河南省人民政府辦公廳關于推進三十五證合一改革的實施意見(豫政辦〔2017〕83號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

河南省人民政府

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號),加快推進我省“多證合一”改革,經省政府同意,現提出以下實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深入推進“放管服”改革、加快推進商事制度改革的決策部署,認真總結開封市和中國(河南)自由貿易試驗區試點實行“二十二證合一”改革的成功經驗,加快推進我省“多證合一”改革,著力解決創辦企業過程中各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題,以“減證”促“簡政”,逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式,努力營造便利寬松的創業創新環境和公開透明平等競爭的營商環境。

　　二、改革目標

　　從2017年8月1日起,在企業、農民專業合作社“五證合一”改革和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社,下同)登記、備案等有關事項和各類證照(以下統稱涉企證照事項)進一步整合到營業執照上,在全省范圍內實施“三十五證合一”改革,在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動政府職能轉變、釋放更大改革紅利,讓創業程序越來越簡、監管能力越來越強、服務水平越來越高,讓企業和人民群眾有更多獲得感。

　　三、基本原則

　　(一)標準統一規范。全面梳理我省的信息采集、記載公示、管理備查類一般經營項目涉企證照事項和企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,明確整合的涉企證照事項清單,暫不整合行政審批許可類涉企證照事項。科學制定登記程序和登記要求,實行全省統一的登記條件、登記材料和登記表格,確保改革依法有序開展。

　　(二)流程簡化優化。實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”的工作模式,創辦企業只需到工商窗口(部分地方為政府綜合服務窗口,以下統稱工商窗口)提交一次申請,即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照,正常開展經營,無需再到相關部門申請辦理涉企證照事項,從而大幅度縮短企業從籌備開辦到進入市場的時間,降低企業的制度性成本。

　　(三)信息共享互認。搭建信息共享交換平臺,相關部門利用平臺實現企業信息互聯互通和共享應用,被整合的證照不再發放,通過信息化手段滿足部門業務辦理和監管過程中的信息需求,有效解決企業辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題,真正實現“讓信息多跑路、讓企業少跑腿”。

　　(四)服務便捷高效。加強各級政務服務窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備,完善服務舉措,堅持優化政務服務與推進“互聯網+”相結合,積極推行全程電子化登記模式,打造“互聯網+”模式下方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系。

　　四、主要任務

　　(一)明確整合證照事項。按照能整合的盡量整合原則,在工商部門的營業執照、質監部門的組織機構代碼證、稅務部門的稅務登記證、人力資源社會保障部門的社會保險登記證、統計部門的統計登記證“五證合一”的基礎上,將發展改革部門的企業投資項目備案,公安部門的計算機信息網絡國際聯網備案、保安服務公司分公司備案,財政部門的資產評估機構及其分支機構備案,住房城鄉建設部門的房地產經紀機構及其分支機構備案,農業部門的從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織備案,商務部門的對外貿易經營者備案、外商投資企業設立(變更)備案、河南省電子商務企業認定、再生資源回收經營者備案、直銷企業服務網點備案、二手車交易市場經營者和二手車經營主體備案、商業特許經營企業備案、國際貨運代理企業備案、單用途商業預付卡發卡企業備案,文化部門的從事藝術品經營單位備案,旅游部門的旅行社分社備案、旅行社服務網點備案,食品藥品監管部門的第二類醫療器械經營備案、藥品生產企業委托檢驗備案,地方金融監管部門的網絡借貸信息中介機構及其分支機構備案,畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產企業年度備案,通信管理部門的非經營性互聯網信息服務備案,海關部門的報關單位注冊登記,出入境檢驗檢疫部門的出入境檢驗檢疫報檢企業備案、出口貨物原產地企業備案,人行部門的開戶許可、企業征信機構備案,外匯部門的貿易外匯收支企業名錄登記,保監部門的經營保險公估業務備案等17個部門的30個證照,進一步整合到營業執照上,實行“三十五證合一、一照一碼”,被整合證照不再發放。

　　(二)深化部門信息共享。以國家企業信用信息公示系統(河南)為依托,在“五證合一”改革信息共享機制的基礎上,搭建“三十五證合一”信息共享交換平臺(以下簡稱平臺)。相關部門改造升級各自的業務信息系統,通過平臺實現部門間信息互聯互通和共享應用。實行企業信息一次采集,從嚴控制個性化信息采集。現有企業登記申報信息能夠滿足相關部門業務辦理和監管需要的,由工商窗口通過平臺推送給相關部門,相關部門不再另行重復采集,企業不再到相關部門申請辦理涉企證照事項。確需在企業設立階段補充采集信息的,由相關部門提出信息需求,經梳理匯總后與現行申請表相結合,在企業設立過程中一并采集。

