371+X”農業產業體系，統籌規劃，合理布局，認真總結“三品一標”成功發展模式和經驗，充分發揮典型引領作用，因地制宜地加快發展。

　　二是嚴把質量安全，持續穩步發展。產品質量和品牌信譽是“三品一標”核心競爭力，必須嚴格質量標準，規范質量管理，強化行業自律，堅持“審核從緊、監管從嚴、處罰從重”的工作路線，健全退出機制，維護好“三品一標”品牌公信力。

　　三是政府支持引導，市場驅動發展。充分發揮政府部門在政策引導、投入支持、執法監管等方面的引導作用，營造有利的發展環境。牢固樹立消費引領生產的理念，充分發揮市場品牌引領作用，推動農產品供給側結構升級，廣泛拓展消費市場。

　　（三）發展目標

　　“十三五”末，“三品一標”生產規模進一步擴大，產品質量安全穩定在較高水平。力爭“三品一標”獲證產品數量年增幅保持在6%以上，有效期內“三品一標”數量穩定在3000個以上；“三品一標”農產品產量或面積占全市農產品總產量或面積的30%；獲證產品抽檢合格率保持在98%以上，率先實現“三品一標”產品可追溯。穩步提高無公害農產品復查換證率和綠色食品續展率，力爭復查換證和續展認證的比例達到70%以上。全面提升“三品一標”農產品的供給力、公信力和影響力。

　　（四）產業與區域布局

　　推行農業標準化和綠色生產方式，農產品質量安全縣農產品在“十三五”末全面達到無公害農產品的要求。無公害農產品發展，重點突出糧油、蔬菜、生豬等菜籃子、米袋子產品，確保大宗農產品質量安全和適應市場準入的要求；綠色食品發展，根據優勢和特色產業發展規劃，圍繞糧油、蔬菜、生豬三大保供產業和柑橘、榨菜、生態漁業、草食牲畜、茶葉、中藥材、調味品七大特色產業鏈建設，因地制宜全產業鏈推進；有機農產品發展，重點在環境優良的地區布局，支持渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護區加快發展有機茶葉、有機水果、有機糧油、有機中藥材等有機農產品，充分利用大中型水庫的生態優勢加快發展有機水產品；農產品地理標志發展，重點扶持一批地域特色和品質特性突出的農產品實施登記。

　　三、扎實做好“三品一標”發展重點工作

　　（一）著力打造“三品一標”全產業鏈。圍繞全市糧食、生豬、蔬菜和柑橘、榨菜、草食牲畜、生態漁業、中藥材、茶葉、調味品以及鄉村休閑旅游等“371+X”農業產業體系，深入推進無公害農產品產地認定，穩步推動綠色食品原料標準化基地建設，積極開展有機農業示范基地和農產品地理標志登記保護示范區創建，建設一批規模大、品質優、品牌響的“三品一標”標準化生產基地。依托地方特色資源，結合丘陵山區實際，穩步擴大總量規模，不斷優化產業結構，推進產、加、銷有機銜接，打造集“三品一標”原料基地、綠色生資、專業營銷、示范園區于一體的全產業鏈，實現一二三產業融合發展。

　　（二）嚴格審查準入和證后監管。推進規范化管理，建立健全標志審核、質量監管、風險評估、應急管理和責任追究等制度。遵循生產經營主體先培訓后申報原則，嚴把“三品一標”審查準入關。強化獲證單位產品質量“第一責任人”責任，督促指導生產企業建立完善過程管理、包裝標識、檢驗檢測、質量追溯、預警分析、內部培訓與內部檢查員等制度。“三品一標”申報過程除環境監測費、產品檢測費和頒證機構按規定收費外，市、區縣農業主管部門不收取其他任何費用。嚴格規范“三品一標”標志管理，嚴查冒用和超范圍用標等行為。健全淘汰退出機制，將“三品一標”產品納入農產品質量安全風險監測和執法抽查的范圍，加大抽檢力度，嚴肅查處不合格產品。

　　（三）推進追溯體系建設。加快覆蓋廣泛、共聯共享的全市農產品質量安全追溯服務平臺建設，擴大試點規模，優化系統功能，統一技術規范。加快推進“三品一標”信息化建設，把“三品一標”監管服務納入全市追溯大平臺。鼓勵“三品一標”生產經營主體采用信息化手段進行生產管理，實現生產經營電子化記錄和精細化管理，推動“三品一標”產品率先建立全程質量安全控制體系，實施追溯管理。

　　（四）加強品牌培育宣傳。將“三品一標”作為農業品牌建設重中之重。支持“三品一標”企業參加“綠博會”“有機博覽會”“地標農產品專展”等國內外展會。加強“三品一標”品牌公益宣傳、做好消費引導，進一步提升“三品一標”產品的認知度和公信力。加強“三品一標”產品的市場對接，鼓勵在農產品批發市場、大型超市等農產品集散地設立“三品一標”專銷網店，支持電商平臺建設，加大網絡營銷力度。

　　（五）積極推動改革創新。加快實施現代農業示范區、農產品質量安全縣、農業標準化示范區、出口食品農產品質量安全示范區、“三園兩場”、綠色食品原料標準化示范基地和有機農業示范基地等項目創建，把示范創建作為“三品一標”發展的著力點和增長點，把終端產品通過“三品一標”認定作為示范創建驗收考核的重要指標。充分發揮項目區在推進農業標準化、綠色化和品牌化發展上的示范帶動作用。

　　四、落實“三品一標”發展保障措施

　　（一）強化責任落實。各區縣農業部門要積極爭取當地黨委、政府重視支持，把發展“三品一標”作為推動現代農業建設、農業轉型升級、農產品質量安全監管的重要抓手，納入農業農村經濟發展規劃和農產品質量安全工作計劃。建立“三品一標”工作責任制，實行目標考核，將“三品一標”工作列入現代特色效益農業和農產品質量安全監管目標責任制的考核指標。市農委相關處室任務分解見附件，各區縣農業部門參照落實責任任務。各地要結合本地區實際，研究提出加強“三品一標”工作的具體意見，制定工作方案，明確目標任務，細化工作措施。

　　（二）加大支持力度。各級農業部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標”工作經費納入年度財政預算，加大資金支持力度。研究完善“三品一標”補助政策，擴大補助資金規模，創新補助方式，發揮好財政資金對于農業標準化生產和“三品一標”發展的導向作用。將“三品一標”作為現代特色效益農業示范區、農產品質量安全縣、龍頭企業、示范合作社、“三園兩場”等建設項目考核評價的重要指標。在申報各類生產經營性投資項目、獎補項目、農業擔保項目時，將“三品一標”企業作為重點支持對象。將“三品一標”申報、檢測、標志使用等相關經費納入項目經費中列支。

　　（三）加強隊伍建設。“三品一標”工作隊伍是農產品質量安全監管體系的重要組成部分和骨干力量，要將“三品一標”隊伍納入全市農產品質量安全監管體系統籌謀劃，整體推進建設。完善有職能、有機構、有人員、有經費的“三品一標”工作機構，全力做好農產品質量安全監管的業務支撐和技術保障。加強從業人員業務技能培訓，完善激勵約束機制，著力培育和打造一支“熱心農業、科學公正、廉潔高效”的“三品一標”工作隊伍。建立專家智庫，充分發揮行業協會和檢驗檢測、風險評估、科學研究等技術機構作用，為“三品一標”發展提供技術支持。

　　附件：市農委“三品一標”發展工作任務分解表

　　重慶市農業委員會

　　2017年6月19日

附件：市農委“三品一標”發展工作任務分解表