自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)治理餐桌污染工作實(shí)施意見的通知(寧政辦發(fā)〔2015〕73號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)人民政府

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《全區(qū)治理“餐桌污染”工作實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2015年5月18日

　　全區(qū)治理餐桌污染工作實(shí)施意見

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦關(guān)于治理“餐桌污染”有關(guān)部署要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)食品安全監(jiān)管工作，提高保障能力和水平，切實(shí)維護(hù)群眾飲食安全，推動(dòng)“四個(gè)寧夏”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)借鑒福建省治理“餐桌污染”工作經(jīng)驗(yàn)，以食品安全先進(jìn)創(chuàng)建為載體，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，完善法規(guī)制度，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程監(jiān)管，提高食品安全治理能力，維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升治理能力。推進(jìn)食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和社會(huì)的作用，建立協(xié)同作戰(zhàn)、分類指導(dǎo)、齊抓共管的食品安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升食品安全治理能力。

　　（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。樹立問(wèn)題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善食品安全預(yù)警、交流和應(yīng)急處置機(jī)制，有效排查隱患、防控風(fēng)險(xiǎn)，提高食品安全監(jiān)管效能。

　　（三）堅(jiān)持依法行政，立足長(zhǎng)效監(jiān)管。依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。建立覆蓋全程和主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，突出集中整頓與建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，健全食品安全法律法規(guī)和工作機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)共治。強(qiáng)化食品安全企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類管理，健全企業(yè)自我約束和行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成社會(huì)共治合力。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）推動(dòng)食品安全先進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。2015年6月至2016年6月，五市各創(chuàng)建1個(gè)食品安全先進(jìn)縣（區(qū)），每個(gè)縣（區(qū)）創(chuàng)建1個(gè)食品安全先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、30個(gè)食品安全示范店；2016年7月至2017年12月，全區(qū)再創(chuàng)建5個(gè)食品安全先進(jìn)縣（區(qū)），每個(gè)縣（區(qū)）再創(chuàng)建2個(gè)食品安全先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、100個(gè)—200個(gè)食品安全示范店。通過(guò)食品安全先進(jìn)創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，逐步建立涵蓋食品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、質(zhì)量檢測(cè)、法治保障、組織實(shí)施、社會(huì)監(jiān)督和健康消費(fèi)的食品安全監(jiān)管體系，形成無(wú)縫銜接的食品安全監(jiān)管格局。

　　（二）實(shí)施餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”工程。深化餐飲食品安全量化分級(jí)管理，遵循《餐飲食品安全操作規(guī)范》，開展餐飲環(huán)節(jié)非法添加專項(xiàng)治理。著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新餐飲食品安全社會(huì)管理，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位硬件設(shè)施改造升級(jí)，通過(guò)采用開放式、安裝透明玻璃隔斷或視頻傳輸?shù)刃问剑瑢?shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位操作間、涼菜間、洗消間、食品庫(kù)房等關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的可視化。2015年，全區(qū)完成20%的餐飲服務(wù)單位改造任務(wù)；2016年再完成30%的改造任務(wù)；2017年全區(qū)餐飲服務(wù)單位全部實(shí)現(xiàn)“透明廚房、陽(yáng)光操作”。

　　（三）推進(jìn)餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理。利用3年時(shí)間，逐步建立起覆蓋全區(qū)的餐廚垃圾處理機(jī)制，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行規(guī)范化管理、專業(yè)化收集運(yùn)輸、集約化處置。防止利用餐廚廢棄物、地溝油等加工食品。2015年，銀川市市轄三區(qū)餐廚垃圾100%實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理，靈武市、永寧縣、賀蘭縣餐廚垃圾80%實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理，石嘴山市餐廚垃圾80%實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理；2016年，銀川市餐廚垃圾100%實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理，石嘴山市90%，吳忠市、中衛(wèi)市60%的餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理；2017年，石嘴山市餐廚垃圾100%實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理，吳忠市、中衛(wèi)市80%和固原市50%的餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一無(wú)害化處理。

　　（四）完善食品安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化各級(jí)人民政府食品安全管理責(zé)任，每年對(duì)食品安全工作進(jìn)行逐級(jí)考核評(píng)議。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，2015年5月底，完成市、縣（區(qū)）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，配齊配強(qiáng)內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員。按照國(guó)務(wù)院設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或區(qū)域食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，2015年9月底，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。全面實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，2015年5月底，完成“定人、定崗、定責(zé)”的網(wǎng)格化監(jiān)管組織體系建設(shè)任務(wù)。2016年至2017年，全面推進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立完善食品安全監(jiān)管“權(quán)力清單”、“任務(wù)清單”和“責(zé)任清單”，構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。

　　（五）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。按照“強(qiáng)化區(qū)檢、健全市檢、擴(kuò)充快檢（縣級(jí)）”的思路，大力推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。2015年完成自治區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)，提升檢測(cè)能力，拓展檢測(cè)項(xiàng)目，擴(kuò)大檢測(cè)范圍；2016年完成固原市食品安全檢測(cè)中心建設(shè)，滿足區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)藥殘速檢平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享；2017年縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門全部設(shè)立食品安全快檢室，配備現(xiàn)場(chǎng)快檢設(shè)備，為執(zhí)法一線提供技術(shù)支撐。自2015年起，每年實(shí)施5000批次的食品抽樣監(jiān)測(cè)任務(wù)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示，建立食品安全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，發(fā)布年度食品安全年度報(bào)告。