　　各級工商窗口通過平臺向涉企證照事項所屬部門的省級單位推送信息;對補充采集的信息,通過平臺實現向所屬部門的自動關聯推送。相關部門要在1至3個工作日內接收、認領信息,并做好信息在本系統的導入、整理、分配、應用工作。

　　(三)優化簡化業務流程。企業創立申請人到工商窗口辦理企業設立登記時,在申請表上勾選本企業需要辦理的涉企證照事項。工商窗口受理申請材料后,一并錄入企業登記信息和補充采集信息,在1至3個工作日內辦結企業設立登記,發放營業執照,并通過平臺將信息推送給企業申辦的涉企證照事項所屬部門。有條件的工商窗口可以進一步壓減辦結時間,力爭實現當場辦結。

　　相關法規規定涉企證照事項所屬部門確需進行審查的,相關部門可在收到工商窗口推送的信息后,在法規規定時限內依法進行審查,并將審查結果反饋給工商部門。相關法規規定被整合證照事項的管理規定與本意見不一致的,在相關法規規定修訂前,涉企證照事項所屬部門要采取有效過渡措施,確保改革依法合規、平穩銜接。

　　企業申請變更、注銷登記的,工商窗口受理申請材料后,在1至3個工作日內辦結企業變更、注銷登記,并將變更、注銷信息推送給企業申辦的涉企證照事項所屬部門。企業需要增選涉企證照事項的,由工商窗口將企業信息推送給新增涉企證照事項所屬部門。

　　已按照“五證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不需要重新申請辦理“三十五證合一”登記。2017年8月1日前已辦理涉企證照事項的企業,原證照繼續有效。

　　(四)加強事中事后監管。實施“三十五證合一”改革的一項重要意義在于推動政府部門轉變監管理念,精簡事前準入條件,加強事中事后監管,探索市場監管新模式。各部門要強化主動監管和認真履職意識,明確監管責任,細化監管措施,提升監管效能,通過履行監管職責,核查完善企業信息,加強企業經營行為管理,降低市場交易風險。要充分發揮平臺的優勢,在實現部門間監管信息互聯共享的基礎上,不斷完善部門協調與聯合懲戒機制,加快轉變監管方式,創新監管手段,建立健全信用約束機制,強化信用監管,積極引導企業自律,加強社會監督。

　　(五)推動改革成果應用。堅持“三十五證合一”與推進“一照一碼”營業執照應用相結合,打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關部門要在各自領域認可、使用、推廣“三十五證合一、一照一碼”營業執照,要加快完善各自相關信息系統,按照國務院要求做好與國家層面和其他省份的對接工作,推進“三十五證合一、一照一碼”營業執照在不同區域、不同行業互認和應用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息,不得再要求企業提供額外的證明文件,要使“三十五證合一、一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”,使統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼,實現企業“一照一碼走天下”。

　　五、組織實施

　　(一)加強組織領導。各地、各部門要在省政府的統一領導下,加快推進“三十五證合一”改革。省工商局要及時了解掌握改革進展情況,積極協調解決改革過程中遇到的困難和問題。省直有關單位要扎實履職,加強工作銜接和業務協同,指導本系統認真做好改革各項工作,確保改革各個環節運行順暢。

　　(二)加強窗口建設。“三十五證合一”改革后,基層登記窗口壓力將進一步增大,各地要通過合理調整、優化機構和人員配置,配足配強窗口人員,加強窗口軟硬件設施配備,確有必要時采取政府購買服務等方式,提高窗口服務能力。及時組織開展業務培訓,確保窗口人員的能力素質滿足改革要求。

　　(三)加強宣傳引導。各地、各部門要對“三十五證合一”改革政策進行全面準確解讀,對行之有效的經驗做法加以推廣,對相關熱點難點問題及時解答和回應,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺應用改革成果,形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　　(四)加強督查考核。各地要把“三十五證合一”改革擺進經濟社會發展大局考慮,將落實情況納入政府工作考核內容。引入第三方評估機制,對改革效果進行科學評估。相關部門要組織聯合督導,對改革進展情況進行監督檢查。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年7月21日