　　（六）加強(qiáng)食品安全應(yīng)急和信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮和處置體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。2015年，推進(jìn)食品安全重大信息直報(bào)工作，建成全區(qū)食品安全重大信息直報(bào)系統(tǒng)，組織開展重大食品安全事故應(yīng)急演練活動(dòng)；2016年至2017年，在全區(qū)建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，高效組織應(yīng)急救援演練。加快推進(jìn)區(qū)、市、縣三級(jí)食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。2015年，集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建成與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫(kù)相銜接的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，推進(jìn)肉菜流通追溯和加工食品質(zhì)量安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)；2016年至2017年，完成流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)任務(wù)，全面建成“食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)”和“食品企業(yè)誠(chéng)信體系管理平臺(tái)”，形成覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政監(jiān)管、社會(huì)評(píng)價(jià)全過(guò)程的信息化網(wǎng)絡(luò)。

　　（七）整治食品安全突出問(wèn)題。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)大宗食品，緊盯食品安全問(wèn)題多發(fā)的品種，集中開展綜合治理。2015年，重點(diǎn)對(duì)牛羊肉、兒童食品、嬰幼兒配方奶粉、肉制品、枸杞、食用油等開展綜合治理；2016年至2017年，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及學(xué)校食堂、旅游景區(qū)等區(qū)域和場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，持續(xù)整治突出問(wèn)題，全面凈化食品市場(chǎng)，不斷提升群眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的滿意度。

　　（八）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。以食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn)，依照其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和日常檢查情況，確定監(jiān)管等級(jí)和檢查頻次，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)企業(yè)自律。督促企業(yè)建立健全食品安全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告和質(zhì)量安全記錄制度，推行安全管理自查自糾機(jī)制。建立企業(yè)信用檔案，建立誠(chéng)信信息公開發(fā)布機(jī)制，依法及時(shí)公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，實(shí)施食品安全“黑名單”制度，激勵(lì)守信，懲戒失信，建立和完善嚴(yán)重失信違法者市場(chǎng)退出機(jī)制。

　　（九）著力提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和能力。以適應(yīng)食品安全新體制的需要為出發(fā)點(diǎn)，按照每人每年參加專業(yè)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)的要求，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、輪崗鍛煉和技能演練等方式，對(duì)食品安全行政執(zhí)法人員、監(jiān)管干部進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。2015年，全區(qū)食品安全執(zhí)法人員、監(jiān)管干部培訓(xùn)率達(dá)到60%，2016年達(dá)到80%，2017年達(dá)到100%。

　　（十）廣泛深入開展食品安全宣傳教育。充分利用各種媒介和“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，廣泛普及食品安全法律法規(guī)及安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)。暢通群眾維權(quán)渠道，落實(shí)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建群防群控的工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行食品從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。2015年，全區(qū)大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全管理員培訓(xùn)率達(dá)到60%，2016年達(dá)到80%，2017年達(dá)到100%。

　　四、工作措施

　　（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，采取完善標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)范、加強(qiáng)抽檢、建立追溯體系等措施，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，嚴(yán)格管控農(nóng)藥獸藥、肥料等投入品的使用，推動(dòng)病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

　　（二）加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)管。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管制度，加大地產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、酒類等重點(diǎn)大宗食品的日常監(jiān)管和抽樣檢測(cè)。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全治理控制，組織對(duì)食品包裝材料和食品添加劑開展專項(xiàng)整治。加大對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等突出問(wèn)題的治理力度。全面啟動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化地產(chǎn)食品監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)食品流通監(jiān)管。以食品安全可追溯為主線，以規(guī)模大、交易量大、輻射范圍廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)和食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)大宗食品、食品連鎖企業(yè)、食品儲(chǔ)藏冷鏈、食品批發(fā)市場(chǎng)和大中型跨區(qū)域流通食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施定期監(jiān)督檢查，及時(shí)排查消除隱患。持續(xù)打擊無(wú)證無(wú)照、銷售和使用無(wú)合法來(lái)源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。

　　（四）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪。貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件的規(guī)定》，針對(duì)嚴(yán)重危害食品安全的突出問(wèn)題，健全線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送、信息發(fā)布等工作銜接機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，建立執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄制度，依法公開行政處罰信息。全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

　　（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要將治理“餐桌污染”、開展食品安全先進(jìn)創(chuàng)建作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，狠抓工作落實(shí)；要建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入；要將治理“餐桌污染”、開展食品安全先進(jìn)創(chuàng)建作為政府績(jī)效考核和社會(huì)管理綜合考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好考核評(píng)價(jià)。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，明確監(jiān)管職責(zé)分工，抓好督促檢查，研究制定對(duì)下一級(jí)人民政府及本級(jí)食安委成員單位的考核細(xì)則并做好考核評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，確保按進(jìn)度完成各項(xiàng)任務(wù)。